luật Việc làm năm 2013
Thứ nhất, mở rộng đổi tượng tham gia BHTN
Một trong những vấn đề cần hoàn thiện pháp luật về BHTN ở Việt Nam hiện nay chính là mở rộng đối tượng tham gia BHTN. Hiện nay, một số
cơ sở hồn tồn có khả năng đóng BHXH, BHTN nhưng trong Luật BHXH khơng quy định đóng bắt buộc, ví dụ như: Kinh tế trang trại, hộ gia đình kinh doanh có th lao động, shipper, lái xe Uber, kinh doanh online... Bên cạnh đó, người nước ngoài đang làm việc tại Việt Nam cũng nên được cho phép tham gia BHTN. Hiện nay, nhóm đối tượng này chiếm một tỷ lệ nhất định trong lực lượng lao động, đóng góp vào sự phát triển kinh tế của nước ta và cũng cỏ nhu cầu được bảo đảm về việc làm và thu nhập. Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam chưa cho phép đối tượng này tham gia BHTN. Do vậy, cần mở rộng thêm đối với người nước ngồi, người khơng quốc tịch khi làm việc cho các cơ quan, tồ chức, các doanh nghiệp ở Việt Nam được tham gia BHTN. Việc quy định quyền được tham gia BHTN của những đối tượng này hầu như không ảnh hưởng đến quyền lợi của lao động Việt Nam. Neu mở rộng cho các đối tượng này được tham gia BHTN sẽ góp phần tạo ra sự bình đẳng giữa lao động trong nước và quốc tế, đảm bảo được nguyên tắc đối xử quốc gia và việc tham gia BHTN cũng sẽ làm tăng nguồn thu cho quỹ BHTN.
Có thể thấy, đối tượng tham gia BHTN ở Việt Nam cịn tương đối hạn hẹp. Vì vậy, để đảm bào quyền lợi cho mọi cá nhân trong xã hội, chúng ta cần mở rộng hơn đối tượng tham gia BHTN. Đề xuất nên có quy định cụ thể với những đối tượng kể trên có thu nhập chịu thuế từ bao nhiêu phần trăm trở lên, khơng cần có quan hệ lao động thì phải tham gia BHXH bắt buộc, BHTN; như thế, số lượng đổi tượng tham gia BHXH, BHTN sẽ tăng lên rất nhanh. Và, trong trường hợp không may bị ảnh hưởng bởi thiên tai, dịch bệnh, các đối tượng tham gia BHTN cũng sẽ được hồ trợ, tránh tình trạng đáng tiếc như vừa rồi có những NLĐ khơng thuộc diện hường chính sách hỗ trợ theo Nghị quyết 116/NQ-CP do không tham gia BHTN.
Thứ hai, chú trọng hơn về chính sách hỗ trợ đào tạo nghề, hồ trợ tư
vẩn, giới thiệu việc làm đế tăng tỉ lệ đào tạo nghề cho người thất nghiệp
Trong bối cảnh đại dịch Covid-19, chính sách BHTN đã phát huy vai trò
“bà đỡ”, giúp NLĐ vượt qua khó khăn và quay trở lại thị trường lao động. Tuy nhiên, hiện số người lựa chọn học nghề chiếm tỷ lệ rất thấp trong số người đề nghị hưởng TCTN. Vì vậy, tăng tỷ lệ đào tạo nghề cho NLĐ thất nghiệp là mục tiêu đặt ra trong q trình thực hiện chính sách BHTN thời gian tới.
Để tăng tính hấp dẫn của các chính sách BHTN, đồng thời nâng cao hiệu quả giãi quyết việc làm cho nhóm lao động đặc thù này, đề xuất đối với các co sở Giáo dục nghề nghiệp cần chủ động, tăng cường liên hệ, phối họp với các doanh nghiệp để xây dựng phương án đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, kỹ năng nghề cho NLĐ; Tổ chức thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỳ năng nghề cho NLĐ gắn với đúng yêu cầu của doanh nghiệp, NSDLĐ; gắn việc đào tạo với cấp bằng, chứng chỉ cho NLĐ...
Đe xuất các Sở Lao động, Thương binh và Xã hội phối hợp với các ngành, địa phương, khu công nghiệp, khu chế xuất tiến hành khảo sát tình trạng lao động bị mất việc, có nhu cầu học nghề, để xây dựng chương trình đào tạo nghề theo nguyện vọng của NLĐ. Cùng với đó, các đơn vị chức năng tăng cường kết nối với doanh nghiệp để tổ chức tuyển sinh, đào tạo nghề, tìm kiếm cơ hội việc làm cho NLĐ theo sát nhu cầu thị trường.
Thứ ba, hoàn thiện, hổ sung quy định về việc áp dụng chế tài đoi với
các hành vi vi phạm pháp luật BHTN
Bổ sung chế tài và thực hiện nghiêm các chế tài đã có đối với các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực BHXH. Nghiên cứu, đề xuất tăng mức phạt tiền đối với các vi phạm hành chính về BHXH, đặc biệt là đối với một số hành vi thường xuyên diễn ra hiện nay như: trốn đóng, chậm đóng BHXH của chủ sử dụng lao động.
Việc quy định 02 tội danh riêng cho lĩnh vực BHTN nên những hành vi phạm tội khác liên quan đến quản lí và thực hiện BHTN vẫn cần viện dẫn các điều luật khác trong Bộ luật Hình sự để xử lý. Vì vậy, cần khẳng định hành vi
vi phạm BHTN không bị giới hạn trong 02 tội danh cụ thê của Bộ luật Hình sự năm 2015, các hành vi vi phạm khác trong quản lý và thực hiện BHTN sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo các tội danh tương ứng trong Bộ luật Hình sự năm 2015, như: Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại đến tài sản cùa Nhà nước, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp; Tội lợi dụng chức vụ trong khi thi
hành nhiệm vụ,... Bên cạnh đó, đế đảm bảo nhận thức thống nhất trong xử lý đối với nhóm tội phạm về BHTN, cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lình vực BHTN cho phù hợp với quy định của
Bộ luật Hình sự năm 2015 về ranh giới giữa vi phạm và tội phạm.
Đối với hành vi trốn đóng BHTN của doanh nghiệp thực chất đã được hình sự hóa, tuy nhiên các yếu tố cấu thành tội phạm đều chưa rõ ràng. Do đó, cần hướng dẫn việc giải quyết các vụ án hình sự về tội phạm trong BHTN theo thù tục tố tụng rút gọn để vụ án nhanh chóng được thi hành nhằm buộc doanh nghiệp thực hiện nghĩa vụ đóng BHTN của mình. Cơ quan BHXH các cấp cần chỉ đạo các phịng chun mơn chủ động cung cấp thông tin, tài liệu cho cơ quan Công an về các vụ việc vi phạm pháp luật, có dấu hiệu tội phạm trong lĩnh vực BHXH phát hiện được trong quá trình thực hiện nghiệp vụ của ngành. Trường hợp cần thiết, theo yêu cầu có thể cử cán bộ tham gia phối hợp với các đơn vị nghiệp vụ của ngành Công an trong việc phân loại, điều tra, xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực BHXH.
Thứ tư, cần hoàn thiện các quy định về trách nhiệm của các cơ quan
chức năng, các tô chức xã hội nghề nghiệp trong việc thực hiện chính sách về lao động, việc làm, BHTN
Trong thực tế, việc tham gia của NLĐ và các tổ chức xã hội nghề nghiệp vào quá trình xây dựng pháp luật BHTN mới chỉ mang tính hình thức. Do đó, để hoạt động xây dựng pháp luật về BHTN mang lại hiệu quă cao, cần có sự phân định rõ trách nhiệm của cơ quan chức năng trong việc quản lý lao động, rà soát các đối tượng tham gia BHTN hay có các biện pháp để dự báo
sô người tham gia cũng như sô người được hường chính sách. Thêm vào đó là quy định về trách nhiệm của cơ quan quản lý BHXH trong việc rà sốt tình hình đóng BHXH của doanh nghiệp để đảm bảo thu đủ, thu đúng, trách nhiệm
về chốt sổ bảo hiểm và chi trả các chế độ BHTN đổi với NLĐ.
Mặt khác, càn quy định việc xác nhận của doanh nghiệp cho NLĐ trong trường hợp đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động là một nghĩa vụ bắt buộc đối với các doanh nghiệp, NSDLĐ để tránh trường hợp gây khó khăn cho NLĐ.
Ngồi ra, cần đẩy mạnh câi cách thủ tục hành chính, thực hiện dịch vụ công trực tuyến trên tất că các lĩnh vực BHTN; Tiếp tục hiện đại hóa quản lý BHTN, đầu tư phát triển công nghệ và phương pháp quản lý tiên tiến trong tổ chức thực hiện.
3.3. Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quă thực hiện bào hiểm thất nghiệp trong luật Việc làm năm 2013
Một là, nâng cao chất lượng dịch vụ và hiệu quả hoạt động hỗ trợ học
nghề, tư vấn giới thiệu việc làm của Trung tâm dịch vụ việc làm
Các hoạt động tư vấn, hỗ trợ tìm việc của các Trung tâm giới thiệu việc làm cần phải nâng cao hơn nữa. Tiếp tục chỉ đạo các cơ sở giáo dục nghề nghiệp đổi mới các chương trình đào tạo theo hướng tăng nội dung thực hành nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường, tăng cường sự gắn kết giữa cơ sở giáo dục nghề nghiệp với doanh nghiệp. Nâng cao hiệu quả đào tạo, dạy nghề gắn với giải quyết việc làm, nắm bắt nhu cầu nhân lực theo từng ngành nghề của các dự án đầu tư lớn trong và ngoài khu công nghiệp để cung cấp cho các cơ sở giáo dục nghề nghiệp xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp với nhu cầu...
Bên cạnh đó, cần nâng cao chất lượng, đầu tư cơ sở vật chất, kỳ thuật của các trung tâm dịch vụ việc làm đề hướng tới sự nhanh chóng, thuận tiện trong việc thực hiện các chế độ của BHTN. Có thể nghiên cứu, xem xét xây
dựng mơ hình chn của trung tâm dịch vụ việc làm đê thực hiện tôt các nhiệm vụ tư vấn, giới thiệu việc làm, cung cấp lao động và dạy nghề...
Hai là, tiếp tục kiện toàn tổ chức, bộ máy cơ quan quán lý nhà nước về BHTN
Để phù hợp với tình hình thực tế, nâng cao hiệu quả trong các hoạt động của ngành, cần tiếp tục kiện toàn tố chức, bộ máy cơ quan quản lý nhà nước về BHTN. Tồ chức sắp xếp bộ máy thực thi chính sách BHTN theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách, phù hợp tình hình thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; tiết kiệm chi phí, cung cấp dịch vụ cơng chất lượng cao, nâng cao sự hài lịng của người dân và doanh nghiệp. Thống nhất xây dựng mơ hình tổ chức, thực hiện chính sách BHTN đồng bộ, nghiên cứu và đưa vào vận hành phần mềm quản lý lao động thất nghiệp trong cả nước, nhằm quản lý một cách khoa học và chặt chẽ đối với lao động thất nghiệp [41].
Cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực như lạm dụng quỹ BHTN, can thiệp bằng mệnh lệnh hành chính của một sổ cán bộ, tạo niềm tin cho NLĐ.
Ba là, cần tăng cường hợp tác liên ngành, các cơ quan chức năng
trong thực hiện BHTN nhằm quản lý chặt chẽ
BHTN được thực hiện với nhiều công đoạn cũng như nhiều chế độ hỗ trợ cho NLĐ nên được thực hiện bởi nhiều cơ quan chức năng. Để việc thực hiện được đầy đủ và hiệu quả, sự phối kết hợp giữa các bên có vai trị hết sức quan trọng. Cụ thể, cơ quan BHXH cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Liên đoàn lao động, Sở Kế hoạch và Đầu tư,...
nhằm tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình thực hiện các quy định, chính sách về BHTN. cần thường xuyên trao đồi thông tin về việc chi trả TCTN hàng tháng, kịp thời ban hành những văn bản hướng dẫn phù hợp với
tình hình thực tê, đảm bảo cho NLĐ được trả TCTN, được câp thẻ BHYT theo đúng quy định. Đặc biệt để kịp thời giải quyết chi trả chế độ BHTN và phát hiện những trường hợp đang hưởng TCTN nhưng có việc làm mới tại
các đơn vị, doanh nghiệp.
Bon là, tăng cường công tác thanh tra, kiêm tra, giám sát việc thực
hiện chế độ BHTN, có cơ chế xử lý đủ mạnh để xử lý vi phạm, giải quyết tranh chấp về BHTN
Hiện nay, việc thanh tra, kiểm tra mới chỉ tập trung phát hiện được số lao động không được đăng ký tham gia BHTN và xác minh được số tiền doanh nghiệp nợ quỳ bảo hiếm, chứ chưa đi sâu vào kiểm tra về các khoản trợ cấp, mức trợ cấp mà người thất nghiệp đang được hưởng có chính xác khơng [16]. Vì vậy trong thời gian tới, cần tăng cường hơn nữa công tác thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm đế có các biện pháp ngăn chặn, xử lý, đôn đốc các doanh nghiệp thực hiện đăng ký, đóng BHTN đúng thời gian, tránh tình trạng nợ BHTN kéo dài. Trong quá trình kiểm tra, giám sát việc thực thi nếu phát hiện vi phạm pháp luật về BHTN phải xử lý nghiêm minh, đảm bảo nguyên tắc nhanh chóng, kịp thời, triệt để, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của NLĐ tham gia BHTN. Theo dõi, đôn đốc việc thực hiện kết luận thanh tra, kiểm tra nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật và nâng cao chất lượng các cuộc thanh tra, từ đó giải quyết dứt điểm các kiến nghị cịn tồn đọng.
Khơng chỉ vậy, cần tăng cường số lượng các cuộc thanh tra, kiềm tra cũng như số lượng cán bộ thực hiện công tác thanh tra, kiếm tra về việc quản lý chế độ BHTN. Bên cạnh đó, các ngành liên quan cũng cần tăng cường hoạt động phối hợp, rà soát chặt chẽ hơn nữa việc tham gia cũng như hưởng chế độ TCTN để xác định đúng đối tượng, hạn chế kẽ hở, kịp thời phát hiện, ngăn
chặn các hành vi vi phạm để tránh tình trạng lạm dụng chính sách.
Năm là, tăng cường công tác hướng dẫn, đây mạnh công tác tuyên
truyền, phô biến giáo dục pháp luật BHTN cho NLĐ
Đây là việc làm hết sức cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả của việc thực hiện pháp luật BHTN trong đời sống. Công tác tuyên truyền được thực hiện tốt sẽ góp phần đưa chủ trương, quan điểm cúa Đảng, chính sách, pháp luật cúa Nhà nước về BHTN đến NLĐ và NSDLĐ, giúp họ hiểu rõ hơn về quyền, lợi ích của việc tham gia BHTN. Từ đó, tạo ra sự đồng thuận nhằm phát triền mở rộng đối tượng tham gia BHTN. Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức của NLĐ về chính sách BHTN giúp họ ý thức được lợi ích của BHTN để tự địi hỏi, bảo vệ quyền lợi của mình trước NSDLĐ, loại bõ tâm lý chủ quan, ỷ lại. Từ đó, vừa giúp người tham gia nâng cao hiểu biết của mình đối với các chính sách, đồng thời thu hút sự quan tâm cùa nhiều đối tượng. Đặc biệt, việc làm này rất có ý nghĩa đối với NLĐ ở vùng sâu, vùng xa.
Các thông tin về BHTN cần được niêm yết cơng khai, ngồi ra, cần phối họp với các cơ quan truyền thông và nhiều cơ quan thông tin đại chúng khác thực hiện các việc ghi hình, làm phóng sự, chun đề giới thiệu về các chính sách BHTN, các chương trình truyền hình. Hoặc xây dựng website về BHTN ở các địa phương, cập nhật thông tin đầy đủ về thủ tục, hồ sơ, thời gian thực hiện để tất cả mọi người được tiếp cận và hiểu rõ về quyền lợi và nghĩa vụ của mình khi tham gia BHTN nói riêng và BHXH nói chung. Hoặc làm rõ các phương thức trục lợi, thông tin về các trường hợp bị xử lý vi phạm đề người lao động biết, qua đó nâng cao sự trung thực của NLĐ trong thực hiện các quy định về BHTN.
Ngồi ra, có thể kết hợp tuyên truyền về BHTN tại ngày hội chợ việc làm cho sinh viên chuấn bị tốt nghiệp tại các trường Đại học, các buổi nói chuyện, tọa đàm, cuộc họp với NLĐ tại doanh nghiệp,...
r
Sáu là, nâng cao năng lực, chât lượng đội ngũ cán bộ thực hiện công
tác BHTN
Đội ngũ cán bộ, nhân sự làm công tác BHTN cần phải đảm bảo hiểu biết pháp luật và nắm vững nghiệp vụ để thấm định, xử lý hồ sơ đề nghị hưởng TCTN cho NLĐ. Ưu tiên công tác đào tạo, bôi dưỡng cho nhân sự vê
9 r
nghiệp vụ chuyên môn, vị trí việc làm đê nâng cao năng lực thực hiện, chât lượng phục vụ nhăm hạn chê sai sót. Cán bộ cân được tập huân vê nghiệp vụ, kỹ năng tư vấn, giới thiệu việc làm và các kỹ năng mềm khác thường xuyên,