4. Phương pháp nghiên cứu
3.2. Hệ thống quan điểm về hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Ngân sách
của Ngân sách Nhà nước
Việc đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB từ NSNN cần phải quán triệt các quan điểm sau:
Một là, nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB của Nhà nước phải phù hợp với
mục tiêu phát triển của đất nước và các Nghị quyết của Đại hội Đảng. Xây dựng một nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường, cĩ sự quản lý vĩ mơ của Nhà nước, theo định hướng XHCN.
Các giải pháp một mặt phải tơn trọng các quy luật thị trường như: Quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh,... nhằm tối đa hố lợi nhuận. Mặt khác, phải đảm bảo sự quản lý tầm vĩ mơ của Nhà nước; giữ vững các mục tiêu phát triển KT - XH.
Nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB của Nhà nước phải tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ; trong đĩ, kinh tế quốc doanh giữ vai trị chủ đạo. VĐT XDCB của Nhà nước phải tập trung để phát triển các ngành mũi nhọn, then chốt; phát triển cơ sở hạ tầng hoặc đầu tư để kích thích các thành phần kinh tế khác phát triển.
Hai là, kết hợp chặt chẽ ba lợi ích kinh tế: lợi ích xã hội, lợi ích tập thể và lợi ích
cá nhân người lao động.
Để thực hiện phương châm này việc nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB của Nhà nước phải chú trọng đến khuyến khích lợi ích vật chất, coi đĩ là động lực, là địn bẩy kích thích hoạt động kinh tế đạt hiệu quả.
Ba là, nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB của Nhà nước phải quan tâm đến
kết hợp giữa nội lực và ngoại lực.
Kết hợp giữa nội lực và ngoại lực sẽ gĩp phần huy động tối đa sức mạnh của cả dân tộc và sức mạnh của thời đại để phát triển kinh tế. Sự kết hợp đĩ sẽ tạo điều kiện để huy động triệt để các nguồn lực trong nước, tranh thủ huy động tối đa các nguồn lực ngồi nước. Muốn vậy, phải tạo được mơi trường đủ sức hấp dẫn để khuyến khích mạnh đầu tư trong và ngồi nước. Chú trọng đầu tư phục vụ cho việc phát triển một nền kinh tế hướng ngoại. Theo đĩ, hướng vào đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển cơng nghệ, đầu tư đúng mức vào giáo dục - đào tạo,... Đĩ là điều kiện để đẩy mạnh xuất
khẩu hàng hố, dịch vụ, xuất khẩu vốn và lao động. Mặt khác, cĩ thể tiếp nhận tốt nhất vốn cơng nghệ và kinh nghiệm quản lý tiên tiến từ nước ngồi. Nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB của Nhà nước phải đi đơi với việc cĩ chính sách khuyến khích đầu tư của các tổ chức, cá nhân nước ngồi.
Bốn là, nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB của Nhà nước phải đặc biệt chú
trọng nhân tố con người.
Vai trị của con người phải được nhìn nhận như là một nhân tố đặc biệt quan trọng, địi hỏi phải đặt đúng vị trí trung tâm. Coi trọng nhân tố con người trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB của Nhà nước được thể hiện trên các nội dung sau:
- Phải chú trọng khuyến khích đi đơi với việc đề cao trách nhiệm vật chất. Cần thực hiện thưởng phạt kịp thời và đúng mức để phát huy tác dụng tích cực, hạn chế tác động tiêu cực của con người trong hệ thống quản lý, sử dụng VĐT XDCB của Nhà nước.
- Coi trọng cơng tác tổ chức, giáo dục, bồi dưỡng và đào tạo cán bộ các cấp trong hệ thống quản lý VĐT XDCB của Nhà nước. Nâng cao khả năng quản lý của họ khơng chỉ về chuyên mơn, mà cịn cả về chính trị, tổ chức nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý ngày càng cao.
Năm là, kết hợp chặt chẽ lợi ích KT - XH khi đánh giá hiệu quả sử dụng VĐT
của Nhà nước.
Lợi ích kinh tế của VĐT biểu hiện ở mức thực hiện các mục tiêu kinh tế nhằm thoả mãn nhu cầu vật chất của xã hội. Nĩ thể hiện cụ thể sự thay đổi về khối lượng, chất lượng và cơ cấu sản phẩm; sự thay đổi về chi phí sản xuất và mức lợi nhuận thu được.
Lợi ích xã hội của vốn đầu tư thể hiện ở việc thực hiện các mục tiêu xã hội như: chính trị, an ninh - quốc phịng, văn hố - xã hội,... Theo đĩ, cịn bao gồm những sự thay đổi về điều kiện sống và lao động; về mơi trường sống; về sử dụng thời gian tự do; về hưởng thụ văn hố, chăm sĩc y tế; về sự bình đẳng và quyền tự quyết của các dân tộc.
Sáu là, hiệu quả sử dụng VĐT cần được xem xét tồn diện trong suốt cả quá
trình đầu tư hồn chỉnh.
Quá trình đầu tư hồn chỉnh một dự án gồm ba giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và đưa dự án vào khai thác sử dụng. Mỗi một giai đoạn cĩ đặc điểm và tính
Chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư là những giai đoạn chi phí về VĐT rất lớn nhưng chưa tạo ra sản phẩm, chưa thu được lợi ích từ dự án. Các giải pháp nhằm hồn thiện hiệu quả sử dụng VĐT của hai giai đoạn này cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng của các sản phẩm phần khảo sát, thiết kế - dự tốn; nâng cao chất lượng sản phẩm đầu tư XDCB; đảm bảo thời gian thi cơng.
Trong giai đoạn kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng, các lợi ích KT - XH từ dự án được thu nhận. Các giải pháp nâng cao hiệu quả trong giai đoạn này cần phải tập trung vào việc thực hiện tốt tổ chức sản xuất; quản lý kỹ thuật; quản lý lao động, tài chính, tiêu thụ sản phẩm để hiệu suất máy mĩc thiết bị, năng suất lao động được nâng cao; vốn sản xuất được tiết kiệm; sản phẩm tiêu thụ nhanh; giá cả hợp lý. Đĩ là những yếu tố làm tăng hiệu quả sản xuất, gĩp phần làm tăng hiệu quả sử dụng VĐT. Vì vậy, việc đánh giá hiệu quả VĐT cần phải được xem xét tồn diện trên cả ba giai đoạn của quá trình đầu tư hồn chỉnh.