thực hiện bảo hiểm thất nghiệp trong Luật Việc làm năm 2013
Luật Việc làm được ban hành năm 2013 với những quy định về BHTN tiến bộ, khắc phục được những điểm hạn chế của những quy định về BHTN trước đây nhằm bảo vệ quyền lợi cho NLĐ. Tuy nhiên, trong quá trình tố chức thực hiện, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn tồn tại nhiều hạn chế do chính sách BHTN chưa theo kịp diễn biến thực tế. Chính vì vậy, việc hồn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện BHTN trong thời gian tới ở nước ta cần đảm bảo những yêu cầu cụ thể như sau:
Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật về BHTN hiện hành, khắc phục những
hạn chế, đảm bảo công bằng, trách nhiệm, họp lý, tăng hiệu quả của việc thi hành pháp luật
Việc xây dựng và phát triển hệ thống BHXH nói chung và BHTN nói riêng là quan điểm xuyên suốt trong chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta trong thời kỳ đổi mới. Trong xã hội hiện nay, đảm bảo ASXH chính là công cụ quan trọng để Nhà nước xây dựng xã hội công bằng, văn minh, là thước đo sự phát triển của quốc gia.
BHTN tại Việt Nam sau nhiều năm thực hiện vẫn cịn nhiều hạn chế cần hồn thiện, khắc phục, cần nghiên cứu sừa đổi, hồn thiện chính sách BHTN vừa chú trọng đến các giải pháp xử lý hậu quả thông qua việc chi trả TCTN, đào tạo đáp ứng yêu cầu của công việc mới, giới thiệu việc làm; vừa chú trọng đến các giải pháp phịng ngừa, giảm thiểu tình trạng thất nghiệp
thơng qua việc hỗ trợ doanh nghiệp duy trì sản xuất, kinh doanh, bảo đảm việc làm cho NLĐ.
Bên cạnh đó, cơng tác quản lý, tổ chức cịn lỏng lẻo, thiếu chun nghiệp, khơng chỉ gây khó khăn cho đối tượng hưởng trợ cấp mà còn tạo cơ hội cho NLĐ và NSDLĐ tìm cách trục lợi BHTN. Chế tài xừ lý vi phạm chưa đủ sức răn đe, chưa có các biện pháp phòng ngừa trước khi xảy ra thất nghiệp. Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung các văn bản liên quan đến việc xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực BHTN theo hướng nâng cao mức xử phạt, bổ sung biện pháp khắc phục hậu quả và bổ sung thêm các hành vi vi phạm đề tăng tính răn đe, tuân thủ quy định pháp luật. Bên cạnh đó, cần có biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn những hành vi gian lận, trục lợi từ các chính sách bảo hiểm, đặc biệt là các hành vi trốn đóng, nợ đóng, gian lận.
Như vậy có thể thấy, việc giải quyết những vướng mắc của chế độ BHTN là cơ sở thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật BHTN trong thời gian tới. Đồng thời, việc hồn thiện này cũng chính là nhằm mục đích khắc phục những tồn tại của hệ thống pháp luật ASXH nói chung, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững, đăm bảo cơng bằng, hợp lý. Tuy nhiên, việc hồn thiện pháp luật khơng phải chỉ tìm ra những điếm hạn chế của các quy định hiện hành để khắc phục, sửa đổi mà còn cần phải đảm bảo kế thừa được những quy định hiện hành phù hợp với thực tiễn xã hội khi áp dụng.
Thủ'hai, xây dựng hệ thong pháp luật về BHTN đồng bộ, thong nhất
Hiện nay, các văn bản được ban hành, sửa đổi, bồ sung, thay thế, được quy định ở nhiều văn bản khác nhau, không tập trung trong một văn bản luật duy nhất. Các quy định pháp luật cần được xây dựng rõ ràng, đảm bảo các nguyên tắc của BHTN, bảo đảm quyền lợi chính đáng của doanh nghiệp và NLĐ, khắc phục tình trạng gian lận, trục lợi BHTN, phát huy đầy đủ các chức năng de BHTN thực sự là công cụ quản trị thị trường lao động. Bên cạnh đó,
cần xây dựng các giải pháp phịng ngừa, giảm thiểu tình trạng thất nghiệp thơng qua hỗ trợ doanh nghiệp và NLĐ nhằm tăng cường sự liên kết, hồ trợ và tính linh hoạt giữa các chính sách BHXH.
Ngồi ra, việc cơng bố cơng khai các văn bản pháp luật đang có hiệu lực điều chình về các vấn đề pháp luật nói chung và BHTN nói riêng là vô cùng cần thiết, đặc biệt là đối với NLĐ tham gia BHTN để họ biết và hiểu được về quyền lợi, nghĩa vụ của mình. Đồng thời, việc cập nhật các văn bản pháp luật kịp thời, đầy đủ, ghi rõ thời điểm văn bản có hiệu lực hay đã hết hiệu lực cũng là một
trong những yêu cầu cần thiết để tránh nhầm lẫn trong việc áp dụng và cần tiếp tục hoàn thiện các văn bản hướng dẫn Luật Việc làm năm 2013.
Thứ ba, hoàn thiện pháp luật BHTN phải hưởng đến việc nâng cao
hiệu quả quản lý và tinh gọn bộ máy tố chức thực hiện
Cơng tác quản lý, tồ chức cịn chưa chuyên nghiệp trong việc giải quyết khó khăn cho đối tượng hưởng trợ cấp. Hệ thống thực hiện BHTN phải bảo đảm tính liên kết chặt chẽ giữa các cơ quan tổ chức thực hiện, chủ động phát huy giá trị cốt lõi của chính sách BHTN là tư vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề và duy trì việc làm. Do đó, cần nghiên cứu, rà sốt, điều chỉnh phù hợp các chức năng, nhiệm vụ giữa Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội và Bảo hiểm xã hội trong việc thu, chi, tiếp nhận giải quyết, quản lý Quỳ BHTN.
Cần tạo lập hệ thống BHXH chuyên nghiệp, tinh gọn và hiệu quả, ứng dụng công nghệ thông tin mới trong quản lý, xử lý, tác nghiệp về BHXH. Cải cách thủ tục hành chính đế NLĐ, Doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận, tham gia đóng góp và thụ hưởng BHTN là hết sức cần thiết.
Ngồi ra, cần có cơ chế tuyển dụng, bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu, nhất là trong bối cảnh thị trường lao động biến động nhanh chóng và cuộc cách mạng công nghệ 4.0. Tăng cường sự phối hợp giữa các cấp, ban ngành và chính quyền địa phương trong việc lãnh đạo, chỉ đạo tổ
chức thực hiện chính sách BHTN, kịp thời xử lý những khó khăn, vướng măc cịn tồn tại, phát sinh.
Thứ tư, hoàn thiện pháp luật BHTN phải phù hợp với xu thế hội nhập
quốc tế
Hội nhập quốc tế không chỉ đơn thuần là sự hội nhập về kinh tế mà nó diễn ra trên mọi mặt của đời sổng xã hội, trong đó có các chính sách pháp luật. BHXH Việt Nam cần chủ động nắm bắt, nâng cao hiểu biết và nhận thức về các xu thế, cam kết hội nhập theo Nghị quyết 125/NQ-CP ngày 8/10/2018 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 28/NQ-TW về cải cách chính sách BHXH; tham gia đàm phán và ký kết Thỏa thuận thực hiện các Hiệp định song phương về BHXH với các nước... Do đó, để đáp ứng q trình hội nhập địi hỏi nước ta càn có hệ thống văn bản pháp luật, các chính sách, tiêu chí tương đồng với các quốc gia trong khu vực, phù hợp với thông lệ quốc tế, nhằm chia sẻ kinh nghiệm, hỗ trợ kỳ thuật về mơ hình tổ chức thực hiện BHTN để xây dựng mơ hình tổ chức thực hiện BHTN ở Việt Nam hiệu lực, hiệu quả trên cơ sở thông lệ quốc tế và tiêu chuẩn tại các công ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.
Ngoài ra, cần tăng cường đào tạo đào tạo, bồi dưỡng nước ngoài cho cán bộ theo hướng nâng cao trình độ ngoại ngữ, tăng cường kỳ năng làm việc, chú trọng đào tạo chuyên sâu về chun mơn, nghiệp vụ. Từ đó tạo điều kiện cho NLĐ có thể dễ dàng tiếp cận các chế độ BHXH, BHTN ở không chỉ Việt Nam mà còn ở các quốc gia khác.