PHẦN II KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA CÁC NƢỚC
1. Khuôn khổ chung và xu thế trong chính sách KH&CN
Tháng Giêng năm 2001, Chính phủ Canađa cam kết tăng cƣờng đầu tƣ hơn nữa cho KH&CN. Mục tiêu của Canađa là đến năm 2010 sẽ trở thành một trong 5 nƣớc đứng đầu thế giới về NCPT. Để góp phần vƣợt qua thách thức này, Chính phủ sẽ tăng ít nhất gấp đôi đầu tƣ của Liên bang hiện nay cho NCPT đến năm 2010.
Cam kết của Chính phủ tăng gấp đơi tài trợ của Liên bang cho CNPT là một phần của kế hoạch lớn, kết hợp sáng tạo, kỹ năng và học tập và là một hứa hẹn đảm bảo cho mọi thành viên của xã hội có cơ hội thể hiện tiềm năng của mình.
Đặt ra mục tiêu trở thành một trong số 5 quốc gia hàng đầu về tài trợ cho NCPT theo tỷ trọng GDP, Chính phủ Liên bang nhận thức rõ rằng một mình Chính phủ khơng thể thực hiện đƣợc mục tiêu này, cần phải mở rộng sang khu vực tƣ nhân, các chính quyền bang và cộng đồng trƣờng đại học, đƣa Canađa vào hàng ngũ các nƣớc tiên tiến, biến tri thức phục vụ cho đất nƣớc.
Chiến lƣợc của Chính phủ tập trung vào 4 ƣu tiên có liên quan khăng khít với nhau:
1. Sáng tạo và sử dụng tri thức một cách có chiến lƣợc để đem lại lợi ích cho ngƣời Canađa: thúc đẩy sáng tạo, thích nghi và thƣơng mại hoá tri thức;
2. Tăng cƣờng đào tạo nhân lực trình độ cao: đảm bảo việc đào tạo những ngƣời sáng tạo và sử dụng tri thức;
3. Hƣớng tới môi trƣờng đổi mới tốt hơn: xây dựng mơi trƣờng tin cậy và tín nhiệm, bảo vệ đƣợc lợi ích cơng cộng và các chính sách thị trƣờng tạo đƣợc các biện pháp khuyến khích đổi mới;
4. Củng cố các cộng đồng: hỗ trợ đổi mới ở cấp địa phƣơng để các cộng đồng tiếp tục thu hút đƣợc đầu tƣ và cơ hội.
Trong ngân sách tháng Hai năm 2000, Chính phủ đƣa ra những thay đổi thuế để tạo thuận lợi đặc biệt cho các khu vực tăng trƣởng nhanh của nền kinh tế (nhƣ các dịch vụ máy tính và vi điện tử). Các biện pháp này gồm có:
Giảm thuế của doanh nghiệp;
Giảm mức lãi vốn phải nộp thuế;
Gia hạn miễn thuế đối với lãi vốn về đầu tƣ cho doanh nghiệp nhỏ có trình độ cao;
Hoãn gộp vào thu nhập các lợi ích từ những lựa chọn ngƣời lao động.
Các biện pháp này làm cho việc đầu tƣ vào các doanh nghiệp công nghệ tiên tiến mới khởi sự và đang tăng trƣởng trở nên hấp dẫn hơn.
Ngoài các biện pháp ngân sách mới này, ở Canađa hiện có biện pháp ƣu đãi thuế cho NCPT. Hàng năm, khu vực công nghiệp tiết kiệm đƣợc khoảng 1,5 tỷ USD nhờ vào các biện pháp khuyến khích thuế đối với NCPT của Canađa.
Tháng 6 năm 2000, Chính phủ cơng bố thiết lập Quỹ Đổi mới Đại Tây Dƣơng. Quỹ này đầu tƣ 30 triệu USD cho cơ sở hạ tầng đổi mới của khu vực Đại Tây Dƣơng của Canađa, đặc biệt là cho các trƣờng đại học và cơ sở nghiên cứu, củng cố năng lực của khu vực để phát triển và thƣơng mại hố các cơng nghệ mới.
Trong Ngân sách tháng 12 năm 2001, Chính phủ cam kết đẩy mạnh hơn nữa KH&CN của Canađa, gồm việc tăng ngân sách cho ba hội đồng tài trợ, cũng nhƣ cho Hội đồng Nghiên cứu Quốc gia, để tăng cƣờng nghiên cứu của trƣờng đại học và phát triển các sáng kiến đổi mới. Ngân sách này cũng phân bổ 40 triệu USD để mở rộng Chƣơng trình Tiếp cận Cộng đồng & Mạng các Trƣờng học cho năm tài chính 2003-2004 và 35 triệu USD/năm cho 3 năm sau đó, để hỗ trợ phát triển mạng băng rộng và 110 triệu USD để xây dựng mạng CA*net 4, là thế hệ kiến trúc Internet băng rộng mới. Ngân sách cũng tài trợ các chi phí gián tiếp cho nghiên cứu do trƣờng đại học quản lý với tổng số tiền là 200 triệu USD.
2. Nghiên cứu và cơ quan nghiên cứu trong khu vực nhà nƣớc
2.1. Thay đổi chính sách chủ chốt liên quan đến khu vực nhà nước
Tháng 4 năm 2000, Chính phủ thành lập Viện Nghiên cứu Y tế Canađa (CIHR). CIHR bao gồm Hội đồng Nghiên cứu Y học hiện nay và nhận đƣợc khoản tài trợ mới gần gấp đôi đầu tƣ của Liên bang cho nghiên cứu y tế đạt 477 triệu USD trong giai đoạn 2001-2002. Chính phủ đã tăng thêm 74 triệu USD/năm trong ngân sách tháng 12 năm 2001, làm cho ngân sách CIHR đạt 552 triệu USD/năm.
Trong Tuyên bố và Cập nhật Kinh tế mùa Thu năm 2000, Chính phủ tuyên bố phân bổ 500 triệu USD cho Quỹ Đổi mới Canađa (CFI) và tháng 3 năm 2001 đã đầu tƣ thêm 750 triệu USD, nâng tổng đầu tƣ của Chính phủ cho CFI lên 3,15 tỷ USD, mở rộng các chƣơng trình tài trợ cho cơ sở hạ tầng nghiên cứu của CFI đến năm 2010. Chính phủ cũng tuyên bố một sáng kiến mới là Chức vụ Chủ nhiệm nghiên cứu của Canađa (Canada Rearch Chairs), và sẽ tài trợ để tạo mới 2000 chức vụ mới này ở các trƣờng đại học của Canađa với chi phí là 300 triệu USD/năm.
Kế hoạch Ngân sách tháng Hai 2000 tăng liên tục kinh phí ngân sách cho các bộ và cơ quan của Liên bang hoạt động về công nghệ sinh học. Khoản kinh phí bổ sung 90 triệu USD sẽ đƣợc đầu tƣ trong 3 năm tới để đảm bảo sự an toàn của tất cả các sản phẩm công nghệ sinh học mới trƣớc khi chúng đƣợc đƣa ra thị trƣờng. Tài trợ này cấp trực tiếp cho 6 bộ và cơ quan của Liên bang để củng cố năng lực kiểm sốt cơng nghệ sinh học của Canađa và đảm bảo các cơng nghệ mới này cải thiện sức khoẻ, an tồn, gìn giữ và bảo vệ mơi trƣờng.
Chính phủ tiếp tục theo đuổi và đẩy mạnh các chƣơng trình liên kết chủ chốt (và thành công lớn) nhƣ Cộng đồng Thông minh và Mạng các Trƣờng học. Trong ngân sách tháng Hai năm 2000, Chính phủ phân bổ 160 triệu USD hỗ trợ các dịch vụ trực tuyến của Liên bang đến ngƣời dân và khuyến khích sử dụng thƣơng mại điện tử, xây dựng kế hoạch của Chính phủ để làm cho Canađa trở thành nƣớc liên kết nối mạng nhiều nhất thế giới. Chƣơng trình nghị sự Liên kết ngƣời dân Canađa bao gồm 3 sáng kiến chủ yếu là Mạng các Trƣờng học, Chƣơng trình Tiếp cận đến Cộng đồng (CAP) và Các Cộng đồng Thông minh.
Ngân sách tháng 12 năm 2001 cũng phân bổ 40 triệu USD để mở rộng Chƣơng trình Tiếp cận đến Cộng đồng & Mạng các Trƣờng học đến 2003- 2004, và tăng 35 triệu USD/năm trong 3 năm sau đó để hỗ trợ phát triển mở rộng băng rộng, và 110 triệu USD để xây dựng mạng CA*net 4, là thế hệ kiến trúc Internet băng rộng. Ngân sách tháng 12 năm 2001 cũng phân bổ 600 triệu USD (trong 4 năm) để thực hiện chiến lƣợc Trực tuyến của Chính phủ.
Cũng trong ngân sách tháng 12 năm 2001, Chính phủ cam kết tăng cƣờng tài trợ cho khoa học của trƣờng đại học bằng việc tăng 7% ngân sách của Hội đồng Nghiên cứu Khoa học Tự nhiên và Kỹ thuật và Hội đồng Nghiên cứu Khoa học Xã hội và Nhân văn.
Để xây dựng và duy trì động lực hƣớng tới một môi trƣờng trong lành và sạch, và hỗ trợ đạt các mục tiêu về thay đổi khí hậu của Canada, ngân sách năm 2000 cấp 700 triệu USD để gìn giữ và cải thiện mơi trƣờng tự nhiên của Canađa, phát triển và thƣơng mại hố các cơng nghệ mơi trƣờng mới, và ứng phó hiệu quả với những thách thức của sự thay đổi khí hậu. Các sáng kiến đặc biệt chủ chốt gồm có Quỹ Công nghệ Phát triển Bền vững (tài trợ 100 triệu USD); Quỹ Hành động Thay đổi Khí hậu đƣợc cấp 210 triệu USD; Tổ chức Khoa học Khí quyển và Khí hậu Canađa đƣợc cấp 60 triệu USD và một chiến lƣợc Liên bang mới bảo vệ các lồi có nguy cơ tuyệt chủng sẽ đƣợc nhận tài trợ hàng năm là 45 triệu USD.
2.2. Các sáng kiến cải cách tổ chức và quản lý trường đại học và cơ quan nghiên cứu nhà nước
Chính phủ đã củng cố cách tiếp cận của mình về đánh giá chƣơng trình. Đặc biệt, tất cả các chƣơng trình do Chính phủ tài trợ, nhất là tài trợ và đóng góp cho các tổ chức phi Chính phủ và các cá nhân, đƣợc đánh giá thƣờng xuyên. Trong khi hoạt động đánh giá thƣờng xuyên nhƣ vậy là một chính sách lâu dài, năm 1999, các hƣớng dẫn đánh giá đã đƣợc củng cố và tăng cƣờng một cách cơ bản, để nâng cao trách nhiệm giải trình và xử lý thu thập dữ liệu và thông tin cho việc đánh giá định kỳ của các nhà quản lý chƣơng trình. Đặc biệt, đã có cố gắng làm cho quy trình đánh giá phù hợp hơn với các nhà quản lý chƣơng trình bằng các biện pháp xác định sớm, thu thập một cách có hệ thống và theo dõi các chỉ số xác định năng suất cơ bản qua biểu thời gian, dẫn đến nghiên cứu đánh giá tiếp theo của các chuyên gia nƣớc ngoài (đối tác thứ ba). Các đánh giá chƣơng trình thƣờng đƣợc tiến hành định kỳ 3 - 4 năm một lần.
3. Sự hỗ trợ của Chính phủ cho NCPT và đổi mới của khu vực tƣ nhân
3.1. Những thay đổi chính sách chủ yếu để cải thiện hiệu quả hỗ trợ của Nhà nước cho NCPT của khu vực tư nhân Nhà nước cho NCPT của khu vực tư nhân
Nhƣ đã nêu ở trên, trong ngân sách tháng Hai năm 2000, Chính phủ đã đƣa ra những thay đổi về thuế để tạo thuận lợi cho các khu vực tăng trƣởng nhanh của nền kinh tế (nhƣ các dịch vụ máy tính và vi điện tử). Những biện pháp này bao gồm:
Giảm thuế của doanh nghiệp;
Giảm mức lãi vốn tính thuế;
Gia hạn miễn thuế lãi vốn đối với đầu tƣ cho doanh nghiệp nhỏ có trình độ cao;
Hỗn gộp vào thu nhập các lợi ích từ quyền chọn cổ phiếu của ngƣời lao động.
Các biện pháp này làm cho đầu tƣ vào các doanh nghiệp công nghệ tiên tiến mới khởi sự và đang tăng trƣởng có sức hấp hẫn hơn.
Tài trợ trực tiếp của Nhà nước cho NCPT và đổi mới doanh nghiệp
Quỹ Đối tác Công nghệ Canađa (TPC) là quỹ đầu tƣ công nghệ đƣợc thiết lập từ năm 1996 để đóng góp vào việc đạt các mục tiêu của Canađa: tăng trƣởng kinh tế, tạo việc làm, của cải và hỗ trợ phát triển bền vững. Quỹ TPC đẩy mạnh và hỗ trợ các sáng kiến của Chính phủ bằng cách đầu tƣ có chiến lƣợc vào nghiên cứu, phát triển và đổi mới để khuyến khích đầu tƣ của khu vực tƣ nhân và duy trì, phát triển cơ sở cơng nghệ và năng lực công nghệ của ngành công nghiệp Canađa. TPC cũng khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở tất cả các khu vực của Canađa. Với ngân sách ban đầu 150 triệu USD/năm trong năm 1996, năm 2001 quỹ này đã vận hành với ngân sách là 300 triệu USD/năm.
TPC hỗ trợ nghiên cứu công nghiệp và phát triển tiền-cạnh tranh về:
Cơng nghệ thích hợp (cơng nghệ sản xuất và chế tạo tiên tiến, quy trình và ứng dụng vật liệu tiên tiến, ứng dụng công nghệ sinh học và ứng dụng công nghệ thông tin chọn lọc);
Công nghệ hàng khơng vũ trụ và quốc phịng.
TPC đầu tƣ cho các dự án để đạt đƣợc yêu cầu về quy mô, thời hạn hoặc địa điểm. Tất cả các dự án TPC đều đƣợc đánh giá cẩn thận để quyết định có đạt các mục tiêu chiến lƣợc của Chính phủ khơng, bao gồm các lợi ích cơng nghệ và kinh tế của Canađa. TPC hỗ trợ một số công ty năng động nhất của Canađa để các cơng ty này có thể tiếp tục đẩy nhanh các cơng nghệ của mình và tăng nhịp độ đổi mới.
Tháng 9 năm 1999, chƣơng trình TPC đƣợc cơ cấu lại để phù hợp hoàn toàn với nghĩa vụ đối với WTO của Canađa. Việc tái cơ cấu chƣơng trình tạo nên một sự chuyển đổi từ việc hỗ trợ cho hoạt động phát triển sản phẩm cụ thể sang sự hỗ trợ NCPT mang đặc thù phi sản phẩm cụ thể hay dẫn suất hơn cho cơng nghiệp. Chƣơng trình này ít hƣớng vào mục tiêu hơn và ít gần thị trƣờng hơn; và các mục tiêu, các hoạt động phù hợp và tiêu chuẩn đánh giá của TPC đƣợc tổ chức lại để thể hiện rõ sự trợ giúp của TPC không đặt điều kiện vào hoạt động xuất khẩu.
Tháng 6 năm 2001, một khung chính sách mới cho ngành cơng nghiệp đóng tàu và hàng hải cơng nghiệp đƣợc công bố, tiếp cận đến sự phát triển các công nghệ đổi mới đƣợc đƣa ra thông qua TPC.
3.2. Những thay đổi về cân bằng và ưu tiên hỗ trợ của Nhà nước cho NCPT và đổi mới doanh nghiệp
Tháng 2 năm 2001, Chính phủ cơng bố dự án Genome Canada nhận đƣợc tài trợ một lần là 140 triệu USD từ Chính phủ. Nhƣ là một phần của khung tài chính hiện nay, Chính phủ đã đầu tƣ 160 triệu USD cho Genome Canada. Tài trợ bổ sung này làm cho hỗ trợ tài chính của Chính phủ cho Genome Canada đạt 300 triệu USD. Ngân sách tháng 12 năm 2001 cơng bố đóng góp thêm 10 triệu USD cho Quỹ Ung thƣ BC để hỗ trợ cho nghiên cứu tiếp tục tại Trung tâm Xếp Bộ gen (tại Trung tâm Nghiên cứu Ung thƣ BC). Genome Canada đang giữ vai trò mũi nhọn của nỗ lực quốc gia làm cho Canađa trở thành quốc gia hàng đầu thế giới về nghiên cứu bộ gen và sẽ tăng cƣờng đầu tƣ cho nghiên cứu có tính mở đƣờng.
Cơng bố đầu tư chủ chốt cho nghiên cứu và đổi mới Ngân sách liên bang 2000:
- Quỹ Đổi mới của Canađa: 900 triệu USD trong 5 năm thông qua hội
đồng tài trợ để thiết lập và duy trì 2000 chức chủ nhiệm nghiên cứu Canađa đến năm 2004-2005;
- Tăng Hỗ trợ Thuế cho sinh viên: 30 triệu USD hằng năm để tăng
cƣờng hỗ trợ của Liên bang cho sinh viên. Để giúp sinh viên thu nhận kiến thức và kỹ năng, ngân sách tăng hỗ trợ của Chính phủ cho sinh viên bằng cách tăng miễn trừ thuế 500 đến 3000 USD đối với thu nhập từ học bổng và học bổng nghiên cứu sinh;
- Dự án Bộ gen Canada: 160 triệu USD để hỗ trợ các hoạt động của 5
trung tâm nghiên cứu bộ gen đặt tại Canađa Đại Tây Dƣơng, Quebec, Ontario, Prairies và British Columbia;
- Quy định về Sản phẩm và Quy trình Cơng nghệ Sinh học: 90 triệu
USD trong 3 năm tới để đảm bảo các sản phẩm công nghệ sinh học là an toàn đối với con ngƣời, động vật và môi trƣờng trƣớckhi đƣa ra thị trƣờng,;
- PRECARN: 20 triệu USD trong năm 1999-2000, hỗ trợ cho "Pha III"
của chƣơng trình NCPT của PRECARN để duy trì Canađa là nƣớc dẫn đầu các đột phá mũi nhọn về chế tạo tiên tiến, khai mỏ, làm sạch môi trƣờng và các hoạt động khác sử dụng ứng dụng của công nghệ thông tin tiên tiến;
- Các Viện Nghiên cứu Lâm nghiệp và Khoa học Địa chất: 14 triệu
USD cho 3 viện nghiên cứu lâm nghiệp của Canađa là Forintek, Viện Nghiên cứu Công nghiệp Rừng Canađa và Viện Nghiên cứu Giấy và Bột giấy Canađa; 5 triệu USD/năm trong vòng 3 năm cho khoa học địa chất để cải thiện chất lƣợng thông tin về các cơ hội khai mỏ mới;
- Chính phủ trực tuyến (Government On-Line): 20 triệu USD trong giai
đoạn 2000-2001, tăng lên 30 triệu USD trong giai đoạn 2002-2003, để tăng cƣờng nội dung về Canađa trên Internet. Các sáng kiến sẽ gồm số hoá các bộ sƣu tập và triển lãm của Cơ quan Lƣu trữ Quốc gia Canađa, Thƣ viện Quốc gia Canađa và các tổ chức có liên quan.
700 triệu USD giữa 1999-2000 và 2002-2003 để bảo vệ và cải thiện môi trƣờng tự nhiên của Canađa, khai thác công nghệ mới và đáp ứng các thách thức của thay đổi khí hậu một cách hiệu quả. Một số sáng kiến là nhƣ sau:
- Các sáng kiến về Cộng đồng: 25 triệu USD cho Quỹ Xây dựng Đô thị