1.3. Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp của một số nước trên thế
1.3.1. Bảo hiểm thất nghiệp tại Nhật Bản
Nhật Băn là một trong những nước có hệ thống ASXH hiện đại và tiên tiến trên thế giới. Các chính sách pháp luật liên quan đến NLĐ ln là ưu tiên hàng đầu của Chính phủ quốc gia này. Thực tế, Nhật Bản không gọi BHTN trong các văn bản pháp luật chính thống mà thay vào đó là cụm từ “Bảo hiểm việc làm”, trong đó quy định các nội dung liên quan đến TCTN và giải quyết quyền lợi cho NLĐ mất việc làm.
về đối tượng hưởng bảo hiểm: Tại Nhật Bản, cả công dân quốc gia này
hay người nước ngoài cư trú tại Nhật Bản đều có thể nhận trợ cấp thất nghiệp nếu họ đáp ứng các điều kiện thích hợp, cụ thể:
- Người tham gia bảo hiểm thơng thường: Là những người có bảo hiểm, nhưng khơng thuộc những đối tượng: người có bảo hiểm là người cao tuổi, người có bảo hiểm lao động ngắn hạn đặc biệt, người có báo hiểm lao động theo ngày.
-Người có bảo hiểm cao tuổi: Người có bảo hiểm từ 65 tuổi trớ lên, khơng thuộc đối tượng người có bảo hiểm lao động ngắn hạn đặc biệt và người có bảo hiếm lao động theo ngày [49].
Theo đó, “người có bảo hiểm lao động ngắn hạn đặc biệt” là những người làm việc mang tính mùa vụ và không thuộc bất kỳ trường hợp nào sau đây: Những người làm việc một cách cố định trong vòng 4 tháng; Những người mà thời gian làm việc cố định trong một tuần chưa đến 30 giờ. “Người làm việc mang tính thời vụ” trong trường hợp này là người được thuê làm
cơng việc mang tính thời vụ trong một thời gian cô định, hoặc là người vào làm và nghỉ việc theo mùa vụ. Mặt khác, nếu thời gian mà người có bảo hiểm lao động ngắn hạn đặc biệt tiếp tục làm việc cho cùng một NSDLĐ từ một năm trở lên, thì kể từ ngày được làm việc từ 1 năm trở lên đó, người đó sẽ khơng cịn là người có bảo hiểm đặc biệt, và sẽ là người tham gia bảo hiểm thơng thường (dưới 65 tuổi) hoặc người có bảo hiểm cao tuồi (65 tuổi trở lên). Ngoài ra, theo nguyên tắc, đối với NLĐ làm việc liên tục tại cùng một cơ sờ kinh doanh trong thời gian làm việc dưới một năm, vào làm và nghỉ việc nhiều lần trong thời gian chuyển việc cực kỳ ngắn và nhận được khoản tiền trợ cấp đặc biệt mồi lần như vậy thì sau đó, sẽ được coi là người tham gia bảo hiểm thơng thường.
- Người có bảo hiểm lao động theo ngày: Là người được thuê hàng ngày hoặc được thuê trong một khoảng thời gian cố định trong vịng 30 ngày.
về các chế độ BHTN: TCTN có 4 hoạt động chính bao gồm: trợ cấp về
mặt tài chính trong giai đoạn thất nghiệp và tìm kiếm việc làm, hồ trợ đào tạo nghề, hồ trợ xúc tiến việc làm, hồ trợ chuyển tiếp.
về trợ cấp cơ bản: số ngày quy định để hưởng trợ cấp cơ bản của trợ
cấp cho người tìm việc đối với người tham gia bảo hiểm thông thường trong BHTN (số ngày có thể nhận được hồ trợ về khốn trợ cấp cơ bản) sẽ được xác định theo độ tuổi, thời gian tham gia BHTN và lý do nghĩ việc; được xác định tương ứng từ 90 ngày đến 360 ngày. Theo nguyên tắc, thời gian nhận trợ cấp của BHTN là một năm kể từ ngày hôm sau của ngày nghỉ việc. NLĐ bị mất việc do doanh nghiệp phá sản hoặc thừa lao động thì NLĐ sẽ được hưởng trợ cấp từ 90 đến 330 ngày, các trường hợp mất việc khác như muốn thay đổi công việc,... được hường từ 90 đến 150 ngày [48],
Cơng thức tính tổng mức TCTN được tính là mức trợ cấp chung của một ngày nhân với số ngày được hưởng. Cụ thể: Trợ cấp 1 ngày = (tổng
lương 6 tháng trước khi nghỉ việc) 4- 180 X (hệ sô: 50 đên 80%). Hệ sô sẽ được xác định theo thu nhập của mỗi người. Như vậy, những người có mức
lương cơ sở thấp thì tỷ lệ phụ cấp cao hơn, số tiền trợ cấp cơ bản hàng ngày sẽ được quy định với mức tối đa theo từng độ tuổi. Đối với những người từ 60 tuổi đến 64 tuổi, hệ số sẽ từ 45 đến 80%.
về trợ cấp điều chỉnh việc làm do Covid-19: Mặc dù Nhật Bàn là• > • • •
quốc gia duy trì tỷ lệ thất nghiệp khá thấp tuy nhiên trong những năm qua, đại dịch Coronavirus và tình trạng khấn cấp trên toàn quốc đã ảnh hưởng
nghiêm trọng đến các doanh nghiệp, nhân viên và người tìm việc. Tỷ lệ thất nghiệp trên toàn quốc đã đạt mức cao nhất trong một năm là 2,5% vào tháng 03/2020, với hơn 3.000 người mất việc làm kể từ cuối tháng Một [47]. Nhiều doanh nghiệp phải chịu áp lực sa thải nhiều lao động, đặc biệt là
trong các ngành du lịch, sản xuất và dịch vụ, nơi mà việc ngừng hoạt động ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập.
Khi tình trạng cắt giảm việc làm và cơ hội làm việc thu hẹp đang hoành hành ở Nhật Bản và cả lao động nước ngoài, trung tâm dịch vụ việc làm Hello Work của Chính phủ đã và đang tạo điều kiện thuận lợi cho việc tìm kiếm việc làm trực tuyến và tư vấn qua điện thoại cho những người tìm việc.
Kể từ ngày 25/02/2020, người đã nghỉ việc vì những lý do sau sẽ được coi là "những người đã nghỉ việc vì những lý do đặc biệt" và sẽ khơng bị giới hạn trợ cấp cho người tìm việc làm của bảo hiểm thất nghiệp, bao gồm:
(1) Khi có thành viên trong gia đình đang sống chung bị nhiễm Covid, hoàn cảnh cá nhân cần nghỉ việc đề chăm sóc.
(2) Khi nghỉ việc vì hồn cảnh cá nhân, dựa trên quan điểm phòng ngừa lây nhiễm và tránh làm bệnh nặng hơn do có người bị nhiễm bệnh tại nơi làm việc của người này, hoặc là, người này hoặc người trong gia đình đang sống chung có bệnh lý nền, hoặc là, do đang mang thai hoặc đã lớn tuổi.
(3) Khi nghỉ việc vì hồn cành cá nhân đê chăm sóc trẻ (giới hạn đơi với những trẻ đi học tiểu học, trường giáo dục bắt buộc, trường hỗ trợ đặc biệt, câu lạc bộ trẻ em sau giờ học, trường mầu giáo, nhà trẻ, cơ sở giáo dục trẻ em được chứng nhận) bị ảnh hưởng bởi việc nhiễm Coronavirus chủng mới [49].
Liên quan đến trường hợp đặc biệt tạm thời của Luật BHTN, đối với những NLĐ bị cho thôi việc do ảnh hưởng của dịch Coronavirus chủng mới mà không được nhận lương trong thời gian nghỉ, ngoài việc triển khai các hoạt động để hỗ trợ tiền trợ cấp nghỉ việc cho các trường họp này, các biện pháp đặc biệt của Luật BHTN sẽ được đưa ra để kéo dài số ngày được nhận trợ cấp cơ bản. Để đối phó với vấn đề hoạt động tìm kiếm việc làm kéo dài do ảnh hưởng của dịch Coronavirus mới, thì số ngày hưởng trợ cấp có thể được kéo dài 60 ngày (một phần là 30 ngày) đối với những người nhận trợ cấp cơ
bản của BHTN.
Các chính sách của Nhật Bản khơng chỉ hồ trợ về tài chính mà còn là một hệ thống đế hồ trợ đảm bão việc làm lâu dài cho NLĐ thông qua những chế độ khác nhau. Bên cạnh đó, Chính phủ Nhật Bản cịn đưa ra các quy định, các chính sách ngay từ khi NLĐ mất việc làm như nâng cao trình độ tay nghề khi vần đang làm việc, hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực. Đó chính là các biện pháp phịng ngừa từ xa tình trạng thất nghiệp.