1.3. Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp của một số nước trên thế
1.3.2. Bảo hiểm thất nghiệp tại Trung Quốc
về đổi tượng tham gia BHTN: Điều 44 Luật BHXH năm 2010 quy
định: “NLĐ có nghĩa vụ đãng kí tham gia hệ thống BHTN. NSDLĐ và NLĐ
có nghĩa vụ đóng góp vào Quỹ BHTN theo quy định của Nhà nước Như
vậy, nhóm đối tượng thuộc diện bao phủ của chế độ BHTN ở Trung Quốc theo quy định này đã được mở rộng hơn về quy mô so với Quy định về BHTN năm 1999. Luật BHXH năm 2010 không phân biệt đối tượng tham gia
BHTN là lao động ở nông thôn hay thành thị mà tât cả NLĐ, NSDLĐ đêu có trách nhiệm cùng nhau chia sẻ rủi ro trong việc mất việc làm. Đây là một quy định hết sức thiết thực để quốc gia này có thể giảm dần khoảng cách phúc lợi, đồng bộ hóa chính sách ở tất cả các vùng miền trên đất nước [46],
về điều kiện hưởng BHTN: Theo quy định, NLĐ muốn hưởng BHTN
phải đóng BHTN từ 1 năm trở lên; mất việc làm ngoài ý muốn; đã đăng kí thất nghiệp và đồng thời có nhu cầu tìm việc. Thất nghiệp ngồi ý muốn tức là NLĐ bị chấm dứt quan hệ lao động khơng xuất phát từ ý muốn chủ đích của bản thân. Nếu bị doanh nghiệp chấm dứt HĐLĐ, NLĐ sẽ khó tìm được cơng việc mới ở doanh nghiệp khác. Điều kiện mất việc làm ngồi ý muốn có thể thấy quy định này vẫn mang tính chất chung chung, dễ nảy sinh khó khăn trong q trình áp dụng. Bên cạnh đó, việc đăng kí thất nghiệp là cơ sở để cơ quan có thẩm quyền quản lý một cách thống nhất, dễ dàng và toàn diện.
về chế độ hưởng BHTN:
Thứ nhất, về TCTN, căn cứ Điều 46 Luật BHXH 2010:
Trước khi bị thất nghiệp, tồng thời gian đỏng phí của đơn vị sở tại và người đó theo quy định từ 1 đến 5 năm thì thời gian được hưởng tối đa 12 tháng; nếu đóng từ 5 đến 10 năm thì thời gian được hưởng tối đa 18 tháng; nếu đóng trên 10 năm thì thời gian được hưởng tối đa 24 tháng. Sau khi tìm được việc làm mà lại tiếp tục bị thất nghiệp, thời gian đóng phí sẽ được tính tốn lại, thời hạn hường tiền BHTN có thế được tính tốn kết hợp với thời hạn thất nghiệp làn trước [50].
Việc quy định trên đã được chia theo từng khoảng thời gian nhất định, phụ thuộc vào thời gian đóng góp của người thất nghiệp. Tuy nhiên, về thời gian hưởng BHTN có thể lên tới tối đa 24 tháng là tương đối dài so vói các nước trên thế giới.
Thứ hai, vê chê độ hô trợ tư vân giới thiệu việc làm, hô trợ học nghê và đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kĩ năng nghề. Hiện nay, đa số các lớp bồi dưỡng, việc làm đều chủ yếu liên quan tới một số ngành nghề trình độ khơng cao, khơng đa dạng và thời gian đào tạo chỉ trong khoảng 1 tháng. Người thất nghiệp sau khi tham gia bồi dưỡng vẫn gặp nhiều khó khăn trong tìm kiếm và chọn nghề, số người chủ động tìm kiếm việc làm cịn rất ít [22]. Vì vậy, dù Trung Quốc đã có định hướng về vấn đề thúc đẩy việc làm nhưng trên thực tế chưa phát huy được chính sách này.
Thứ ba, người thất nghiệp tham gia BHTN sẽ được hưởng BHYT cơ bản và mai tang phí. Đây là một chính sách mang tính xã hội cao, hỗ trợ cho NLĐ không may bị mất việc làm. Mức chi trả mai táng phí tùy thuộc vào từng địa phương mà sẽ có sự khác biệt về chi phí hồ trợ, quy định này phù hợp với từng điều kiện kinh tế ở từng địa phương khác nhau.
về Quỹ BHTN: Mức đóng được xác định bao gồm: Doanh nghiệp đóng
2% quỹ tiền lương và NLĐ đóng 1% tiền lương. Nơng dân làm việc theo HĐLĐ trong các doanh nghiệp khơng phải đóng góp [10]. Nguồn ngân sách cho Quỳ khơng ngừng được bổ sung từ đóng góp của NLĐ và doanh nghiệp là chủ yếu. Ngồi ra, cịn có các nguồn thu khác như tiền lãi ngân hàng, nguồn hồ trợ của nhà nước và các nguồn quỳ khác.
Covid-19 đã làm trầm trọng thêm tình trạng thất nghiệp ở Trung Quốc và vấn đề ổn định lao động trở thành ưu tiên chính sách hàng đầu. Trung Quốc đã áp dụng một loạt các biện pháp để cải thiện hệ thống BHTN như: mở rộng thời hạn nhận tiền BHTN cho những công nhân thất nghiệp cũ, cung cấp hỗ trợ tài chính sáu tháng cho những người khơng đáp ứng các yêu cầu được liệt kê trong Điều 45 của Luật BHXH, và gấp đôi tiền BHTN từ tháng 3 năm 2020 đến tháng 6 năm 2020. Chính phủ Trung Quốc cũng thúc đẩy một số biện pháp để đảm bảo NLĐ thất nghiệp dễ dàng nhận được trợ cấp, nhằm mục
đích đây nhanh và đơn giản hóa q trình đăng ký BHTN [51]. Ví dụ, tât cả các đơn đăng ký có thể được thực hiện thơng qua nền tảng dịch vụ BHXH quốc gia; nền tàng cần phải thân thiện với người dùng và dễ vận hành; bất kỳ thông tin nào nhận được từ lao động thất nghiệp cần được xác nhận và chấp nhận sửa chữa; nhân viên phải nhanh chóng tiếp nhận đơn, đưa ra quyết định và cung cấp phản hồi trong một khoáng thời gian giới hạn.