PHẦN II KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA CÁC NƢỚC
5. Hợp tác quốc tế và tồn cầu hố
Các chính sách chủ chốt và các chương trình do Chính phủ tài trợ để tăng cường hợp tác quốc tế về khoa học
Nhƣ đã nêu ở trên, trong Tuyên bố Kinh tế và Cập nhật năm 2000, Chính phủ tuyên bố phân bổ 500 triệu USD cho Quỹ Đổi mới của Canađa (CFI). Trong khoản kinh phí mới này, 400 triệu USD cho phép CFI hỗ trợ chi phí vận hành cơ sở hạ tầng nghiên cứu mới và 100 triệu USD hỗ trợ tiếp cận đến cơ sở hạ tầng và chƣơng trình quốc tế tạo cơ hội nghiên cứu đặc biệt cho các nhà nghiên cứu và các tổ chức của Canađa. Ngoài ra, CFI đã phân bổ 100 triệu USD của quỹ CFI hiện nay để hỗ trợ cho việc thiết lập các cơ sở tầm cỡ thế giới ở Canađa, với sự cộng tác của các tổ chức từ các nƣớc khác.
Văn phòng Sở hữu Trí tuệ Canađa (CIPO) đang xây dựng chƣơng trình vƣơn xa để khuyến khích và tạo thuận lợi cho việc chuyển giao thông tin sở hữu trí tuệ và xác định các bên tham gia và các đối tác chủ chốt để nâng cao nhận thức, tri thức sử dụng hiệu quả sở hữu trí tuệ ở Canađa. Tăng cƣờng sử dụng và phổ biến thơng tin sở hữu trí tuệ sẽ nhằm vào việc nâng cao chất lƣợng các quyết định của doanh nghiệp liên quan đến tài sản tri thức và hiểu biết tốt hơn về hệ thống sở hữu trí tuệ, để đóng góp vào nền kinh tế tri thức và nâng cao sức cạnh tranh của Canađa.
MÊHICÔ
1. Khn khổ chung và xu thế trong chính sách KH&CN
Hệ thống Đổi mới của Mêhicơ (SMI) đƣợc hình thành bởi khu vực tƣ nhân, Chính phủ, các cơ sở giáo dục bậc cao và các khu vực bên ngồi. Thực tế cho đến nay, đƣờng lối chính sách chung hỗ trợ và phát triển các khu vực này rõ ràng là đã đƣợc tác động để SMI hiệu quả hơn. Nhiều chƣơng trình liên quan đến các cơ quan thiết lập nên hệ thống này đã đƣợc xây dựng, dẫn đến cải thiện chức năng và hoạt động tƣơng tác của chúng.
Chính phủ là khu vực có trách nhiệm chính thực hiện các nhiệm vụ cho phép nâng cao hiệu quả của hệ thống, do khu vực này tập trung hầu hết các nguồn lực, nhân lực và tài chính dành cho các hoạt động KH&CN. Tuy nhiên, điều cần thiết là tất cả các biện pháp tập trung vào việc tăng cƣờng hoạt động đổi mới ở Mêhicơ có thể áp dụng vào khu vực tƣ nhân, là tác nhân chính thực hiện các hoạt động này ở các nƣớc OCDE.
Nhƣ vậy, Chính phủ đƣa ra khung thể chế phù hợp với sự phát triển đổi mới ở Mêhicơ. Hiện nay, có nhiều cơ quan Chính phủ hỗ trợ và bảo vệ đổi mới ở khu vực tƣ nhân, các cơ quan này đã đƣợc thiết lập hoặc thay đổi theo thời gian để hoàn thành tốt hơn mục tiêu đề ra.
Tổ chức chính của Nhà nƣớc chịu trách nhiệm thúc đẩy và hỗ trợ hoạt động KH&CN là Hội đồng KH&CN Quốc gia (CONACYT).
CONACYT tiến hành các hoạt động sau đây: thiết lập quan hệ liên kết với các tổ chức quốc tế chịu trách nhiệm về hệ thống học bổng sau đại học và điều phối các trung tâm SEP - CONACYT có chức năng chủ yếu là tiến hành nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ. Một trong các chức năng khác nhau của CONACYT là chức năng quản lý Hệ thống các Nhà nghiên cứu Quốc gia (SNI) có mục tiêu chính là củng cố và nâng cao hiệu quả và chất lƣợng nghiên cứu trong tất cả các ngành hoặc chuyên ngành, thông qua việc hỗ trợ các nhà nghiên cứu của cơ sở giáo dục bậc cao hoặc các trung tâm nghiên cứu của khu vực nhà nƣớc, cũng nhƣ là ngƣời làm ở cơ sở tƣ nhân.
CONACYT đã xây dựng các chƣơng trình hỗ trợ sự liên kết giữa các cơ sở giáo dục bậc cao (IES), các Trung tâm Nghiên cứu Nhà nƣớc (CPI) và khu vực tƣ nhân. Các chƣơng trình này tận dụng ƣu thế sức mạnh tổng thể tạo đƣợc từ tri thức chung của các nhà sản xuất, các nguồn nhân lực, những ngƣời có khả năng tận dụng kiến thức này và những ngƣời hỗ trợ phát triển sản phẩm và quy trình mới. Với chủ trƣơng nhƣ vậy, CONACYT đã quản lý Chƣơng trình Đổi mới Tri thức trong một giai đoạn ngắn của một trong nhiều chƣơng trình con hỗ trợ cho ngành cơng nghiệp hoạt động. Nói chung, chƣơng trình đã thành cơng mặc dù cịn cần thời gian để xem xét về hiệu quả của chƣơng trình.
Chính phủ Liên bang cịn một số sáng kiến khác để nâng cao hiệu quả của khu vực sản xuất, chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Đặc biệt, Bộ Kinh tế đã thiết lập Cơ quan dƣới Bộ (Bộ Trực thuộc) về DNVVN để thúc đẩy việc thành lập các doanh nghiệp kiểu nhƣ vậy khi cần xác định tiềm năng phát triển của chúng, về khía cạnh kinh tế cũng nhƣ khía cạnh tạo ra việc làm có thu nhập cao.
Nhƣ vậy, Bộ Kinh tế quản lý các chƣơng trình Compite và Cetro-Crece trong các doanh nghiệp mà CONACYT tham gia tích cực. Cả hai chƣơng trình có tác dụng hiệu quả để chuẩn bị cho các DNVVN nhƣ là các nhà cung cấp của các doanh nghiệp lớn hơn, cũng nhƣ cung cấp các sản phẩm và dịch vụ có chất lƣợng tốt hơn cho ngƣời tiêu dùng. Một số chƣơng trình này đƣợc xây dựng để tham gia trực tiếp vào quản lý khu vực sản xuất.
- Chương trình của Uỷ ban: (Uỷ ban Đổi mới Công nghệ và Sản xuất
Quốc gia) Cho phép cải thiện vị thế cạnh tranh của các doanh nghiệp rất nhỏ, DNVVN bằng cách tối đa hoá hiệu quả các nguồn lực của doanh nghiệp. Đây là phƣơng pháp luận can thiệp nhanh và có đặc trƣng lý thuyết-thực tiễn, có khả năng áp dụng cho các vấn đề sản xuất, quan trọng đối với bất kỳ một ngành chế tạo cơng nghiệp nào.
- Chương trình Cetro-Crece: Sáng kiến tƣ nhân và Chính phủ Liên
bang đã tạo ra một mơ hình thu hút sự trợ giúp hiệu quả vì lợi ích của các DNVVN và doanh nghiệp rất nhỏ. Để hỗ trợ các doanh nghiệp này ứng phó với tình hình kinh tế hiện nay của doanh nghiệp, đảm bảo tồn tại và có khả năng tăng trƣởng, mạng lƣới các Trung tâm Khu vực của quốc gia có Khả năng cạnh tranh về quản lý đã đƣợc thiết lập, mang tính chất tƣ nhân và phi lợi nhuận.
Chƣơng trình CRECE vận hành dƣới sự giám sát của tập đoàn CRECE, đƣợc mang tên Trung tâm Phát triển Khả năng Cạnh tranh về Quản lý (CETRO).
CRECE làm việc với các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực thƣơng mại, công nghiệp và dịch vụ vì sáng kiến này là kết quả của sự nhất trí của các cơ quan quản lý của từng bang. Trọng tâm của CRECE là đƣa ra giải pháp cụ thể cho các doanh nghiệp quy mô vừa và cung cấp các dịch vụ nhƣ:
Tƣ vấn tổng hợp;
Đào tạo về quản lý;
Nghiên cứu các dự án có khả năng sinh lợi;
Nghiên cứu thị trƣờng;
Phân tích tài chính và khu vực.
Nhƣ là một phần của các mục tiêu của Chƣơng trình Đặc biệt về KH&CN (PECYT), hiệu quả của các SMI trong giai đoạn 2001-2006 đã gia tăng, nhờ sự tham gia của toàn thể xã hội. Theo phƣơng thức này, PECYT đề xuất nên đƣa thêm các tổ chức tƣ nhân và nhà nƣớc khác vào, đồng thời khuyến khích sự tham gia của các cá nhân và khu vực tƣ nhân để thực hiện các mục tiêu Chính phủ đề ra.
Đạo luật thúc đẩy nghiên cứu KH&CN ban hành tháng 4 năm 1999 đã tạo ra sự thay đổi cơ bản phƣơng thức hoạt động của Hệ thống KH&CN Quốc gia. Mục đích của đạo luật này là điều chỉnh tài trợ do Chính phủ Liên bang cấp để thúc đẩy và phát triển nghiên cứu khoa học nói chung trên khắp đất nƣớc. Một số trong các mục đích chính của luật này là:
Để quyết định các cơng cụ mà Chính phủ sẽ hỗ trợ cho nghiên cứu KH&CN;
Để thiết lập cơ chế điều phối giữa các cơ quan và tổ chức quản lý nhà nƣớc của Liên bang và các tổ chức khác tham gia vào xây dựng chính sách và chƣơng trình của các chƣơng trình KH&CN;
Để điều chỉnh việc áp dụng các nguồn lực tự tạo của các trung tâm nghiên cứu khoa học của Nhà nƣớc và các nguồn lực đối tác thứ ba cung cấp để tạo lập vốn cho nghiên cứu và nghiên cứu công nghệ. Các hoạt động KH&CN do các cơ quan và tổ chức của khu vực nhà nƣớc thực hiện sẽ đƣợc định hƣớng để xác định cách giải quyết vấn đề và các thách thức quan tâm chung, để đóng góp vào tiến bộ của mặt trận tri thức, nâng cao mức sống của nhân dân và chất lƣợng môi trƣờng, cũng nhƣ là hỗ trợ xây dựng đội ngũ cán bộ chun mơn về KH&CN.
Ngồi ra, dƣới sự bảo vệ của Đạo luật thúc đẩy nghiên cứu, hoạt động của Văn phịng KH&CN có cơ chế chun biệt, cho phép phân bổ ngân sách theo phƣơng thức cấp nguồn lực cho hoạt động khoa học trong khu vực tƣ nhân để xác định các lĩnh vực có cơ hội và tránh trùng lặp các cơng trình nghiên cứu.
Hiện nay, Đạo luật thúc đẩy nghiên cứu đề xuất cần phát triển cân đối hơn giữa các lĩnh vực khoa học và cơng nghệ. Ngồi ra, Đạo luật thúc này cũng đƣa ra các biện pháp hỗ trợ đánh giá mức độ đạt các mục tiêu đề ra, cho phép thu nhận ý kiến phản hồi để xây dựng các cơ chế thích hợp trong trƣờng hợp có sự chệch hƣớng với một số mục tiêu. Chƣơng trình sẽ đƣợc tiếp tục theo các tiêu chí gắn với mục tiêu chiến lƣợc của Chƣơng trình Đặc biệt về KH&CN 2001-2006 để xác định mức độ tiến triển trong các thỏa hiệp đạt đƣợc trong lĩnh vực KH&CN. Các mục tiêu cho năm 2006 sẽ có thể đƣợc xem xét hàng năm và đƣợc điều chỉnh để phù hợp với đặc trƣng kinh tế vi mô thực tế.
Đồng thời, các trung tâm nghiên cứu nhà nƣớc sẽ kiểm sốt các mối quan hệ của mình với Chính quyền Liên bang và CONACYT thơng qua các thỏa thuận thiết lập cơ sở thực hiện, có mục tiêu chính là cải thiện hoạt động của các trung tâm này, đạt đƣợc nhiều mục tiêu hơn và kết quả hơn.
Các thỏa thuận này sẽ bao gồm các tiêu chuẩn và tiêu chí về hiệu quả và đánh giá các kết quả, hoạt động và dự án mà cơ quan Chính phủ thơng qua. Vì đây là các khía cạnh của lĩnh vực KH&CN, chúng sẽ đƣợc CONACYT quy định và CONACYT cần sử dụng chuyên gia thuộc chuyên ngành tƣơng ứng.
2. Nghiên cứu và các tổ chức nghiên cứu trong khu vực nhà nƣớc
tiêu này, khu vực Nhà nƣớc cần tăng liên tục các nguồn lực hƣớng vào hoạt động này trong những năm tới, đồng thời tăng mức chi của khu vực tƣ nhân. Nhƣ vậy, các trung tâm nghiên cứu của Nhà nƣớc sẽ nhận đƣợc nhiều nguồn lực hơn, có điều kiện để thu nhận các kết quả và đáp ứng nhu cầu của xã hội Mêhicô và khu vực tƣ nhân. Cũng giống nhƣ vậy, nghiên cứu tiến hành ở các trƣờng đại học sẽ có điều kiện tăng liên tục về tài chính, có điều kiện để có nguồn nhân lực có trình độ cao.
Trong các mục tiêu của Chƣơng trình Đặc biệt về KH&CN 2001-2006, có mục tiêu điều phối các hoạt động KH&CN khác nhau, do các cơ quan và tổ chức của Chính quyền Liên bang thực hiện. Các chƣơng trình KH&CN của từng ngành để thực hiện mục tiêu này đƣợc xây dựng, sao cho hoạt động nghiên cứu của khu vực nhà nƣớc đƣợc chỉ đạo để giải quyết các nhu cầu cụ thể của xã hội (nhu cầu về tri thức). Trong nhiệm vụ này, vấn đề cơ bản là thúc đẩy phổ biến các kết quả của đầu tƣ nhà nƣớc cho KH&CN.
Các chƣơng trình KH&CN ngành chỉ tham khảo ý kiến các bộ của bang của Chính quyền Liên bang và các trung tâm nghiên cứu của nó, nếu các dự án nghiên cứu có thể phối hợp các cơ sở giáo dục bậc cao hoặc các cơ quan nghiên cứu và doanh nghiệp tƣ nhân. Đối với việc xây dựng các chƣơng trình ngành của các chƣơng trình KH&CN, cần thực hiện chẩn đốn và dự báo cơng nghệ theo lĩnh vực tri thức.
Ngồi ra, trong khn khổ các chƣơng trình ngành này, cần xác định một số lĩnh vực chiến lƣợc có tầm quan trọng đối với khu vực nhà nƣớc và tƣ nhân, các hoạt động KH&CN sẽ đƣợc chỉ đạo theo phƣơng hƣớng Chính phủ đề ra. Các lĩnh vực tri thức này hiện đang đƣợc khu vực nghiên cứu nhà nƣớc khác nhau và các cơ sở giáo dục bậc cao có năng lực nghiên cứu phát triển, thể hiện khả năng của tri thức giải đáp các vấn đề của ngành.
Các tiêu chí đƣợc sử dụng để xác định các lĩnh vực KH&CN ƣu tiên là:
Tốc độ thay đổi KH&CN cao;
Có đội ngũ các nhà nghiên cứu trình độ cao ở trong nƣớc;
Tác động đến sự phồn vinh của dân chúng;
Tác động đến sự phát triển KH&CN trong khu vực sản xuất và xã hội;
Là cơ sở quan trọng của hoạt động kinh tế trong các khu vực sẽ sử dụng những sáng tạo đó;
Mức độ phụ thuộc của cơng nghệ vào nƣớc ngồi;
Tiềm năng có các tiến bộ hoặc phát triển mới trong tƣơng lai gần;
Tạo ra các cơ hội thành lập các doanh nghiệp trên cơ sở công nghệ;
Có tác động nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp. Từ việc áp dụng các tiêu chí này, các lĩnh vực tri thức có tính chiến lƣợc đƣợc xem xét là:
Thông tin và truyền thông;
Công nghệ sinh học;
Vật liệu;
Thiết kế và các quy trình chế tạo;
Cơ sở hạ tầng và phát triển nông thôn và thành thị, bao gồm các khía cạnh kinh tế và xã hội.
Về việc cơ cấu lại các trung tâm nghiên cứu nhà nƣớc, các trung tâm này cần hƣớng các hoạt động của mình vào đáp ứng nhu cầu của một số ngành xác định của đất nƣớc. Các trung tâm này phải tập trung các nỗ lực vào việc đạt một số chỉ tiêu về đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng các nhu cầu xã hội, thỏa mãn nhu cầu của khu vực tƣ nhân và nhà nƣớc, cũng nhƣ là hoàn thành các mục tiêu do các cơ quan chính phủ đề ra.
Trong mạng lƣới các trung tâm nghiên cứu của hệ thống SEP- CONACYT, có sự tái cơ cấu để thực hiện tốt hơn kế hoạch kinh doanh, theo cách các trung tâm lập kế hoạch các hoạt động và dự án của mình theo hƣớng tiếp thị, xác định nhu cầu của các dịch vụ KH&CN trong lĩnh vực phạm vi thẩm quyền của mình.
Để tạo thuận lợi cho các hoạt động nêu trên, luật ban hành hiện nay cho phép các trung tâm nghiên cứu có quyền tự chủ lớn hơn. Các trung tâm này có quyền tự quyết về các nguồn lực tự tạo để có khả năng đáp ứng nhanh với sự thay đổi nhằm đáp ứng các yêu cầu của lĩnh vực KH&CN của đất nƣớc.
3. Hỗ trợ của Chính phủ cho NCPT và đổi mới của khu vực tƣ nhân
Từ năm 1998, hàng năm Mêhicơ đều có tín dụng tài chính cấp cho NCPT cơng nghệ của doanh nghiệp. Cơ chế này là một phần của chiến lƣợc của Chính phủ Liên bang hỗ trợ các hoạt động này trong khu vực sản xuất. Biện pháp khuyến khích bao gồm tín dụng tài chính bằng 20% kinh phí chi tiêu và tăng đầu tƣ cho NCPT công nghệ mà doanh nghiệp sẽ cam kết thực hiện trong giai đoạn tài chính quy định. Ngồi ra, một kế hoạch tín dụng tài chính mới, thuận lợi hơn đối với doanh nghiệp đã đƣợc trình bày chi tiết trong Quốc hội, cấp 20% số tiền chi tiêu cho NCPT công nghệ hàng năm cho các doanh nghiệp lớn và 35% số tiền chi tiêu cho các DNVVN.