2.1. Thực trạng các quy định pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp
2.1.1. về đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp
Theo quy định tại Điều 43 Luật việc làm năm 2013, đối tượng tham gia BHTN tại Việt Nam bao gồm:
Một là, người lao động:
NLĐ làm việc theo HĐLĐ hoặc hợp đồng làm việc không xác định thời hạn và xác định thời hạn; HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một cơng việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng.
Trong trường hợp NLĐ giao kết và đang thực hiện nhiều HĐLĐ quy định tại khoản này thì NLĐ và NSDLĐ cùa HĐLĐ giao kết đầu tiên có trách nhiệm tham gia BHTN. NLĐ đang hưởng lương huư, giúp việc gia đình thì khơng phải tham gia BHTN.
Sau khi Luật Việc làm năm 2013 ra đời, đôi tượng NLĐ băt buộc tham gia BHTN đã có sự thay đổi, bao gồm thêm cả đối tượng làm việc theo HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một cơng việc nhất định có thời hạn từ đủ 03• • • • • • tháng đến dưới 12 tháng [12].
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 43 Luật Việc làm năm 2013, trường hợp NLĐ giao kết và đang thực hiện nhiều HĐLĐ quy định tại khoản này thì NLĐ và NSDLĐ của HĐLĐ giao kết đầu tiên có trách nhiệm tham gia BHTN. Quy định này nhàm tránh những trường hợp có thể xảy ra trong thực tiễn như việc tham gia đóng BHTN bị chồng chéo hoặc né tránh, đùn đẩy trách nhiệm đóng BHTN cho NLĐ khi NLĐ đó thực hiện nhiều cơng việc trong cùng một lúc.
Như vậy, Luật Việc làm năm 2013 ra đời đã mở rộng đối tượng tham gia BHTN, tạo cơ hội cho NLĐ, đảm bảo sự bình đẳng, dân chủ. Nhà nước đã rất nỗ lực trong việc giải quyết chính sách đối với người thất nghiệp, song vẫn cịn hạn chế đối với NLĐ có thời hạn làm việc dưới ba tháng, người giúp việc gia đình. Ngồi ra, những người có quốc tịch nước ngồi hoặc khơng có quốc tịch sang Việt Nam làm việc trong thời gian dài cũng khơng được đóng và hưởng TCTN. Trong khi đó đây là nhóm đối tượng chiếm số lượng đơng đảo, cũng rất cần có sự quan tâm, giúp đỡ và tạo điều kiện của cơ quan có thẩm quyền. Vì vậy, trong thời gian tới, Nhà nước cần cân nhắc, xem xét bố sung thêm vào chính sách đối tượng chưa được tham gia để họ được hưởng quyền
lợi bảo hiểm như những NLĐ khác [16].
Hai là, người sử dụng lao động:
Khoản 3 Điều 42 Luật Việc làm năm 2013 quy định:
Người sừ dụng lao động tham gia bảo hiếm thất nghiệp bao gồm cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức
chính trị xã hội - nghê nghiệp, tô chức xã hội, tô chức xã hội - nghề nghiệp; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình, hộ kinh doanh, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng làm việc hoặc hợp đồng lao động quy định tại khoản 1 Điều này [27].
Hiện nay theo quy định của Luật Việc làm năm 2013, tất cả các đơn vị sử dụng NLĐ theo quy định tại Khoản 1 Điều 43 đều phải tham gia BHTN mà không phụ thuộc số lượng NLĐ.
Có thể nói, sự thay đổi về việc đóng BHTN cho NLĐ theo Luật Việc làm năm 2013 đã rất tiến bộ, bao quát khá đầy đủ các đối tượng sử dụng lao động và ràng buộc thêm trách nhiệm từ phía NSDLĐ. Theo đó, NSDLĐ phải có trách nhiệm đóng BHTN vừa đề đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, hỗ trợ, giải quyết những khó khăn cho NLĐ khi bị mất việc, là cách chia sẻ rủi ro khi đối tượng sử dụng lao động lâm vào tình trạng khó khăn hoặc phá sản dẫn đến hàng loạt NLĐ bị mất việc làm.