1.4. Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục TTGDTX cấp huyện
1.4.2. Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục TTGDTX cấp
tỉnh Phú Thọ
1.4.1. Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục
ĐN CBQL TT GDTX gồm những người đứng đầu tổ chức trong trung tâm, có chức năng và trách nhiệm quản lý và điều hành mọi hoạt động của trung tâm bao gồm: Giám đốc, các Phó giám đốc; Bí thư, Phó bí thư chi bộ; Bí thư, phó bí thư Đồn thanh niên; Chủ tịch Cơng đồn, trưởng phó phịng ban (tổ trưởng, tổ phó) chun mơn nghiệp vụ. Họ có trách nhiệm chỉ đạo điều hành hoạt động GDĐT của TT GDTX theo đường lối chủ trương của Đảng, và đóng góp tham mưu cho các cơ quan quản lý giáo dục những ý kiến cần thiết rút ra được trong quá trình điều hành, tổ chức hoạt động của trung tâm để chính sách được cải tiến sau quá trình thực hiện. Việc thực hiện các nhiệm vụ của trung tâm có chất lượng và hiệu quả như thế nào phụ thuộc vào số lượng và chất lượng của đội ngũ này.
1.4.2. Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục TT GDTX cấp huyện của tỉnh Phú Thọ tỉnh Phú Thọ
Đội ngũ cán bộ quản lý, cơ cấu tổ chức ở tại TT GDTX cấp huyện TT GDTX cấp huyện: Có 1 giám đốc, 1 hoặc 2 phó giám đốc. Cơ cấu tổ chức của
TT GDTX cấp huyện gồm các tổ: Tổ hành chính - tổng hợp, tổ giáo vụ, tổ dạy văn hóa, tổ dạy nghề, ngoại ngữ và tin học, tổ chuyên đề và các tổ chun mơn khác; Có thể có các hội đồng thi đua khen thưởng, hội đồng khoa học, mỗi tổ có một tổ trưởng, một tổ phó, một trưởng hội đồng. Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các tổ chức này do Giám đốc trung tâm quy định.
Giám đốc TT GDTX có các nhiệm vụ và quyền hạn và các yêu cầu về đặc điểm sau:
Là người trực tiếp quản lý, điều hành và chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên về hoạt động của Trung tâm. Giám đốc là người có
phẩm chất chính trị và đạo đức tốt, có năng lực quản lý, tốt nghiệp đại học và công tác trong ngành giáo dục ít nhất 5 năm. Giám đốc TT GDTX thường xuyên được bổ nhiệm và bổ nhiệm lại theo nhiệm kỳ; mỗi nhiệm kỳ là 5 năm.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh hoặc Giám đốc Sở giáo dục và Đào tạo theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh bổ nhiệm Giám đốc TT GDTX.
Nhiệm vụ và quyền hạn của Giám đốc TT GDTX được quy định như sau: Lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát đánh giá việc thực hiện kế hoạch nhằm hoàn thành các nhiệm vụ của trung tâm. Quản lý cơ sở vật chất và các tài sản, quản lý nhân viên, giáo viên, học viên của trung tâm. Bổ nhiệm các trưởng phịng, phó phịng, tổ trưởng, tổ phó, thành lập các phịng chun mơn, nghiệp vụ, tổ chun mơn, nghiệp vụ; Quản lý tài chính, quyết định thu chi và phân phối các thành quả lao động, thực hành kỹ thuật, dịch vụ theo quy định; Ký học bạ, các giấy chứng nhận trình độ học lực và kỹ thuật, nghề nghiệp, chứng chỉ GDTX cho học viên học tại trung tâm theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo; Được hưởng các chế độ theo quy định.
Phó giám đốc TT GDTX, là người giúp việc cho Giám đốc, có các nhiệm vụ và quyền hạn sau:
Thực hiện và chịu trách nhiệm trước Giám đốc về những việc được phân công; Chịu trách nhiệm trước cấp trên về các hoạt động có liên quan của trung tâm; Thay mặt Giám đốc điều hành hoạt động của trung tâm khi được Giám đốc ủy quyền. Được hưởng các chế độ theo quy định.
Phó giám đốc là người có phẩm chất chính trị và đạo đức tốt, có năng lực quản lý, tốt nghiệp đại học, công tác trong ngành giáo dục ít nhất 5 năm. Được bổ nhiệm và bổ nhiệm lại theo nhiệm kỳ, mỗi nhiệm kỳ là 5 năm.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc Giám đốc Sở giáo dục và Đào tạo theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh bổ nhiệm Phó Giám đốc TT GDTX theo đề nghị của Giám đốc TT GDTX.
Các trưởng phịng, phó trưởng phịng, tổ trưởng, tổ phó, trưởng các hội đồng được giám đốc bổ nhiệm chịu trách nhiệm trước giám đốc về các lĩnh vực được giám đốc phân công và được hưởng các chế độ theo quy định.
Tổ chức Đảng cộng sản trong TT GDTX hoạt động theo quy định của Điều lệ Đảng, thực hiện các nghị quyết, quyết định của Đảng cấp trên, lãnh đạo Trung tâm. Bí thư- theo nguyên tắc tập trung lãnh đạo- thường kiêm chức danh giám đốc. Sự lãnh đạo tập trung này giúp việc xây dựng kế hoạch chỉ đạo điều hành được thống nhất.
Các tổ chức cơng đồn, đồn thanh niên thực hiện theo chức năng nhiệm vụ của tổ chức mình, gắn kết kế hoạch của tổ chức với kế hoạch của Trung tâm. Các trưởng tổ chức là lãnh đạo, đồng thời là người quản lý tầng cao. Cấp phó là người quản lý tuyến đầu trực tiếp liên hệ với các vùng nhân sự để tổ chức triển khai kế hoạch.
Trong luận văn chúng tôi giới hạn phạm vi đối tượng nghiên cứu là ĐN CBQL là các thành viên Ban Giám đốc. Họ là những người quản lý cao nhất, với tầm chiến lược và khả năng chỉ đạo tổ chức của mình, họ có trách nhiệm xây dựng các mục tiêu trước mắt và dài hạn của đơn vị, vì vậy lao động của họ có ý nghĩa quan trọng quyết định quy mô và con đường phát triển của đơn vị.
Các nội dung phát triển có thể cụ thể hóa như sau:
1.4.3.1. Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng
Trước hết, phải khẳng định sự cần thiết của công việc đào tạo, bồi dưỡng CBQL tại các TT GDTX. Chương trình đào tạo của nhà trường sư phạm chỉ chú trọng đến cung cấp các kiến thức văn hóa cho hoạt động của nhà trường chính quy. TT GDTX, qua bảng so sánh 1 đã chỉ rõ sự khác biệt của hai môi trường này. Yêu cầu về lao động quản lý của người cán bộ ở hai môi trường do vậy cũng khác nhau. Nhu cầu về đào tạo CBQL đã là vấn đề quan trọng cấp thiết, nhưng chương trình đào tạo tại nhà trường sư phạm so với thực tế lao động quản cán bộ của người cán bộ quản lý tại các TT GDTX còn thiếu quá nhiều nên khi họ về ngành học này, nhất là vào môi trường quản lý, việc đào tạo bồi dưỡng càng trở lên cấp thiết. Bởi vì, qua đào tạo, người CBQL GDTX sẽ được nâng cao nhận thức, đổi mới tư duy, phục vụ tốt hơn cho công việc quản lý và tự quản lý. Cơng tác đào tạo có tính kế hoạch sẽ
xây dựng được chiến lược bồi dưõng dài hơi cho đội ngũ quản lý các trung tâm GDTX. Lấy đó làm căn cứ tổng thể, để chia giai đoạn, cụ thể hóa các vùng đào tạo gắn với hoạt động thực tiễn mà TT GDTX phải thực hiện.
Trong thực tế, ở mỗi địa phương nhu cầu về học tập của người dân cũng khơng giống nhau; Có nghĩa là các chương trình hoạt động ở các TT GDTX cũng không giống nhau... Năng lực của người CBQL chính vì vậy trở nên hết sức quan trọng. Khi có phương pháp luận cơ bản, cộng với kiến thức
và kỹ năng quản lý phù hợp trên nền tảng tư duy hệ thống có được qua đào tạo, kết hợp những đột phá mới, người CBQL, tuỳ theo vị trí sẽ là chủ thể sáng tạo trong lựa chọn mục tiêu, phương án hành động và tổ chức thực hiện tại TT GDTX của mình, giúp cho cơng tác quản lý trở nên hiệu quả một cách vững chắc.
Chính vì thế, chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ; Sự quan tâm đầu tư thích đáng cho đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ gắn với việc lựa chọn,
cất nhắc, đề bạt, sẽ là nhân tố quyết định mọi thành bại của sự nghiệp quản lý. Sự thống nhất trong tư tưởng nhận thức, lý luận, đồng đều trong kỹ năng
nghề nghiệp là chất keo liên kết mỗi cá nhân để thành đội quân quản lý năng động, chuyên nghiệp trong các TT GDTX, giúp đơn vị có khả năng thiết kế, thực hiện những chương trình mềm dẻo, linh hoạt, đáp ứng tốt nhu cầu xã hội.
1.4.3.2. Công tác kiểm tra và đánh giá xếp loại hàng năm
Kiểm tra là quá trình xem xét thực tiễn nhằm đánh giá thực trạng, khuyến khích các nhân tố tích cực, phát hiện những sai lệch, trên cơ sở đó đưa ra những quyết định điều chỉnh, nhằm giúp các cá nhân trong tổ chức hồn thành nhiệm vụ, góp phần đưa tồn bộ hệ thống được quản lý tới một trình độ cao hơn.
Đánh giá là hoạt động nhằm nhận định, xác nhận thực trạng về mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chất lượng, hiệu quả công việc… ở thời điểm hiện tại đang xét so với mục tiêu hay những chuẩn mực đã được xác lập. Trên cơ sở đó nêu ra những biện pháp uốn nắn, điều chỉnh và giúp đỡ đối tượng hồn thành cơng tác kiểm tra đánh giá hàng năm được thực hiện trên cơ sở các cấp lãnh đạo căn cứ trên những tiêu chí của kế hoạch năm học cho các vùng mảng chuyên môn, nhiệm vụ của từng cá nhân, bộ phận mà phát hiện những thành công, những sai lệch; Từ đó căn cứ vào chuẩn mà đánh giá, tìm ra biện pháp phát huy những ưu điểm, khắc phục những tồn tại, yếu kém, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của ĐN CBQL, của toàn bộ máy đơn vị TT GDTX (huyện).
Công tác kiểm tra, đánh giá cần được thực hiện đúng nguyên tắc, phương pháp, quy trình; Qua kiểm tra, có kết luận, nhằm phát huy ưu điểm và đề ra các biện pháp khắc phục, sửa chữa thiếu sót, khuyết điểm; Cũng qua kiểm tra người quản lý góp phần sửa đổi, bổ sung, hồn chỉnh các quy định cho phù hợp với thực tiễn của sự phát triển đơn vị TT GDTX.
Đánh giá là công cụ quan trọng, giúp xác định năng lực của người cán bộ, giúp điều chỉnh quá trình quản lý, là động lực để đổi mới phương pháp và tư duy, góp phần cải thiện, nâng cao chất lượng theo mục tiêu giáo dục đặt ra.
1.4.3.3. Công tác quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại
Nghị quyết số 29: NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục đào tạo đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
Nghị quyết Trung ương VII khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp nhấn mạnh " Nhìn chung, đội ngũ cán bộ có lập trường tư tưởng, bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống giản dị, gương mẫu, có ý thức tổ chức kỷ luật, ln tu dưỡng, rèn luyện, trình độ, năng lực được nâng lên, phấn đấu, hoàn thành nhiệm vụ được giao. Nhiều cán bộ năng động, sáng tạo, thích ứng với xu thế hội nhập, có khả năng làm việc trong môi trường quốc tế" tuy nhiên Nghị quyết cũng chỉ rõ " Đội ngũ cán bộ đông nhưng chưa mạnh; tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ xảy ra ở nhiều nơi; sự liên thơng giữa các cấp, các ngành cịn hạn chế. Tỉ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ người dân tộc thiểu số chưa đạt mục tiêu đề ra. Thiếu những cán bộ lãnh đạo, quản lý giỏi, nhà khoa học và chuyên gia đầu ngành trên nhiều lĩnh vực. Năng lực của đội ngũ cán bộ chưa đồng đều, có mặt cịn hạn chế, yếu kém; nhiều cán bộ, trong đó có cả cán bộ cấp cao thiếu tính chun nghiệp, làm việc không đúng chuyên mơn, sở trường; trình độ ngoại ngữ, kỹ năng giao tiếp và khả năng làm việc trong mơi trường quốc tế cịn nhiều hạn chế"
Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII về quy hoạch “Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hóa đất nước” (năm 1997) chỉ rõ ý nghĩa quan trọng và nhiệm vụ chủ chốt trong thời kì mới: “Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán
bộ đi vào nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài”. Nghị quyết số 42- NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị
(khóa IX) cũng đề cập đến cơng tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trong đó thể hiện rõ quan điểm: "Làm tốt quy hoạch cán bộ mới từng bước nâng cao được chất lượng, số
lượng, cơ cấu của đội ngũ, đảm bảo tính liên tục, kế thừa và phát triển, tránh tình trạng hẫng hụt, bị động, chắp vá trong suốt thời gian dài vừa qua”.
Để thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ quản lý tại các TT GDTX, cần coi trọng một số giải pháp sau:
Quy hoạch cán bộ phải bao gồm cả cán bộ đương chức (có khả năng bổ nhiệm lại vào chức vụ hiện giữ hoặc quy hoạch chức vụ cao hơn) và cán bộ mới được giới thiệu lần đầu. Giám đốc phải trực tiếp chỉ đạo và chịu trách nhiệm về mục tiêu quy hoạch cán bộ; Phải thật sự dân chủ, sâu sát và công tâm trong công tác quy hoạch; Thực hiện đúng nguyên tắc bảo đảm vai trò lãnh đạo tập trung của cấp ủy Đảng đi đôi với việc phát huy trách nhiệm các tổ chức, mở rộng dân chủ trong việc phát hiện nguồn, quan tâm đến nguồn cán bộ trẻ.
Công tác quy hoạch phải thực hiện đầy đủ các bước, đảm phương châm “mở” và “động”. Người lãnh đạo cần biết nhìn nhận mối quan hệ giữa quy hoạch và bố trí nhân sự, trong đó, quy hoạch cán bộ là tạo nguồn chủ động chuẩn bị cán bộ vùng quy hoạch. Bố trí nhân sự là một nội dung quan trọng, sự lựa chọn người có thể đảm đương vị trí lãnh đạo, quản lý phù hợp với năng lực, quy hoạch là quy trình chọn lựa, bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, lối sống, trình độ chun mơn phù hợp và năng lực cơng tác tốt; đảm bảo tính chun nghiệp, tính kế thừa phát triển và sự chuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ, góp phần vào sự phát triển của ngành.
Cần có tư duy chiến lược, có tầm nhìn xa trong lãnh đạo, chỉ đạo, tiến hành. Đảm bảo đào tạo rồi mới bổ nhiệm để người cán bộ khi vào vị trí có thể đảm nhận sớm nhất cơng việc. Theo dõi, đánh giá quá trình rèn luyện của cán bộ để làm căn cứ cho bổ nhiệm và sắp xếp là một việc làm cần thiết.
* Bổ nhiệm
“Bổ nhiệm” là một từ ghép của hai từ với hai ý nghĩa khác nhau: “Bổ” có nghĩa là phân bổ, bổ sung, giao cho; “Nhiệm” được hiểu là nhiệm kỳ tức là trong một khoảng thời gian được quy định trước hay trong thời hạn; Ghép lại của hai từ ta có thể hiểu đó là việc phân bổ hay giao cho ai cái gì, cịn mang hàm ý bổ sung, trong một thời hạn được quy định trước. “Bổ nhiệm cán bộ” theo Từ điển tiếng Việt của Trung tâm Khoa học xã hội và nhân văn quốc gia có nghĩa là: “Cử giữ một chức vụ trong bộ máy nhà nước”; Theo giáo trình “nghiệp vụ cơng tác cán bộ, đảng viên” của Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh thì “Bổ nhiệm cán bộ” được định nghĩa là: “Là quyết
định cử cán bộ giữ một chức vụ lãnh đạo trong bộ máy tổ chức, thực chất là giao trách nhiệm, quyền hạn cho cán bộ lãnh đạo một ban, một bộ, một ngành, một cơ quan đơn vị … Đây là khâu quyết định trong công tác cán bộ”.
Công tác bổ nhiệm cán bộ có tác động tới tinh thần, tâm lý khơng những của bản thân người được bổ nhiệm, mà còn tác động tới cả đội ngũ cán bộ nơi có người được bổ nhiệm. Vì vậy, Bổ nhiệm đúng người theo tiêu chuẩn, có năng
lực, đúng với cống hiến, uy tín trước quần chúng sẽ tạo tâm lý tích cực, hưng