2.2. Thực tiễn thi hành bảo hiểm thất nghiệp tại Việt Nam
2.2.3. Nguyên nhân của những tồn tại
Thứ nhẩt, các quy định, thủ tục trong lĩnh vực BHTN còn nhiều bất
cập, rườm rà
Các quy định pháp luật thuộc lĩnh vực liên quan còn chồng chéo, các văn bản hướng dẫn còn chưa thống nhất, chưa phù hợp với thực tế và không
trùng khớp vê tiên độ triên khai. Các văn bản hướng dân đã được ban hành tuy nhiên chưa bao quát được hết những yêu cầu đặt ra, các quy trình đã được triển khai chưa thống nhất, chưa có văn bản hướng dẫn kịp thời khi phát sinh những vướng mắc, khó khăn trong thực hiện.
Thủ tục hưởng TCTN còn rườm rà, gây khó khăn cho việc xác định đối tượng tham gia BHTN. Nhiều NLĐ cho ràng các thủ tục liên quan đến BHTN còn rất phức tạp, chồng chéo khiến họ việc giải quyết những quyền lợi chính đáng về BHTN của họ không hề dễ dàng.
Thú'hai, ý thức tham gia BHTN của NLĐ chưa cao
vẫn còn một số lượng lớn NLĐ thiểu hiểu biết pháp luật về BHTN, chưa nắm rõ được các chính sách, quy định của BHTN, chưa hiểu hết về quyền lợi của bản thân khi tham gia BHTN. Ngun nhân có thể là do họ khơng được tuyên truyền phổ biến về các chính sách một cách rõ ràng, cụ thể hoặc do chưa tìm hiểu kỹ, dẫn đến những bất lợi trong quá trình giải quyết những quyền lợi chính đáng của họ. Trở ngại là chính NLĐ khơng muốn trích một phần thu nhập của mình ra để đóng BHTN nên đã thỏa thuận với NSDLĐ về việc không ký kết HĐLĐ hay không tham gia BHXH [5].
Đặc biệt, NLĐ chưa ý thức được hết mục đích của BHTN. Phần lớn NLĐ chỉ quan tâm đến tiền trợ cấp mà không chú ý đến các quyền lợi khác. Nhu cầu được đào tạo lại của NLĐ hiện nay chưa cao, có đến hon 90% NLĐ khơng có nhu cầu học nghề do mức hỗ trợ học nghề cịn thấp, thêm vào đó là tâm lý nơn nóng muốn có việc làm mới nên hầu hết NLĐ thất nghiệp không mấy quan tâm đến việc học nghề mới.
Thứ ba, về ý thức của NSDLĐ và doanh nghiệp
Do khó khăn về tài chính, nhiều doanh nghiệp trích tiền lương của NLĐ để đóng BHXH, BHYT, BHTN nhưng không nộp cho cơ quan BHXH mà sử dụng làm vốn kinh doanh. Từ đó dẫn đến nợ đọng khiến q trình hồn
thiện hơ sơ đê giải qut chính sách BHTN cho NLĐ cịn gặp nhiêu khó khăn. Tình trạng doanh nghiệp phá sản, giải thể, nợ tiền BHXH, trốn đóng BHXH cịn phổ biến; doanh nghiệp chậm ban hành quyết định nghỉ việc, thanh lý HĐLĐ... hay làm thủ tục chốt sổ chậm với cơ quan BHXH,... dẫn đến việc chốt sổ bảo hiểm cho NLĐ nghỉ việc gặp khơng ít khó khăn.
Nhận thức của NSDLĐ cịn hạn chế trong việc thực hiện nghĩa vụ về BHTN đối với NLĐ. Vì lợi ích kinh tế trước mắt, nhiều Doanh nghiệp vẫn thực hiện các hành vi vi phạm, bất chấp các quy định của pháp luật. Nhiều doanh nghiệp, cơng ty chưa có tinh thần tự giác chấp hành pháp luật, chỉ khi bị nhắc nhở, cưỡng chế từ cơ quan có thẩm quyền thì họ mới thực hiện các nghĩa vụ, trách nhiệm về BHTN.
Thứ tư, từ phía cơ quan quàn lý BHTN
Cơ quan BHTN chưa triển khai kết nối phần mềm quản lý BHTN giữa Trung tâm dịch vụ việc làm với ngành BHXH dẫn đến cịn nhiều khó khăn trong việc kiếm tra, kiểm sốt kịp thời khi thực hiện chính sách BHTN nhàm tránh gian lận, trục lợi quỹ BHTN. Dữ liệu tra cửu thông tin BHTN trên cổng thông tin điện tử Bảo hiểm xã hội Việt Nam chưa cập nhật kịp thời, dữ liệu cịn thiếu tính chính xác, nên cơng tác kiểm tra, kiếm sốt thơng tin người lao động chưa được thực hiện kịp thời [19].
7/ơí năm, mạng lưới cơ sở dạy nghề có quy mơ và chất lượng chưa
đáp ứng được yêu cầu đa dạng của thị trường lao động
Hầu hết các cơ sở dạy nghề công lập đều có các thiết bị, phương tiện phục vụ việc giảng dạy và học tập, tuy nhiên đều đã lạc hậu và ít nhiều khơng cịn sự phù hợp. Sự hợp tác, liên kết giữa các cơ sở dạy nghề với doanh nghiệp chưa chặt chẽ, phương pháp dạy và học chưa được cải tiến, thời gian thực hành cịn ít. Bên cạnh đó, danh mục nghề đào tạo của các cơ sở dạy nghề chưa thực sự phong phú, nghề đào tạo lạc hậu hay mức phí đào tạo cao dẫn
đên NLĐ ít có cơ hội lựa chọn nghê học; hoặc do NLĐ đăng ký học nghê nhưng không đi học. Mặt khác, nhiều công ty ở các khu công nghiệp chủ yếu tuyển dụng lao động phổ thơng, nên NLĐ có thể tìm kiếm được việc làm mới ngay sau khi mất việc mà không cần học nghề khác; hoặc nếu có học nghề, NLĐ cũng chỉ được bố trí cơng việc và trả lương theo vị trí lao động phổ thơng. Do đó, việc hỗ trợ học nghề chưa đi vào đời sống, công tác dự báo nhu cầu thị trường việc làm chưa tốt nên không định hướng, tư vấn nghề thỏa đáng cho NLĐ [21],
Thú’ sáu, việc xử lý các hành vi vi phạm chưa đủ tính răn đe
Chế tài quy định về tội phạm trong lĩnh vực BHXH cịn định tính, chung chung, dẫn đến cách hiểu khác nhau. Trên thực tế, BHXH và Cơng đồn chuyển nhiều hồ sơ sang cơ quan điều tra nhưng cơ quan điều tra chưa khởi tố được vụ nào. Nguyên nhân là do, việc thực thu thập hồ sơ, tài liệu xác định tội danh hình sự về trốn đóng gặp nhiều khó khăn như: báo cáo tài chính của đơn vị chưa sát đúng với thực trạng hoạt động của đơn vị, đơn vị không phối hợp cung cấp đầy đủ hồ sơ, tài liệu... Bên cạnh đó là do việc quy định hướng dần chưa thống nhất ban hành từ BHXH Việt Nam, Toà án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tổi cao.
Bên cạnh đó, các vi phạm về BHTN mới chỉ được xử phạt bằng các chế tài hành chính với mức xử phạt tương đối nhẹ, áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả như buộc đóng số tiền bảo hiểm chưa đóng, cịn thiếu. Có thể
thấy, những mức phạt chưa đù sức răn đe. NSDLĐ có thế được lợi từ việc trốn đóng, nợ tiền bảo hiểm lớn hơn, thậm chí lớn hơn nhiều so với số tiền phải nộp phạt khi bị phát hiện hành vi vi phạm. Vì vậy, trong bối cảnh kinh tế hiện nay, đặc biệt trong thời kì dịch bệnh Covid-19, nhiều doanh nghiệp, công ty đã bất chấp việc vi phạm pháp luật để chiếm dụng số tiền quỹ BHTN.
Kêt luận Chương 2
Pháp luật BHTN ở Việt Nam hiện nay quy định tương đối cụ thể và chi tiết, phát huy tích cực trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho NLĐ và NSDLĐ, góp phần thực hiện mục tiêu chính sách ASXH. Cụ thể, pháp luật BHTN đã đặt ra những chế độ BHTN, quy định điều kiện cho việc tham gia cũng như việc hưởng những quyền lợi, đồng thời quy định rõ về việc hình thành quỹ BHTN làm cơ sở cho việc chi trả các chế độ cho người tham gia. Bên cạnh đó, pháp luật BHTN cịn chỉ ra những biện pháp nhằm đàm bảo an toàn cho quỳ bảo hiểm cũng như cách thức xử lý đối với hành vi xâm phạm các quy định của BHTN.
Mặc dù trong thời kỳ dịch bệnh Covid-19 hoành hành, nhưng pháp luật về BHTN đã đạt được những thành tựu điển hình. Cụ thể có thể nhắc đến như: tạo cơ sở pháp lý cho các quan hệ BHTN, làm gia tăng số người tham gia
BHTN qua các năm; đã tạo một cơ chế giải quyết BHTN khá hợp lý, làm gia tăng tỷ lệ số người có quyết định được hường TCTN;... Tuy nhiên, vẫn cịn một sổ hạn chế và bất cập trong việc hoàn thiện các quy định pháp luật về BHTN, chưa có chế tài cụ thể đề xử lý khi có vi phạm xảy ra, gây ảnh hưởng lớn cho quá trình giải quyết quyền lợi bảo hiểm, chưa tuyên truyền và phổ biến pháp luật về BHTN cho đến toàn thể NLĐ được nắm rõ, các thủ tục, hoạt động học nghề, hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm còn nhiều bất cập. Bên cạnh đó là ý thức tham gia BHTN của NLĐ cũng như NSDLĐ còn chưa cao, vần lợi dụng kẽ hở của pháp luật để trốn tránh. Từ những tồn tại trên thì việc hồn thiện pháp luật về BHTN là một yêu cầu cấp thiết và cần được hoàn thiện trong thời gian tới.
Chương 3
MỘT SỐ KIÉN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ• • • •
NÂNG CAO HIỆU QUẢ THựC HIỆN BẢO HIỀM THÁT NGHIỆP TRONG LUẬT VIỆC LÀM NĂM 2013 Ở VIỆT NAM• • •