3. Cơ sở lý thuyết, câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu
3.2.2. Hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật của chủ thể yêu cầu điều
3.2.2.2. Nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật của chủ thể yêu cầu điều tra phòng vệ
phòng vệ thương mại
Thứ nhất, nâng cao năng lực, nhận thức cho doanh nghiệp nội địa về pháp
luật PVTM. Tự do hóa thương mại ngày càng sâu rộng, việc doanh nghiệp Việt Nam
trợ giúp bất hợp pháp của chính phủ cho các mặt hàng xuất khẩu là không tránh khỏi. Nhưng tự do hóa thương mại vẫn là xu thế tất yếu, vì thế doanh nghiệp Việt Nam cần có những nhận thức đầy đủ để chủ động đối phó. Cụ thể phía doanh nghiệp, cần thành lập bộ phận pháp chế chuyên phụ trách việc tìm hiểu các quy định của pháp luật, đặc biệt liên quan đến các biện pháp PVTM nhằm chủ động đối phó với các hành vi bất hợp pháp đến từ hàng hóa nhập khẩu. Mặt khác, cần xây dựng và phát huy vai trị của kênh thơng tin, kết nối liên lạc giữa các doanh nghiệp cùng ngành sản xuất với nhau và với các kênh báo chí, truyền thơng. Điều này giúp doanh nghiệp kịp thời nắm bắt, chia sẻ cũng như dễ dàng liên kết khởi kiện nếu phát hiện hành vi vi phạm của doanh nghiệp nhập khẩu. Đồng thời, cần có kế hoạch dành một phần lợi nhuận thu được hàng năm, dưới dạng quỹ cho các hoạt động pháp lý, để tạo nguồn lực sẵn sàng cho việc đi kiện PVTM khi cần thiết. Doanh nghiệp trong nước cần bắt đầu áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế về kế toán và kiểm toán để đảm bảo các số liệu cung cấp đáng tin cậy.
Thứ hai, doanh nghiệp cần xây dựng chiến lược kinh doanh bao gồm việc sử
dụng biện pháp PVTM. Nhằm khai thác các tác dụng của biện pháp PVTM, cũng
như tạo sự chủ động để đối phó với tác động tiêu cực đến từ hàng hóa nhập khẩu, thì ngay từ khâu xây dựng phương án kinh doanh, doanh nghiệp cần xem việc sử dụng biện pháp PVTM là một trong những cơng cụ kinh doanh của mình. Điều này giúp doanh nghiệp luôn chuẩn bị tâm lý sẵn sàng cho việc kiện PVTM, gạt bỏ tâm lý “e ngại”, sợ lộ bí mật kinh doanh như thực trạng ở nhiều doanh nghiệp Việt Nam hiện nay243.
Thứ ba, tham khảo ý kiến tư vấn của luật sư và tham vấn cơ quan điều tra
PVTM. Kiện PVTM là một thủ tục pháp lý phức tạp, tốn kém và “dài hơi”, đây là “rào chắn” làm cho đa số doanh nghiệp Việt Nam khó vượt qua. Nhằm sử dụng
thành công và phát huy hết tác dụng của biện pháp PVTM, doanh nghiệp cần:
(i) Phải chứng minh được đã có dấu hiệu của hành vi bán phá giá, trợ cấp từ Chính phủ hoặc đã có hiện tượng hàng hóa nhập khẩu tăng đột biến gây thiệt hại cho mình. Đây là việc đầu tiên khởi đầu cho một vụ kiện PVTM, do đó buộc doanh nghiệp,
243Về nội dung này, xem thêm tại: Mai Xuân Hợi (2016), “Sử dụng biện pháp phòng vệ thương mại – Chiến
đặc biệt là bộ phận pháp chế phải có những tìm hiểu pháp luật về PVTM, từ đó đưa ra những tư vấn chính xác, hiệu quả cho doanh nghiệp để bắt đầu việc khởi kiện.
(ii) Chủ động kết nối nhóm doanh nghiệp khởi kiện và tập hợp các số liệu, các thông tin cần thiết cho vụ kiện. Ngay trong hoạt động kinh doanh thường ngày, doanh nghiệp cùng ngành hàng cần phải có sự kết nối, trao đổi thơng tin, khi phát hiện có hành vi thương mại khơng cơng bằng hoặc nhập khẩu ồ ạt, cần liên lạc với nhau để chủ động trao đổi, tập hợp các số liệu liên quan nhằm xác định có hay khơng dấu hiệu vi phạm, từ đó cùng nhau dự thảo đơn kiện. Hoạt động này giúp doanh nghiệp hoàn toàn chủ động, tự tin về tư cách đi kiện, cũng như những số liệu ln cập nhật, chính xác và có sự thống nhất cao.
(iii) Tham khảo ý kiến tư vấn của luật sư và tham vấn từ Cơ quan điều tra trong việc dự thảo đơn kiện, thu thập và tập hợp chứng cứ. Sau khi đã xác định chính xác có hành vi vi phạm từ hàng hóa nhập khẩu, bước tiếp theo là dự thảo đơn kiện. Đơn kiện phải đầy đủ thông tin, đúng về mặt kỹ thuật, đây là công việc phức tạp, cần sự trợ giúp từ các chuyên gia có kinh nghiệm về kiện PVTM. Ở bước này, các doanh nghiệp cần tham khảo ý kiến của luật sư, cũng như tham vấn ý kiến của Cơ quan điều tra PVTM để hoàn thành các nội dung trong dự thảo đơn kiện. Về phía Cơ quan điều tra, cần tổ chức một bộ phận riêng để giúp các doanh nghiệp rà sốt, bình luận, bổ sung những nội dung cịn thiếu sót trong dự thảo đơn kiện trước khi gửi cho cơ quan điều tra, đặc biệt là giúp doanh nghiệp tiếp cận các số liệu tại cơ quan thuế và hải quan nhằm minh chứng cho những nội dung trong đơn kiện. Công việc này thực sự hữu ích đối với doanh nghiệp, bởi sẽ giúp họ yên tâm rằng, đơn kiện khi được tham vấn sẽ khơng mắc phải các thiếu sót và việc khởi xướng điều tra vụ kiện chỉ còn là vấn đề thời gian.
Thứ tư, nâng cao trách nhiệm, ý thức tiếp nhận và cung cấp thơng tin PVTM.
(i) Về phía Cơ quan điều tra. Cần phải phát huy các kênh tuyên truyền thông qua các bản tin PVTM, phát hành các sách hướng dẫn cỡ nhỏ (booklet) về các vụ kiện PVTM, những ấn phẩm này cần gửi qua các website của hiệp hội doanh nghiệp và doanh nghiệp. Hơn nữa, hàng tuần phải thông cáo theo bản tin trên phương tiện truyền thông cả nước, không nên chỉ dừng lại ở phạm vi phổ biến tại website của Cơ quan điều tra như hiện nay. Ngoài ra, Cơ quan điều tra cần tăng cường nhiều hơn nữa các buổi hội thảo, đối thoại với những chuyên gia nhằm giúp doanh nghiệp Việt Nam
hiểu hơn về tác dụng cũng như việc sử dụng biện pháp PVTM để đối phó với hành vi thương mại không công bằng hoặc nhập khẩu ồ ạt đến từ hàng hóa nhập khẩu.
(ii) Về phía các hiệp hội ngành hàng cần tăng cường thông tin về PVTM qua các kênh của hiệp hội. Các hiệp hội có thể lấy thơng tin hoặc tư vấn từ các đơn vị chuyên mơn như các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan hoặc VCCI. Cách thức này vừa hiệu quả, vừa đúng đối tượng và tiết kiệm được nguồn lực. Có cơ chế phối hợp giữa các doanh nghiệp để đánh giá mức độ cạnh tranh của các ngành, trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch nâng cao khả năng cạnh tranh cho những ngành có lợi thế cạnh tranh và định hướng điều chỉnh sản xuất cho các ngành, doanh nghiệp khơng có khả năng cạnh tranh để tận dụng tối đa những lợi ích từ các FTA.
(iii) Về phía các doanh nghiệp, cần chủ động tiếp cận thông tin trên các kênh thông tin chuyên môn như Cơ quan điều tra, VCCI, sở công thương cũng như hải quan của địa phương. Từ đó, nghiên cứu, chủ động đề xuất các cơ quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp PVTM trên cơ sở phù hợp với nguyên tắc của WTO và các cam kết từ các FTA để bảo vệ lợi ích chính đáng của mình trước các hanh vi thương mại khơng cơng bằng của hàng hóa nhập khẩu.
Thứ năm, xây dựng năng lực PVTM đáp ứng điều kiện pháp luật và thực tiễn
liên quan.
(i) Về phía doanh nghiệp. Khởi kiện PVTM ln địi hỏi một khoản chi phí lớn, đồng thời bản chất của kiện PVTM một phần là vì lợi ích và xuất phát từ chính nhu cầu của doanh nghiệp, nên khơng thể dựa vào các nguồn lực từ bên ngồi. Do đó, doanh nghiệp cần có kế hoạch tài chính cho các hoạt động pháp lý, để tạo nguồn lực sẵn sàng cho việc đi kiện PVTM khi cần thiết.
(ii) Về phía các hiệp hội ngành hàng, cần huy động đóng góp từ các doanh nghiệp thanh viên để xây dựng một khoản quỹ dành cho việc chung khi kiện PVTM. Hơn nữa, cần xây dựng các hiệp hội ngành hàng uy tín, mạnh về chất lượng. Trong thực tế, các vụ khởi xướng điều tra PVTM có thể bắt đầu với bị đơn là một doanh nghiệp hoặc một vài doanh nghiệp. Vụ việc của họ gắn với lợi ích của một ngành hàng, gắn với nền sản xuất của quốc gia. Với mối liên kết đó, nên vai trị của các hiệp hội, các tổ chức đại diện doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh là rất lớn. Vì vậy, để hỗ trợ hiệu quả doanh nghiệp trong khởi kiện PVTM, các hiệp hội ngành hàng cần phát huy vai trị của mình bằng cách xây dựng uy tín của hiệp hội và hiệu
quả hoạt động của hiệp hội và tạo niềm tin với các doanh nghiệp thành viên, tạo sự phối hợp giữa doanh nghiệp thành viên và hiệp hội. Các hiệp hội cần chủ động khuyến cáo các thông tin về thị trường xuất khẩu cho doanh nghiệp thành viên để đánh giá nguy cơ nước ngoài điều tra áp dụng các biện pháp PVTM; thông báo kịp thời các thơng tin liên quan đến nước ngồi điều tra, áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại cho doanh nghiệp hội viên biết.
Thứ sáu, xây dựng kế hoạch, ứng dụng khoa học công nghệ và chuyển đổi số
trong khởi kiện cũng như tiếp cận các thông tin từ vụ kiện PVTM. Để nâng cao hiệu
quả, tiết kiệm công sức, thời gian, gia tăng hiệu lực, hiệu quả các cơng đoạn từ tìm kiếm chứng cứ, soạn thảo đơn kiện, bản trả lời câu hỏi, theo dõi, nắm bắt các thông tin từ vụ kiện, phối hợp với cơ quan liên quan đến kiện PVTM, v.v, doanh nghiệp Việt Nam cần: (i) Từng bước lập kế hoạch, thực hiện được kế hoạch chuyển đổi số trên cơ sở các nguồn lực hiện có của doanh nghiệp; (ii) Cử nhân sự tiến hành tập huấn, học tập kinh nghiệm để từng bước thay đổi nhận thức và tư duy về việc tận dụng các công cụ số trong các vụ kiện PVTM; (iii) Đầu tư trang bị cơ sở vật chất, hạ tầng để ứng dụng hiệu quả, kịp thời sự phát triển và các thay đổi của khoa học công nghệ.
Thứ bảy, xây dựng và vận hành hiệu quả cơ chế phối hợp giữa các bên liên
quan trong một vụ kiện PVTM.
(i) Về phía cộng đồng doanh nghiệp. Cần chủ động xây dựng cơ chế phối hợp giữa các doanh nghiệp sản xuất hàng hóa tương tự, từ đó thường xuyên vận hanh để nâng cao khả năng tập hợp lực lượng giữa các doanh nghiệp của hiệp hội ngành hàng. Nội dung quy chế phối hợp cần xây dựng đầu mối phối hợp cho tất cả các hoạt động cần thiết của một vụ kiện PVTM để thuận tiện cho việc kết nối, trao đổi thông tin giữa các doanh nghiệp. Trong trường hợp việc phối hợp giữa nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn, giải pháp cần tính tới là thành lập nhóm doanh nghiệp cùng sản xuất các sản phẩm liên quan có nguy cơ cao hoặc thiết lập các nhóm doanh nghiệp nhỏ trong hiệp hội ngành hàng liên quan tới một số sản phẩm quan trọng hoặc có nguy cơ cao. Trên cơ sở đó, phát triển, mở rộng thành viên nhóm với hạt nhân cốt lõi là các nhóm doanh nghiệp đã xây dựng và vận hành trước đó.
(ii) Về phía doanh nghiệp và cơ quan nhà nước liên quan. Xây dựng quy chế phối hợp kiện PVTM giữa doanh nghiệp và các cơ quan nhà nước có liên quan như Cơ quan điều tra, chính quyền và các sở ban ngành địa phương liên quan. Nội dung
quy chế phối hợp cần làm rõ: Nội dung công việc phải phối hợp, trách nhiệm và nghĩa vụ của các bên trong vụ kiện, thời gian phối hợp, xây dựng đầu mối phối hợp, kinh phí cho hoạt động phối hợp. Trên cơ sở đó, đầu mối phụ trách có nghĩa vụ vận hành thường xuyên hoạt động phối hợp kiện PVTM giữa doanh nghiệp với các cơ quan nhà nước liên quan, kịp thời tháo gỡ những khó khăn trong quá trình khởi kiện, từ giai đoạn tập hợp lực lượng, phát đơn, thẩm vấn, thu thập chứng cứ, điều tra cho đến lúc kết thúc đơn kiện.