của tỉnh Phú Thọ
2.5.1. Nhận thức về xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý các TT GDTX
Qua kết quả điều tra về diễn biến số lượng ĐN CBQL ở các TT GDTX của Phú Thọ thời gian qua cho thấy: Mặc dù Đảng và Nhà nước đã có những chủ trương, chính sách cho hệ thống GDTX, nhưng các chính sách đó chưa đủ và khơng phải đã được ban hành kịp thời hoặc ban hành là đã có ngay hiệu lực.
Từ tháng 1 năm 2016 TT GDTX các huyện thuộc tỉnh Phú Thọ thuộc quản lý của Ủy ban nhân dân các huyện mặc dù Quy chế tổ chức hoạt động đã nêu rõ các TT GDTX chịu sự quản lý trực tiếp của Sở Giáo dục và Đào tạo về chun mơn. Có đến gần 20 năm hoạt động, đến 2010 thì Chuẩn Giám đốc TT GDTX mới được ban hành.Tiêu chuẩn hóa yêu cầu về những phẩm chất năng
lực Giám đốc là điều kiện pháp lý để cấp quản lý có căn cứ đánh giá, bổ nhiệm; Cũng là để người cán bộ hiểu mình phải trau dồi trên những lĩnh vực, phương diện nào; Cơ quan quản lý cũng lấy đó làm căn cứ để xây dựng chương trình bồi dưỡng, kiểm tra, đánh giá nhân sự. Việc điều động cán bộ
có năng lực về vùng GDTX để chỉ đạo điều hành hiệu quả hoạt động, coi đó như một sự đầu tư cũng chưa phải đã được các cán bộ lãnh đạo nhìn nhận với ý nghĩa quan trọng cần có. Chính sách kịp thời trong thi tuyển và điều động cán bộ giáo viên đủ số lượng, đúng chất lượng chưa được chú ý. Đó là một số
trong những nguyên nhân quan trọng cùng với công tác bồi dưỡng chưa đúng yêu cầu là những nguyên nhân khiến đội ngũ cán bộ quản lý các trung tâm GDTX hoạt động kém hiệu quả.
Từ tháng 1 năm 2016 các Trung tâm cấp huyện của tỉnh Phú Thọ do Uỷ ban Nhân Dân huyện quản lí nhà nước. Sở Giáo dục thì quản lý về chun mơn. Việc một đơn vị Trung tâm có 2 cấp quản lý đã dẫn đến có những nơi việc trung tâm được chỉ đạo sâu của cả hai cấp quản lý; Nhưng lại có có những vùng thì bị bỏ sót hoặc chỉ đạo khơng đồng nhất. Cơ quan quản lý nhà nước có thể có những quyết định nhân sự không phù hợp chuyên mơn do khơng hiểu đặc thù, gây khó khăn và hạn chế cho TT GDTX trong quá trình phát triển. Cũng do 2 cấp nhưng không liên thông được thông tin, không họp bàn để thống nhất quản lý nên việc xây dựng các tiêu chí, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng ĐN, xây dựng, hoàn thiện cơ cấu tổ chức và các nội dung khác cịn có nhiều khó khăn bất cập.
Mặt khác, hiện nay với sự quan tâm của lãnh đạo ngành, các trung tâm
đều đã được đầu tư, những văn bản pháp lý cho chuẩn cơ sở vật chất làm căn cứ để được đề xuất và được đầu tư cho TT GDTX thì chưa có nên tham mưu thì vất vả mà đầu tư có thể chưa sát với nhu cầu và đối tượng.
Chúng tôi thấy rằng, trong thời gian qua công tác quy hoạch nguồn CBQL cho các TT GDTX chưa được chú trọng, cịn mang tính tùy tiện, nhất là thời kì các TT GDTX thuộc quản lý cấp huyện. Tâm lí khơng muốn về làm việc tại các Trung tâm GDTX, việc điều động có tính chất “bãi đáp tạm’’, hoặc là nơi giải quyết ln chuyển cán bộ khơng có nơi tiếp nhận thì về trung tâm… đã để hậu quả khi trong đội ngũ còn CBQL yếu kém về năng lực hoặc tư duy chưa theo kịp đội ngũ.
Mỗi năm cơ quan quản lý giáo dục đều chỉ đạo cơ sở giới thiệu nguồn, tuy nhiên về công tác quy hoạch, trên cơ sở nguồn để bồi dưỡng đánh giá thì chưa có chính sách cụ thể. Chủ yếu vẫn là Giám đốc TT GDTX trên cơ sở nhìn nhận nhân sự, các tổ chức trong trung tâm giới thiệu thì giao một số công việc để cá nhân đối tượng cán bộ bộc lộ năng lực, nhiệt tình, và kết quả. Mức độ bồi dưỡng tại chỗ, còn các lớp bồi dưỡng theo chính sách của ngành và tỉnh, bồi dưỡng có chương trình được thẩm định từ cơ quan chun mơn cho đối tượng CBQL thì chưa có.
Việc đánh giá, nhận xét cán bộ trước khi bổ nhiệm vẫn cịn chưa được xem là một khâu có ý nghĩa quan trọng, có ảnh hưởng đến hướng đi và tốc độ phát triển đơn vị sau khi nhân sự vào vị trí sau bổ nhiệm. Thực trạng này gặp ở nhiều nơi khi đề xuất nguồn còn dựa vào cảm tính, hoặc cịn vì những quan hệ và góc cảm tình cá nhân thay vì nhìn từ u cầu cần có về người lãnh đạo trung tâm. Thêm nữa tâm lí cả nể, hiện tượng mang tính xã hội là “Có lên chứ khơng có xuống’’ nên lại có hiện tượng, cá nhân nhân sự trong thời gian được đánh giá thì cố gắng, khi đã được bổ nhiệm thì khơng cịn giữ vai trò tiên phong nỗ lực, cán bộ nhân viên TT ngại va chạm đấu tranh, nhất là với người có quyền lực; Việc bãi nhiễm vì vậy rất ít, một số trường hợp luân chuyển khi có vướng mắc ở cơ sở.
như không thực hiện luân chuyển do mỗi huyện thường chỉ có một trung tâm. Việc chuyển sang phổ thông hoặc từ phổ thơng về thì khơng vì mục tiêu luân chuyển cán bộ để đưa chất lượng mới đến cho đơn vị thì khơng có, mà vì những lí do bổ sung đội ngũ hoặc lí do thay đổi mơi trường như trên đã đề cập.
2.5.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng
Các CBQL Trung tâm TT GDTX rất có nhu cầu được bồi dưỡng để đảm nhận được nhiệm vụ ngày một nhiều và cao hơn trong vị trí cơng việc. Đa phần trong số họ rất tâm huyết, mong muốn đóng góp sức lực vào sự phát triển của Trung tâm; Các cấp quản lý, các cơ sở đào tạo cũng có kế hoạch, nhưng thực tế việc xem xét để đưa được một chương trình tổng thể, chia ra các giai đoạn và qua đó người CBQL ở cơ sở được trang bị chuẩn các kiến thức, nhất là được đánh giá giúp đỡ sau bồi dưỡng là dường như chưa có. Chương trình bồi dưỡng đang chỉ tập trung trong một số yêu cầu.
Thời gian thực hiện bồi dưỡng cũng chưa hợp lý, đội ngũ của TT GDTX mỏng và công việc nhiều mảng thường là thực hiện cùng nhau. Việc triển khai bồi dưỡng chung hình thức các mơn học cùng lúc, vào thời gian đầu năm học như cấp học phổ thơng có những bất cập, có lúc gần như huy động hết lực lượng, khơng cịn người để đảm nhân cơng việc của trung tâm. Vì vậy có chương trình bồi dưỡng triển khai nhưng cán bộ lại khơng tham gia được đủ vì cịn phải làm việc tại cơ quan.
Các trung tâm GDTX của Phú Thọ đã thành lập câu lạc bộ Giám đốc, sự giao lưu giữa các lãnh đạo cũng tạo nên một môi trường bồi dưõng hiệu quả cho các CBQL các TT khi họ trao đổi thông tin, học tập phương pháp của đơn vị bạn từ những trao đổi. Tuy nhiên, mức độ, hình thức các sinh hoạt, tổ chức chưa thật sự hiệu quả do công tác kế hoạch chưa xây dựng tốt.
Cơ cấu tổ chức các TT GDTX các huyện đã được hướng dẫn khá rõ, cho lãnh đạo Trung tâm quyền linh hoạt chủ động gắn với tình hình địa phương để kết cấu mơ hình hoạt động và cơ cấu phòng ban tổ chức.Về nhân
sự Ban Giám đốc số lượng đã được quy định. Số lượng biên chế nhân sự của mỗi trung tâm cũng được tăng và quy định rõ. Nhưng văn bản chỉ đạo chưa bao hàm đến tính cá biệt của một số mơ hình khi các Trung tâm đó khơng chỉ hoạt động ở một chức năng GDTX mà còn hoạt động thêm nhiệm vụ của các hoại hình giáo dục khác. Các Giám đốc đã cơ cấu bộ máy cơ cấu phòng, ban, tổ, nhưng cách phân chia vẫn còn nhiều nơi chưa thật sự khoa học; Trên thống kê tại phần thực trạng, tác giả nhận thấy có trung tâm chưa xác định được rõ mơ hình GDTX, cảm giác về sự khác nhau giữa TT GDTX hôm nay với trường BTVH hôm qua chưa rõ ràng; Các TT đều chưa thành lập Hội đồng thi đua khen thưởng, dù rằng các hoạt động thi đua khen thưởng vẫn được thực hiện mỗi năm nhưng chưa có hội đồng chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch và theo dõi trong q trình. Cơ cấu tổ có nơi chưa hợp lí, mảng TT HTCĐ cịn trung tâm chưa phân công nhân sự chịu trách nhiệm, hoặc chưa xếp hoạt động này vào tổ nhóm chun mơn của Trung tâm.
2.5.5. Chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ quản lý
Chế độ phụ cấp đối với ĐN CBQL ở các TT GDTX ở Phú Thọ hiện nay đã được hưởng phụ cấp theo các mức xếp loại của Trung tâm mà họ quản lý.Tuy nhiên, chính sách đãi ngộ nhìn nhận đến lao động của người cán bộ quản lý các TT hiện nay còn nhiều thiệt thòi. Ở trên đã điểm qua chính sách đào tạo bồi dưỡng cịn chưa đủ khiến người CBQL Tại các TT GDTX như thấy mình phải “tự bơi”. Những đãi ngộ mang tính nghề nghiệp cũng chưa được đề cập đến như là một chính sách. Người CBQL GDTX vất vả rất nhiều và phải đảm nhận một khối lượng công việc đầy ắp, luôn nỗ lực lao động cá nhân trong trách nhiệm đầu tầu, nhưng họ lại khơng được tính phụ cấp 30% như giáo viên nếu khơng đứng lớp. Đây là quy định không hợp lý và thiếu
tính đánh giá kích thích cần được xem xét điều chỉnh lại.
* Những nguyên nhân của thực trạng trên
Qua khảo sát, điều tra, phân tích, đánh giá thực trạng về xây dựng ĐN CBQL các trung tâm GDTX các huyện của tỉnh Phú Thọ trong thời gian qua, tác giả cho rằng có cần nhìn nhận đến một số những ngun nhân cơ bản sau:
Mặc dù Đảng, Nhà nước, Chính phủ đã có những chủ trương, chính sách để phát triển GDTX, xây dựng Xã hội học tập, nhưng việc cụ thể hóa các chủ trương chính sách đó kịp thời thành các văn bản pháp lý chỉ đạo xây dựng mạng lưới, tổ chức bộ máy, đầu tư CSVC, đội ngũ cho việc triển khai đề án là chưa đồng bộ. Sự đầu tư cho GDTX để trở thành đơn vị có năng lực thực hiện đề án chưa được chú trọng; Chính quyền các cấp ở địa phương chưa đồng nhất cách hiểu và mức độ quan tâm, sự chỉ đạo trong chính sách về GDTX, trong triển khai thực hiện đề án xây dựng Xã hội học tập. Mặt khác, chưa có thiết chế quy định rõ trách nhiệm của các cấp, các đơn vị trong việc phối hợp với GDTX để thực hiện các quyết định, nên việc các đơn vị GDTX được là thành viên tham gia triển khai kế hoạch này trong cộng đồng là cịn rất hạn chế.
Cơng tác xây dựng ĐN CBQL cho các TT GDTX chưa được chú trọng như là một điều kiện tiên quyết để nâng cao chất lượng hoạt động của trung tâm. Từ đó mà các kế hoạch về quản lý, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, khảo sát, đánh giá đúng về nhu cầu, về số lượng và chất lượng của ĐN CBQL chưa được coi trọng thực hiện nghiêm túc. Sau khi được giao quản lý các TT GDTX, Sở Giáo dục và Đào tạo đã triển khai tích cực cơng tác tham mưu với UBND tỉnh về công tác nhân sự, bổ nhiệm, điều chuyển cũng được quan tâm kịp thời, chú trọng đến năng lực hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ quản lý.
tỉnh Phú Thọ
Số lƣợng CBQL 2015 2018
Số lượng cán bộ quản lí 114 117
(Nguồn số liệu các trung tâm GDTX, năm học 2017-2018)
Bảng tổng hợp trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ quản lí trung tâm cấp huyện của tỉnh Phú Thọ
Trình độ chun mơn 2015 2018
Đại học 39 39
Thạc sĩ 15 26
Tiểu kết chƣơng 2
Qua nghiên cứu thực trạng đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX các huyện của tỉnh Phú Thọ, tác giả có một số kết luận sau:
Đội ngũ CBQL các TT GDTX có bản lĩnh chính trị vững vàng. Trình độ chun mơn đạt chuẩn. Họ ý thức được vai trị của người lãnh đạo trong tập thể, trách nhiệm của ngành học GDTX đối với sự phát triển của Phú Thọ trong công cuộc đổi mới.
Đa phần các cản bộ quản lý đã xây dựng được uy tín đối với đơn vị, các cấp quản lý, với đối tác và nhân dân địa phương.
Công tác phát triển đội ngũ CBQL tại Trung tâm GDTX các huyện của tỉnh Phú Thọ nói riêng, hệ thống các đơn vị GDTX nhìn chung đã được quan tâm hơn trong thời gian sau mở rộng, đã tập trung cho công tác quy hoạch, bồi dưỡng ở mức độ nhất định. Quy trình bổ nhiệm CBQL được thực hiện theo đúng quy chế quy định.
Bên cạnh các mặt đạt được, vẫn cịn những tồn tại, hạn chế sau:
Nhìn chung số CBQL khi mới được bổ nhiệm đa phần còn nhiều lúng túng trong quản lý, chỉ đạo do cơng tác bồi dưỡng trước bổ nhiệm chưa tốt, có những trường hợp chưa được tham gia học tập những lớp bồi dưỡng chính thức; Một số CBQL cịn thiếu nhạy bén trong cơng việc, khả năng đi trước đón đầu mới chỉ có ở một số ít cán bộ. Một số ít tinh thần dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm chưa cao, thiếu tính quyết đốn …nên ảnh hưởng khơng ít đến hiệu quả của cơng tác quản lý.
Trình độ quản lý giáo dục chủ yếu mới ở mức bồi dưỡng các chương trình đơn lẻ, chưa hệ thống, khả năng sử dụng và khai thác, ứng dụng CNTT để phục vụ cơng tác quản lý giáo dục cịn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới và hội nhập.
tuần tự khép kín, cục bộ; chưa thành chuỗi mắt xích gắn liền của các chương trình: Đào tạo - bồi dưỡng- đánh giá- bổ nhiệm. Do đó, hiệu quả của quy hoạch chưa là khâu cần xem xét khi nó ảnh hưởng đến chất lượng của cơng tác quản lý.
Vì vậy, để có đội ngũ CBQL các TT GDTX đảm bảo có chất lượng, đáp
ứng yêu cầu đổi mới giáo dục, cần phải có những biện pháp phát triển đội ngũ CBQL các TT GDTX nói chung, các TT GDTX cấp huyện, gắn với thực tế và mang tính khả thi cao.
CHƢƠNG 3
BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƢỜNG XUYÊN CẤP HUYỆN CỦA
TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1. Định hƣớng phát triển giáo dục trong giai đoạn mới
Chính sách cho giáo dục ln được đề cập đến như là nội dung trọng tâm quan trọng của các kỳ Đại hội, các hội nghị quan trọng của Đảng và Nhà nước ta. Định hướng đối với phát triển Giáo dục và Đào tạo đã được thể hiện rõ trong các văn bản chỉ đạo của Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ sáu khoá IX, Nghị quyết TW II, TW III khóa VIII, với những kết luận về định hướng và giải pháp; Các quy định quy chế về bổ nhiệm đảm bảo yêu cầu về số
lượng, đồng bộ về cơ cấu, đạt chuẩn và từng bước nâng cao trình độ trên chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, nhất là CBQL cũng được tập trung chỉ đạo.
Các yêu cầu cũng được nhấn mạnh: phải bảo đảm những nguyên tắc - phát triển phải kết hợp giữa lợi ích thiết thực trước mắt với đáp ứng yêu cầu phát triển ổn định, bền vững, lâu dài của sự nghiệp GDĐT, sự nghiệp CNH - HĐH đất nước; Phát triển phải đảm bảo tính khoa học, tính thực tiễn, kế thừa
và phát triển, bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 và nhiệm vụ trọng tâm của năm 2015 của Đảng và Nhà nước ta nêu rõ: “Quan điểm phát triển
bền vững trong dự thảo Chiến lược lần này mang một nội hàm mới, thể hiện