4. Phương pháp nghiên cứu
3.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Hướng Hĩa
Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Hướng Hĩa, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp mang tính hệ thống, nhất quán từ các cấp, ngành, trong đĩ đặc biệt coi trọng các giải pháp sau:
3.3.1. Về quản lý cơng tác quy hoạch, kế hoạch đề ra
- Nâng cao cơng tác lập quy hoạch, đảm bảo tính tồn diện, đồng bộ các quy hoạch, làm cơ sở cho cơng tác đầu tư XDCB. Đẩy mạnh việc rà sốt, điều chỉnh, bổ sung, xây dựng mới quy hoạch tổng thể tồn huyện của các ngành, địa phương, bảo đảm tính đồng bộ, kết nối trong nội bộ ngành, liên ngành, liên vùng trên phạm vi cả huyện, đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH, bảo vệ mơi trường và ứng phĩ biến đổi khí hậu. Chú trọng quy hoạch ngành, quy hoạch đơ thị, khu kinh tế, khu cơng nghiệp, khu du lịch đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật, theo hướng hiện hại. Quan tâm quy hoạch chi tiết các cụm trung tâm, cụm xã, các xã theo tiêu chí nơng thơn mới. Thực hiện theo đúng quy hoạch.
- Tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước về quy hoạch, đặc biệt đề cao trách nhiệm của người đứng đầu. Thực hiện nghiêm túc các quy định, quy trình về lập, phê duyệt, quản lý thực hiện quy hoạch. Chú trọng cơng tác giám sát, kiểm tra, thanh tra thực hiện quy hoạch và sử lý nghiêm các vi phạm về quy hoạch. Tránh quy hoạch treo.
3.3.2. Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phù hợp với quy hoạch được duyệt hợp với quy hoạch được duyệt
- Bảo đảm bố trí vốn XDCB theo hướng tập trung vào các lĩnh vực cĩ trọng tâm, trọng điểm của huyện như: Bố trí vốn đầu tư phù hợp cho các ngành, lĩnh vực nơng nghiệp nơng thơn, kết cấu hạ tầng giao thơng, đơ thị, hạ tầng xã hội, phù hợp với khả năng cân đối vốn của năm kế hoạch và những năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp của Luật NSNN và các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư; chấm dứt tình trạng đầu tư khơng đồng bộ, khơng hiệu quả; dành vốn thanh tốn các khoản nợ đến hạn trong XDCB.
- Tạo điều kiện pháp lý, cơ sở hạ tầng, mặt bằng và đề xuất các dự án cho các tổ chức phi chính phủ tài trợ, trong đĩ ưu tiên đối với các dự án đã, đang triển khai trên địa bàn như SEQAP, Tầm nhìn thế giới, Chia sẻ, Plan…đồng thời lồng ghép các dự án để tạo sự đồng bộ về hạ tầng và bố trí nguồn vốn cho phù hợp.
3.3.3. Về huy động các nguồn vốn đầu tư
- Đa dạng hĩa các nguồn vốn đầu tư. Xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn, dài hạn để tạo cơ sở cho kế hoạch phân bổ vốn đầu tư hàng năm một cách khoa học, trong đĩ ưu tiên những cơng trình quan trọng cĩ tính chiến lược về phát triển KT - XH và quốc phịng an ninh. Hàng năm ưu tiên bố trí hợp lý vốn chuẩn bị đầu tư để chủ động xây dựng tạo điều kiện cho việc bố trí vốn đầu tư hợp lý. Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định đầu tư để tăng hiệu quả sử dụng vốn. Đẩy mạnh phân cấp quản lý đầu tư kết hợp tăng cường kiểm tra, giám sát.
- Tăng cường thu hút nguồn vốn ODA, trong đĩ quản lý và sử dụng cĩ hiệu quả dự án Reta4766 cho xây dựng cơ sở hạ tầng giao thơng về mơi trường cho đơ thị Lao Bảo, Khe sanh. Chú trọng thu hút nguồn vốn phi chính phủ để đầu tư hạ tầng KT - XH cho các địa phương, cộng đồng gặp nhiều khĩ khăn ở nơng thơn, vùng sâu, vùng xa. Ưu tiên bố trí vốn đối ứng và tháo gỡ khĩ khăn, nhất là việc GPMB, đẩy nhanh tiến độ giải ngân, hồn thành các dự án.
- Khuyến khích các thành phần kinh tế, các nhà đầu tư nước ngồi tham gia đầu tư XDCB, thơng qua bảo đảm lợi ích thỏa đáng cho nhà đầu tư. Mở rộng hình thức
Nhà nước và nhân dân cùng làm. Chú trọng phổ biến thơng tin về đầu tư các dự án cĩ hiệu quả cao để thu hút mọi nguồn vốn của các thành phần kinh tế trong huyện, trong vùng và cả nước tham gia.
- Huy động nguồn vốn trong dân, các doanh nghiệp để thực hiện chương trình kiên cố hĩa kênh mương, bê tơng hĩa đường giao thơng nơng thơn, vỉa hè đơ thị. Xã hội hĩa các hoạt động giáo dục, đào tạo, y tế, văn hĩa thơng tin và thể dục thể thao. Thực hiện tốt việc lồng ghép các nguồn vốn để vừa tạo sức mạnh tổng hợp vừa nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Khuyến khích vinh danh các tổ chức, cá nhân cĩ nhiều đĩng gĩp cho XDCB.
3.3.4. Về cơ chế quản lý các DAĐT, quản lý chất lượng cơng trình
- Kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước về quản lý đầu tư XDCB. Đẩy mạnh việc đơn giản hĩa thủ tục hành chính trong đầu tư XDCB, bảo đảm thuận lợi, giảm chi phí cho các nhà đầu tư nhưng vẫn quản lý chặt chẽ việc sử dụng Ngân sách đầu tư.
- Chú trọng phát triển nguồn nhân lực làm cơng tác quản lý, xây dựng, vận hành, khai thác các cơng trình XDCB. Nâng cao năng lực của các cơ quan, đơn vị Nhà nước, bảo đảm thực hiện tốt chức năng chủ đầu tư, chủ sở hữu Nhà nước đối với các DAĐT thi cơng xây dựng. Ứng dụng cơng nghệ và phương pháp quản lý hiện đại trong việc xây dựng, khai thác và quản lý các cơng trình XDCB.
- Tăng cường cơng tác giám sát thi cơng nhằm nâng cao chất lượng cơng trình; kiểm sốt chặt chẽ chi phí trong đầu tư. Tăng cường năng lực kiểm tra, kiểm định của cơ quan quản lý Nhà nước về chất lượng cơng trình.
- Hồn thiện cơ chế phân cấp quản lý đầu tư, đề cao trách nhiệm của chính quyền địa phương các cấp, các chủ đầu tư.
- Khuyến khích các doanh nghiệp thường xuyên đổi mới và nâng cao trình độ cơng nghệ, đầu tư chiều sâu đổi mới thiết bị thi cơng, hình thành đội ngũ cán bộ kỹ thuật cĩ trình độ chuyên mơn cao nhằm nâng cao chất lượng thi cơng các cơng trình.
3.3.5. Cơng tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kĩ thuật - dự tốn, tổ chức thi cơng tổ chức thi cơng
- Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt DAĐT, thiết kế, lập dự tốn, giám sát thi cơng, nghiệm thu, thanh quyết tốn; áp dụng quy chế tuyển chọn cơ quan tư vấn thẩm định dự án trên cơ sở cạnh tranh rộng rãi, chú trọng sử dụng tư vấn quốc tế đối với các cơng trình trọng điểm.
- Đăng tải các thơng tin cụ thể về các đơn vị tư vấn, năng lực thiết bị kỹ thuật và quản lý của các đơn vị thi cơng trên các phương tiện thơng tin, nhất là trên trang thơng tin điện tử của huyện Hướng Hĩa.
- Tăng cường tự chịu trách nhiệm tồn diện về hiệu quả, chất lượng và tiến độ xây dựng cơng trình, dự án của chủ đầu tư. Lựa chọn giám đốc điều hành dự án là người cĩ đủ điều kiện về năng lực, phù hợp với từng loại và cấp cơng trình theo quy định.
3.3.6. Thực hiện cơ chế dân chủ, cơng khai, minh bạc, chủ động phát hiện tiêu cực, tham nhũng, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản
- Cơng khai, minh bạch hố quá trình đầu tư từ cơng tác quy hoạch, kế hoạch VĐT, danh mục dự án cơng trình đầu tư.
- Các cơ quan, đơn vị cĩ dự án, cơng trình xây dựng phải cơng bố cơng khai quy hoạch, thiết kế, dự tốn, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, cơng nhân viên cơ quan, nhân dân địa phương giám sát quá trình đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị.
- Cơng khai thơng tin về phịng, chống tham nhũng, lãng phí về đầu tư xây dựng trên các phương tiện thơng tin đại chúng, nhất là cơ quan, đơn vị cĩ sai phạm trong thực hiện quản lý đầu tư XDCB.
- Nghiêm túc thực hiện các quy định của luật Xây dựng, luật Đấu thầu, luật NSNN trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư. Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư các dự án, nhằm ngăn chặn kịp thời các tiêu cực trong việc thi cơng xây dựng, nhất là những cơng trình trọng điểm, cơng trình lớn để làm cơ sở đánh giá hiệu quả đầu tư.
- Các ngành, địa phương, đơn vị, chủ đầu tư phải tự kiểm tra và chịu trách nhiệm về kết quả tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật về quản lý đầu tư XDCB đối với dự
- Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, bảo đảm cơng khai minh bạch về địa điểm, nguồn vốn, thời gian, đơn vị xây dựng; phát huy quyền làm chủ tập thể của cán bộ, cơng chức, các đồn thể xã hội trong việc giám sát cơng tác XDCB.
3.3.7. Chú trọng cơng tác đào tạo
Cĩ thể khẳng định rằng trình độ quản lý và kiến thức về xây dựng khơng cĩ sẽ ảnh hưởng rất lớn đến quá trình sử dụng vốn, thuê tư vấn cũng như giám sát cơng trình. Hiện nay, hầu hết các chủ đầu tư phân cấp về cho xã, phường trình độ hiểu biết về xây dựng, về đấu thầu hạn chế. Vì vậy, cần cĩ những lớp tập huấn nâng cao năng lực quản lý cho chủ đầu tư là vấn đề rất cần thiết. Nắm rõ được Luật và kiến thức về quản lý sẽ gĩp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn XDCB trên địa bàn.
3.3.8. Nâng cao cơng tác GPMB, tái định cư
- Thực hiện quy chế dân chủ, cơng khai. Nếu cĩ 2/3 số ý kiến của người bị ảnh hưởng đồng ý phương án đền bù thì phải triển khai đồng loạt, đồng thời cĩ biện pháp cụ thể để cưỡng chế đối với số cịn lại nếu họ khơng đồng ý thực hiện.
- Củng cố bộ phận phụ trách cơng tác GPMB (Trung tâm phát triển quỹ đất). - Khi phê lập, phê duyệt dự tốn, phương án và thực hiện đền bù phải xác định và xây dựng thống nhất và phù hợp với thực tế các chỉ tiêu như định mức, đơn giá cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, các lợi thế so sánh của từng vùng, địa phương, từng thời điểm, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ của dự án, cĩ thể làm tăng tổng VĐT cho dự án.
- Thực hiện tốt cơng tác tuyên truyền, vận động để người dân ủng hộ và cộng đồng trách nhiệm với Nhà nước trong đầu tư XDCB. Cần cĩ kế hoạch tái định cư phù hợp, bảo đảm quyền lợi của người bị thu hồi đất, đồng thời vận động sự tự nguyện chấp hành và tham gia đĩng gĩp tích cực của người dân. Kiên quyết xử lý nghiêm các hành vi cố tình khơng chấp hành quy định của pháp luật về GPMB.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ