- Thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên
4.2.1. Tình hình quản lý đất đa
a) Quản lý đất đai theo địa giới hành chính
Nội dung quản lý đất đai của các cấp đã được luật đất đai năm 2003 quy định như sau:
- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó;
- Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính;
- Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất;
- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất;
-Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
- Thống kê, kiểm kê đất đai; - Quản lý tài chính về đất đai;
- Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản;
- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;
- Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai;
- Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai.
Trong những năm qua, UBND thị xã Sơng Cơng đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện các quy định nói trên, cơng tác quản lý đất đai đã được chú ý. Thị xã có phịng Tài Ngun và Mơi Trường giúp đỡ về công tác quản lý đất đai trên địa bàn, xúc tiến việc giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp cho các hộ gia đình, phát hiện và uốn nắn kịp thời những vi phạm luật đất đai từ cơ sở đến thị xã, do đó đã làm chuyển biến một bước trong nhận thức về ỷ nghĩa của việc chấp hành luật đất đai. Tuy nhiên so với yêu cầu của công tác quản lý đất đai, hiện nay còn nhiều vấn đề làm chưa được hoặc mới bắt đầu tiến hành.
Được sự giúp đỡ của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên, Thị xã Sông Công đã sớm tiến hành công tác đo đạc bản đồ địa chính cho các xã, phường.
Có thể nói cơng tác đo đạc của thị xã được chú ý và triển khai sớm, giúp cho thị xã có căn cứ để thống nhất quản lý đất đai. Hiện nay công tác này đã được triển khai nhanh chóng và lập được bản đồ cho tồn bộ các loại diện tích đất trên địa bàn.
c) Công tác phân hạng định giá đất
Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh, thường xuyên được điều chỉnh phù hợp với giá thực tế. Việc định giá các loại đất trên địa bàn thị xã thực sự được lấy làm căn cứ đáp ứng cho việc tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu lệ phí trước bạ, thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại khi tổ chức thu hồi đất, giải phóng mặt bằng phục vụ sản xuất...
d) Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
+ Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất:
Cơng tác này đã có nhiều tiến bộ trong những năm gần đây. Trình tự, thủ tục đã đi vào nề nếp, việc giao đất tuỳ tiện, trái thẩm quyền dần dần được hạn chế. Công tác quy hoạch, thiết kế cơ sở hạ tầng các khu dân cư (kể cả đô thị và nông thôn) trước khi tiến hành giao đất đã được coi trọng. Việc giao đất xây dựng cơ bản, giao đất sản xuất nông, lâm nghiệp... đảm bảo chặt chẽ, đúng thủ tục. Đến nay toàn thị xã đã giao đất nơng nghiệp cho các hộ gia đình sử dụng ổn định đạt 100%.
Ổn định lâu dài cho các đối tượng sử dụng là một bước tiến mới trong nhận thức về quản lý đất đai, một giải pháp quan trọng để khắc phục tình trạng vơ chủ, sử dụng kém hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho các chủ sử dụng yên tâm đầu tư phát triển sản xuất và kinh doanh, bước đầu thu được
vốn đầu tư của nhân dân các thành phần kinh tế, tạo bước phát triển mới cho các ngành.
Vấn đề giao đất, thu hồi đất và cho thuê đất tại các khu công nghiệp và kinh doanh dịch vụ, trong thời gian qua thị xã đã giải quyết tốt. Nhìn chung khó khăn tồn tại lớn nhất trong cơng tác giao đất, thu hồi đất và cho thuê đất là việc đền bù giải phóng mặt bằng và việc tổ chức thực hiện công tác đền bù do địa bàn tỉnh chưa thống nhất quy trình và giá đền bù.
+ Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất được tổ chức thực hiện tương đối tốt 100% hộ gia đình đã đăng ký quyền sử dụng đất nơng nghiệp, lâm nghiệp.
Việc cấp GCNQSDĐ đã được quan tâm, tuy nhiên tỷ lệ cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức đạt tỷ lệ cịn thấp. Tồn thị xã đã cấp GCNQSDĐ cho 24.345 hộ gia đình, cá nhân, nhưng các tổ chức mới chỉ được 209 tổ chức được cấp GCNQSDĐ.
Tồn thị xã đã cấp được GCNQSDĐ nơng nghiệp cho 10.684 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 4841,25 ha, cho 4 tổ chức với diện tích 570,76 ha.
Đất lâm nghiệp cấp được GCNQSDĐ cho 723 hộ, với diện tích là 522,66 ha, cho 2 tổ chức diện tích 537,25 ha.
Đã cấp được GCNQSDĐ phi nông nghiệp cho 13.661 hộ gia đình và cá nhân, với diện tích 558,65 ha. Cho 205 tổ chức với diện tích 359,87 ha.
Bên cạnh đó vẫn cịn một số diện tích đất lớn chưa được giao cho chủ sử dụng đất. Nguyên nhân là do có một số cịn tranh chấp, đặc biệt có một số hộ gia đình khơng tham gia kê khai đăng ký sử dụng đất do chưa thấy rõ được quyền lợi và nghĩa vụ của mình.
đ) Cơng tác thanh tra pháp chế
Cơng tác này đã được làm thường xuyên, nên đã chỉ đạo kịp thời từng bước lập kỷ cương trên lĩnh vực quản lý đất đai của các xã và thị trấn. Thực tế
kiểm tra cho thấy các tổ chức sử dụng đất khơng có don vị nào vi phạm quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt. Tuy nhiên các hộ gia đình, cá nhân có một số trường hợp vi phạm dưới dạng: Tự xây nhà, cơng trình ở khu vực quy hoạch dành cho công nghiệp, tự làm nhà trên đất nông nghiệp chưa chuyển đổi mục đích. Kết quả kiểm tra sử lý từ năm 2007 đến nay như sau:
* Tổng số trường hợp vi phạm đã được lập biên bản vi phạm hành chính: 128 trường hợp, trong đó:
-Sử dụng đất sai mục đích: 105 trường hợp (tự làm nhà, cơng trình trên đất nơng nghiệp và đất vườn).
-Lấn, chiếm đất: 23 trường hợp.
Đến nay số tổ chức được nhà nước giao đất nhưng không sử dụng là 2 đơn vị: Chi nhánh ngân hàng đầu tư thái Nguyên và Bưu điện thị xã Sông Công.
Số dự án sử dụng đất khơng dúng mục đích cho th là 1 dự án: Nhà máy chè Vĩnh An (dự án trước năm 2007).
Dự án được cho thuê đất nhưng sử dụng chậm so với tiến độ là khách sạn Hương Giang và HTX công nghiệp và vận tải Chiến Công (cho thuê đất từ năm 2003 nhưng đến nay vẫn chưa hồn thành việc xây dựng).
UBND thị xã Sơng Cơng đã có văn bản đơn đốc, nhắc nhở các đớn vị trên yêu cầu phải đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện đầu tư xây dựng để đưa vào sử dụng.
Một số dự án khu công nghiệp tập trung tại xã Tân Quang được nhà nước cho thuê đất từ năm 2001, 2002 nhưng đến nay sử dụng khơng có hiệu quả.
e) Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Thống kê kiểm kê đất đai là hoạt động định kỳ thường xuyên của Nhà nước thông qua việc tổng họp đánh giá trên hồ sơ địa chính về hiện trạng sử dụng đất và tình hình biến động giữa 2 lần kiểm kê. Thống kê đất đai nhằm mục đích đánh giá hiện trạng sử dụng đất và kiểm tra thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất làm căn cứ để lập QHSDĐ kỳ tiếp theo. Thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện theo quy định, định kỳ 5 năm một lần. Dựa trên cơ sở
hồ sơ địa chính và khảo sát thực địa về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê.
Công tác thống kê đất đai hàng năm của thị xã Sông Công đã được thực hiện tốt, nhất là từ năm 1995 cho đến nay. Những năm qua, để thực hiện chỉ thị của chính phủ, Bộ Tài ngun và Mơi trường, tỉnh, thị xã đã ra một số văn bản về quản lý và sử dụng đất đai nhằm hướng đẫn thi hành tại địa phương. Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất thực hiện hàng năm được Sở Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo theo chuyên môn.
f) Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Do nhận thức được vai trị quan trọng trong cơng tác lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai nên UBND thị xã đã giao cho phịng TN&MT sớm tiến hành cơng tác này. Đây là cơng việc địi hỏi, u cầu phải có điều kiện, thời gian thực hiện. Được sự giúp đỡ của Sở TN&MT, hiện nay công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của thị xã đã được tiến hành.
Thị xã Sơng Cơng có 10 đơn vị hành chính (6 phường và 4 xã). Hiện nay UBND thị xã Sông Công đã tiến hành thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được UBND tỉnh phê duyệt cho thị xã giai đoạn 1998 - 2010 và đang xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho thị xã giai đoạn 2010 - 2020.
Sau đó thị xã đã chỉ đạo UBND các xã, phường thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho giai đoạn 2002 - 2010, UBND thị xã cùng Sở TN&MT đang tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết cho tất cả 10 đơn vị xã, phường.
Quy hoạch chung của thị xã được lập và phê duyệt năm 1997, đến nay do sự phát triển của kinh tế xã hội nên một số điểm khơng cịn phù hợp. Vì vậy, UBND thị xã đã được UBND tỉnh đồng ý cho lập điều chỉnh quy hoạch chung thị xã Sông Công đến năm 2020. Do vậy UBND thị xã đã có văn bản báo cáo UBND tỉnh đề nghị tạm thời không điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thị xã giai đoạn 2006 - 2010 cho đến khi có quy hoạch chung được UBND
tỉnh phê duyệt sẽ tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo kỳ quy hoạch chung của toàn tỉnh.
Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đã được phê duyệt, UBND thị xã đã lập và báo cáo UBND tỉnh kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010. Hàng năm thị xã có báo cáo và đề nghị UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất cụ thể cho từng dự án theo hướng dẫn của Sở TN&MT.
* Đánh giá chung về tình hình quản lý đất đai
Dưới sự lãnh đạo của tỉnh uỷ, ủy ban nhân dân thị xã, trong những năm qua thị xã Sông Công đã đạt được một số thành tích đáng kế trong cơng tác quản lý Nhà nước về đất đai. Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đã được ban hành kịp thời, các chủ trương, chính sách của Nhà nước, của ngành cũng như các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai theo luật định đã được triển khai thực hiện đầy đủ trên địa bàn thị xã. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật và đạt kết quả tốt. Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính chính quy. Cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai đã và đang được tiến hành trên tồn thị xã, các hộ gia đình, cá nhân được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất yên tâm đầu tư, phát huy tốt hiệu quả sử dụng đất.
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các chính sách đất đai được tiến hành thường xun, dứt điểm, góp phần ổn định tình hình chính trị, kinh tế - xã hội trên địa bàn thị xã. Công tác quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai được lãnh đạo ngành TN&MT chú trọng quan tâm. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được triển khai.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý đất đai của thị xã cần cố gắng giải quyết những tồn tại sau:
- Công tác quản lý sử dụng đất trong những năm qua có nhiều tiến bộ song vẫn còn nhiều tồn tại như việc sử dụng đất khơng đúng mục đích cịn xảy ra, tình trạng lấn chiếm đất đai tự chuyển đổi mục đích vẫn chưa được xử lý dứt điểm.
- Công tác cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức cịn chậm, điều đó khơng chỉ ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai mà còn ảnh hưởng đến việc kêu gọi các dự án đầu tư.
- Cần điều chỉnh bổ sung quy hoạch sử dụng đất các cấp cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội thực tế của địa phương.
- Công tác thống kê, kiểm kê đất đai và theo dõi biến động sử dụng đất qua các năm cần được quan tâm theo dõi sát sao và thường xuyên hơn để đánh giá chính xác quỹ đất tồn thị xã, giúp các cấp lãnh đạo thực hiện tốt các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai.