Agenda 21 của Philippin đ−a ra một hình ảnh về “chất l−ợng cuộc sống tốt hơn”, dựa trên những khái niệm cơ bản nh− sự lồng ghép, sự tham gia của các bên liên quan, sự
nhất trí và chủ nghĩa hành động. Với ph−ơng pháp tiếp cận tập trung vào con ng−ời và dựa vào sự bền vững của hệ sinh thái để PTBV. Chiến l−ợc đã đề ra các vấn đề then chốt cho PTBV trong 30 năm tới, các chiến l−ợc thực hiện cũng nh− các mục tiêu, thời gian, các tổ chức tham gia. Các biện pháp hành động đ−ợc phân nhóm thành các giai đoạn ngắn hạn, trung hạn và dài hạn. Chiến l−ợc đ−ợc cấu trúc thành 3 phần:
- Ch−ơng 1: Các nguyên tắc của sự hoà hợp
- Ch−ơng 2: Kế hoạch hành động
- Ch−ơng 3: Các chiến l−ợc thực thi
Trong phần các nguyên tắc của sự hoà hợp đã giới thiệu 15 nguyên tắc để PTBV, đó là những nguyên tắc:
- Ưu tiên phát triển tiềm năng con ng−ời toàn diện;
- Sử dụng khoa học và cơng nghệ thích hợp;
- Sự nhạy cảm văn hoá, đạo đức và tinh thần;
- Tính tự quyết định;
- Chủ quyền quốc gia;
- Sự nhạy cảm về thế giới;
- Hồ bình, trật tự và thống nhất quốc gia;
- Công bằng xã hội, công bằng trong cùng một thế hệ và giữa các thế hệ và công bằng về không gian;
- Dân chủ với sự tham gia của ng−ời dân;
- Sự vững vàng về thể chế;
- Phát triển kinh tế trên diện rộng; hợp lý và vững vàng;
- Bền vững về mặt dân số;
- Lành mạnh về sinh thái;
- Sự cân bằng sinh địa lý và quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng;
- Hợp tác toàn cầu.
Agenda 21 của Philippin đã sử dụng hai chiến l−ợc mũi nhọn để xây dựng kế hoạch hành động: Thiết lập các điều kiện để hỗ trợ các bên liên quan xây dựng năng lực h−ớng tới PTBV; và định h−ớng những nỗ lực về bảo tồn, quản lý, bảo vệ và tái tạo các hệ sinh
thái. Kế hoạch hành động tập trung vào việc quản lý sự quá độ h−ớng tới PTBV, lồng ghép PTBV vào trong quản lý, đ−a ra các chính sách kinh tế phù hợp, đầu t− vào phát triển con ng−ời và xã hội, xây dựng khuôn khổ pháp lý và giải quyết các mối quan tâm chiến l−ợc và quan trọng.
Quá trình thực hiện Agenda 21 của Philippin bao gồm q trình địa ph−ơng hố Agenda của Philippin, kế hoạch ngắn hạn về thông tin, giáo dục và tuyên truyền về PTBV nhằm mục đích tạo ra một mơi tr−ờng thuận lợi cho việc triển khai thực hiện Agenda 21 thông qua sự tham gia của toàn thể xã hội. Ngành hành pháp và lập pháp tại các đơn vị chính quyền cấp quốc gia và địa ph−ơng chịu trách nhiệm huy động sự tham gia của toàn xã hội, sự ủng hộ của các đơn vị, chính quyền địa ph−ơng các cấp trong việc thực hiện các chính sách lồng ghép với PTBV. Cơng cụ để thực hiện Agenda 21 của Philippin là dựa vào thị tr−ờng, giám sát đánh giá và pháp luật.
CHƯƠNG iV. ĐịNH HƯớNG CHIếN LƯợC PHáT TRIểN BềN VữNG CủA VIệT NAM (CHƯƠNG TRìNH NGHị Sự 21 CủA VIệT NAM)
Việt Nam đã sớm tham gia vào tiến trình chung của thế giới trong việc xây dựng CTNS 21. Năm 1992, đồn đại biểu Chính phủ Việt nam tham dự Hội nghị Th−ợng đỉnh trái đất về Môi tr−ờng và Phát triển ở Rio de Janero (Braxin) đã ký tuyên bố chung của thế giới về môi tr−ờng và phát triển, CTNS 21 toàn cầu, cam kết xây dựng Chiến l−ợc PTBV quốc gia và CTNS 21 địa ph−ơng. Năm 2004 Việt Nam đã phê chuẩn Chiến l−ợc quốc gia về bảo vệ môi tr−ờng thời kỳ đến 2010 và định h−ớng đến 2020. Việt Nam cũng đã tham gia nhiều cam kết quốc tế nhằm bảo vệ môi tr−ờng và phát triển xã hội, năm 2000 Việt Nam cam kết thực hiện các mục tiêu thiên niên kỷ của thế giới.
Hội đồng PTBV quốc gia cũng đã đ−ợc thành lập theo Quyết định của Thủ t−ớng Chính phủ số 1032/QĐ-TTg ngày 27/9/2005. Hội đồng do Phó Thủ t−ớng Chính phủ làm Chủ tịch, Bộ tr−ởng Bộ Kế hoạch và Đầu t− là Phó Chủ tịch th−ờng trực. Cơ quan Th−ờng trực giúp việc cho Hội đồng PTBV là Văn phòng PTBV đặt tại Bộ Kế hoạch và Đầu t−.
4.1. Quan điểm, mục tiêu, nội dung phát triển bền vững của Đảng và Nhà n−ớc Hòa nhập với cộng đồng Quốc tế, trong quá trình đổi mới kinh tế và xã hội, PTBV với những nội hàm phát triển tồn diện và có hiệu quả về kinh tế, đi đơi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi tr−ờng luôn luôn là mục tiêu phát triển trong từng thời kỳ kế hoạch của đất n−ớc.
Đại hội Đảng lần thứ IX đã thông qua mục tiêu chiến l−ợc 10 năm (2001-2010) mà nội dung tập trung vào những nhân tố phát triển bền vững: Đ−a n−ớc ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của nhân dân. Tạo nền tảng để đến năm 2020 n−ớc ta cơ bản trở thành một n−ớc công nghiệp theo h−ớng hiện đại; nguồn lực con ng−ời, năng lực khoa học và công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng, an ninh đ−ợc tăng c−ờng; thể chế kinh tế thị tr−ờng định h−ớng xã hội chủ nghĩa đ−ợc hình thành về cơ bản. Vị thế của n−ớc ta trên tr−ờng quốc tế đ−ợc nâng cao.
Để thực hiện mục tiêu PTBV nh− Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc đã đề ra và thực hiện cam kết quốc tế về PTBV, Thủ t−ớng Chính phủ đã phê duyệt “Định h−ớng Chiến l−ợc Phát triển bền vững ở Việt Nam” (CTNS 21 của Việt Nam).
Đây là chiến l−ợc khung, bao gồm những định h−ớng lớn làm cơ sở pháp lý để các Bộ, ngành, địa ph−ơng, các tổ chức và cá nhân triển khai thực hiện và phối hợp hành động nhằm bảo đảm phát triển bền vững đất n−ớc trong thế kỷ 21. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Định h−ớng chiến l−ợc về PTBV ở Việt Nam nêu lên những thách thức mà Việt Nam đang phải đối mặt, đề xuất những chủ tr−ơng, chính sách, cơng cụ pháp luật và những lĩnh vực hoạt động −u tiên để thực hiện mục tiêu PTBV.
Với những định h−ớng chiến l−ợc phát triển dài hạn, văn bản Định h−ớng chiến l−ợc PTBV ở Việt Nam sẽ th−ờng xuyên đ−ợc xem xét, bổ sung và điều chỉnh cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển, cập nhật những kiến thức và nhận thức mới nhằm hoàn thiện hơn về con đ−ờng PTBV ở Việt Nam.
4.2. Định h−ớng chiến l−ợc phát triển của Việt Nam (Ch−ơng trình nghị sự 21 của Việt Nam) 21 của Việt Nam)
CTNS 21 của Việt Nam là khung chiến l−ợc để xây dựng các ch−ơng trình hành động. Trên cơ sở phân tích thực trạng phát triển của Việt Nam d−ới góc độ bền vững, CTNS đã đ−a ra những nguyên tắc PTBV, mục tiêu và tầm nhìn dài hạn, các lĩnh vực hoạt động −u tiên, ph−ơng tiện và giải pháp nhằm đạt đ−ợc sự PTBV trong thế kỷ 21. D−ới đây sẽ lần l−ợt điểm qua các nét chính đ−ợc đề cập đến trong CTNS.
4.2.1. Thực trạng phát triển bền vững của Việt Nam
1. Thành tựu
Qua m−ời tám năm tiến hành công cuộc Đổi mới, Việt Nam đã đạt đ−ợc những kết quả to lớn trong phát triển kinh tế-xã hội và bảo vệ môi tr−ờng.
a. Về kinh tế
Nền kinh tế Việt Nam đã từng b−ớc chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị tr−ờng theo định h−ớng xã hội chủ nghĩa. Nền kinh tế tăng tr−ởng với tốc độ cao và t−ơng đối ổn định. Trong những năm của thập kỷ 90 (thế kỷ 20), tổng sản phẩm trong n−ớc (GDP) tăng bình quân 7,5%/ năm, GDP năm 2000 đã gấp hơn 2 lần so với năm 1990. Năm 2003 GDP tăng 7,24%, bình quân 3 năm 2001-2003, tốc độ phát triển nền kinh tế tăng trên 7,1%/năm.
98 119 145 190 228 289 337 364 354 375 405 430 436 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2005 450 520
Hình 19. GDP bình quân đầu ng−ời (Tổng cục Thống kê)
Trong ngành nông nghiệp, sản xuất l−ơng thực từ mức 19,9 triệu tấn (quy thóc) năm 1990 đã tăng lên tới trên 37 triệu tấn năm 2003; l−ơng thực có hạt bình qn đầu ng−ời tăng từ 303 kg năm 1990 lên 462 kg năm 2003, không những bảo đảm an ninh l−ơng thực vững chắc cho đất n−ớc mà còn đ−a Việt Nam vào danh sách những n−ớc xuất khẩu gạo hàng đầu của thế giới. Nhờ bảo đảm an ninh l−ơng thực, các cây nông nghiệp hàng hố và chăn ni có điều kiện phát triển. Gạo, cà phê, cao su, hạt điều, chè, lạc, rau quả, thịt lợn, thuỷ hải sản đã trở thành những mặt hàng nông sản xuất khẩu quan trọng của Việt Nam.
Công nghiệp đã đ−ợc cơ cấu lại và dần dần tăng tr−ởng ổn định. Tốc độ tăng bình quân hàng năm trong m−ời năm qua đạt mức 13,6%; trong đó khu vực quốc doanh tăng 11,4%, khu vực ngồi quốc doanh tăng 11,4% và khu vực có vốn đầu t− n−ớc ngồi tăng 22,5%. Tính theo giá trị sản xuất, quy mơ sản xuất công nghiệp năm 2000 đã gấp 3,6 lần năm 1990. Trong 3 năm 2001-2003 công nghiệp tiếp tục phát triển khá, giá trị sản xuất tăng 15%, trong đó cơng nghiệp quốc doanh tăng 12,1%/năm, công nghiệp ngồi quốc doanh tăng 19,8%/năm và cơng nghiệp có vốn đầu t− n−ớc ngồi tăng 15,6%.
Các ngành dịch vụ đã đ−ợc mở rộng và chất l−ợng phục vụ đã đ−ợc nâng lên, đáp ứng nhu cầu tăng tr−ởng kinh tế và phục vụ đời sống dân c−. Giá trị sản xuất các ngành dịch vụ bình quân 10 năm (1990-2000) tăng 8,2%, bình quân 3 năm (2001-2003) tăng trên 7%. Thị tr−ờng trong n−ớc đã thơng thống hơn với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế. Giá trị hàng hoá bán ra trên thị tr−ờng trong n−ớc năm 2000 đạt gấp 12,3 lần so với năm 1990. Trong 3 năm (2001-2003) thị tr−ờng trong n−ớc càng trở nên sôi động, tổng mức l−u chuyển hàng hố trên thị tr−ờng tăng bình qn hàng năm trên 12%.
Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải phát triển nhanh, đáp ứng khá tốt cho yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội. Giá trị dịch vụ vận tải, kho tàng, thông tin liên lạc tăng 1,8 lần
Du lịch đã có b−ớc phát triển khá, nhiều trung tâm du lịch đ−ợc nâng cấp, trùng tu, cải tạo, các loại hình du lịch phát triển đa dạng, đặc biệt trong những năm gần đây đã tập trung khai thác nâng cao giá trị nhân văn và bản sắc văn hoá dân tộc trong các tuyến du lịch, làm cho du lịch càng thêm phong phú, hấp dẫn khách du lịch trong và ngoài n−ớc. Dịch vụ b−u chính viễn thơng phát triển nhanh, mạng l−ới viễn thơng trong n−ớc đã đ−ợc hiện đại hoá về cơ bản. Nhiều ph−ơng tiện thông tin hiện đại đạt tiêu chuẩn quốc tế đã đ−ợc phát triển, b−ớc đầu đáp ứng nhu cầu thông tin, giao dịch th−ơng mại và hội nhập kinh tế quốc tế của đất n−ớc. Đã hình thành thị tr−ờng dịch vụ bảo hiểm với sự tham gia của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế trong và ngồi n−ớc. Dịch vụ tài chính, ngân hàng có những đổi mới quan trọng. Các dịch vụ khác nh− t− vấn pháp luật, khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo, y tế...đã bắt đầu phát triển.
Do sản xuất phát triển và thực hiện các chính sách điều tiết tài chính, tiền tệ có hiệu quả, mơi tr−ờng kinh tế vĩ mô đã ổn định, tạo điều kiện cho thu hút đầu t− và nâng cao mức sống nhân dân.
b. Về x∙ hội
Việt Nam đã đạt đ−ợc nhiều thành tựu quan trọng về phát triển xã hội. Đầu t− của Nhà n−ớc cho các lĩnh vực xã hội ngày càng tăng, hiện chiếm trên 25% vốn ngân sách nhà n−ớc, trong đó đặc biệt −u tiên đầu t− cho xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, phịng chống các tệ nạn xã hội, khoa học-công nghệ, bảo vệ môi tr−ờng cũng nh− các dịch vụ xã hội cơ bản khác. Một hệ thống luật pháp đã đ−ợc ban hành đáp ứng đ−ợc đòi hỏi của thực tiễn và phù hợp hơn với yêu cầu đổi mới của đất n−ớc trong tình hình mới nh− Bộ Luật dân sự; Bộ Luật lao động; Luật bảo vệ sức khoẻ nhân dân; Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em; Luật bảo vệ môi tr−ờng; Luật giáo dục; Luật khoa học và công nghệ; Pháp lệnh −u đãi ng−ời có cơng, Pháp lệnh ng−ời tàn tật, Luật bảo hiểm...
51 30 38 13 30 9 17 3 1992 1998 2002 2010 Chu ? Chuẩn QT Chu ? Chuẩn VN
Hình 20. Tỷ lệ đói nghèo theo chuẩn quốc tế vμ Việt Nam (Vũ Tuấn Anh, 2002)
Nhiều ch−ơng trình mục tiêu quốc gia về phát triển xã hội đã và đang đ−ợc triển khai thực hiện và đạt hiệu quả xã hội cao. Bảy ch−ơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 1998-2000 về: xóa đói giảm nghèo; giải quyết việc làm; dân số và kế hoạch hố gia đình; phịng chống HIV/AIDS; thanh tốn một số bệnh xã hội và bệnh dịch nguy hiểm; n−ớc sạch và vệ sinh môi tr−ờng nông thôn; xây dựng lực l−ợng vận động viên tài năng và các trung tâm thể thao trọng điểm; phòng, chống tội phạm cũng nh− một số ch−ơng trình mục tiêu khác về: phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa; tiêm chủng mở rộng cho trẻ em; xóa mù chữ và phổ cập tiểu học; phòng chống các tệ nạn xã hội...đã đ−ợc triển khai thực hiện và đạt hiệu quả tốt về mặt xã hội. Các quỹ quốc gia về xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ tạo việc làm, quỹ đền ơn đáp nghĩa, quỹ tình th−ơng, quỹ hỗ trợ trẻ em nghèo v−ợt khó...đã đ−ợc thành lập và hoạt động có hiệu quả. Giai đoạn 2001-2005 có 6 ch−ơng trình mục tiêu quốc gia về: xố đói giảm nghèo và việc làm; n−ớc sạch và vệ sinh môi tr−ờng nơng thơn; dân số và kế hoạch hố gia đình; phịng, chống một số bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm và HIV/AIDS; văn hoá; giáo dục và đào tạo đã đ−ợc phê duyệt, đang tích cực triển khai thực hiện và đạt đ−ợc những kết qủa ban đầu về mặt xã hội đáng khích lệ.
Đời sống nhân dân ở cả thành thị và nông thôn đã đ−ợc cải thiện rõ rệt. Cơng cuộc xóa đói giảm nghèo đạt đ−ợc những thành tựu đ−ợc d− luận trong n−ớc và thế giới đánh giá cao. Tỷ lệ hộ nghèo đói trong cả n−ớc tính theo chuẩn nghèo quốc gia giảm từ 30% năm 1992 xuống còn 10% năm 2000 (theo chuẩn cũ), bình quân mỗi năm giảm đ−ợc gần 300 nghìn hộ. Tính theo chuẩn mới thì đến năm 2003 tỷ lệ hộ nghèo cịn khoảng 11%. Tính theo chuẩn nghèo có thể so sánh quốc tế của Điều tra mức sống dân c− 1993 và 1998, thì tỷ lệ nghèo chung đã giảm từ 58% năm 1993 xuống 37% năm 1998 và tỷ lệ nghèo l−ơng thực giảm từ 25% xuống còn 15%. Từ năm 1991 đến năm 2000, số ng−ời có việc làm tăng từ 30,9 triệu lên 40,6 triệu ng−ời, bình quân mỗi năm tăng thêm khoảng 2,9%. Mỗi năm có khoảng 1,2 triệu chỗ làm việc mới đ−ợc tạo ra.
Đến năm 2000, cả n−ớc đạt tiêu chuẩn quốc gia về xóa mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học, trên 90% dân c− đ−ợc tiếp cận với dịch vụ y tế, 60% số hộ gia đình có n−ớc sạch, sóng truyền hình đã phủ 85%, sóng phát thanh phủ 95% diện tích cả n−ớc.
Các chỉ tiêu xã hội đ−ợc cải thiện hơn rất nhiều. Chỉ số phát triển con ng−ời (HDI) của Việt Nam đã tăng từ 0,611 năm 1992 lên 0,682 năm 1999. Xếp hạng HDI trong số 162 n−ớc, Việt Nam đứng thứ 120 năm 1992; thứ 101 năm 1999 và thứ 109 trên 175 n−ớc vào năm 2003. So với một số n−ớc có tổng sản phẩm trong n−ớc - GDP trên đầu ng−ời t−ơng đ−ơng, thì HDI của Việt Nam cao hơn đáng kể. Về chỉ số phát triển giới (GDI), năm 2003 Việt Nam đ−ợc xếp thứ 89 trong trong tổng số 144 n−ớc. Phụ nữ