IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.4.2 Một số giải pháp chủ yếu phát triển hệ thống HTX ở thành phố
Trì, tỉnh Phú Thọ ựến năm 2015
Trong quá trình tồn tại và phát triển, các HTX luôn phải phụ thuộc và chịu ảnh hưởng vào nhiều yếu tố tác ựộng từ môi trường xung quanh, trong ựó hệ thống chắnh sách có ảnh hưởng rất lớn ựến sự phát triển của HTX.
4.4.2.1 Nhóm giải pháp về hoàn thiện hệ thống bộ máy tổ chức quản lý hợp tác xã
* Thống nhất sự quản lý hoạt ựộng của các HTX theo Luật
Cấp ủy, chắnh quyền từ thành phố ựến cơ sở xã, phường phải có quan ựiểm chỉ ựạo thống nhất: Quản lý hoạt ựộng của các HTX theo ựúng Luật HTX năm 2003 và các văn bản Nhà nước quy ựịnh, không can thiệp sâu, chỉ ựạo áp ựặt ựối với công việc nội bộ của các HTX NN, HTX DV điện năng như ựã làm trong những năm gần ựây:
- Cơ cấu về nhân sự, tổ chức bộ máy quản lý ựiều hành HTX - Phương án sản xuất kinh doanh, dịch vụ.
- Quy ựịnh mức lương cho cán bộ HTX.
đây là những vấn ựề thuộc nội bộ HTX do xã viên và Ban quản trị quyết ựịnh đảng ủy, chắnh quyền chỉ nên có ựịnh hướng phù hợp với ựiều kiện phát triển kinh tế - xã hội ở ựịa phương, tạo hành lang pháp lý thông thoáng và giám sát hợp tác xã hoạt ựộng theo ựúng Luật. Như vậy mới nâng cao tắnh tự chủ, tự chịu trách nhiệm, phát huy tối ựa mọi nguồn lực giúp cho HTX phát triển.
* Chắnh sách ựào tạo nguồn nhân lực và sử dụng ựội ngũ cán bộ HTX
Sự tồn tại và phát triển của HTX trong nền kinh tế thị trường hiện nay, ựặc biệt trước những thách thức và cạnh của các thành phần kinh tế khác, thì một trong những nhân tố rất quan trọng có ý nghĩa quyết ựịnh là trình ựộ và năng lực của ựội ngũ cán bộ quản lý, ựiều hành HTX.
Việc nâng cao trình ựộ chuyên môn và năng lực quản lý ựiều hành cho cán bộ HTX là giải pháp có tắnh chất quyết ựịnh cho sự phát triển ổn ựịnh, lâu dài của cả hệ thống HTX.
Nhận thức ựược tầm quan trọng ựó, những năm qua chắnh sách ựào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho HTX ựã ựược đảng; Chắnh phủ và UBND tỉnh luôn quan tâm ựề cập, ựã ban hành các Chỉ thị; Nghị quyết của đảng và văn
bản triển khai thực hiện như: Nghị ựịnh số 88/2005/Nđ-CP của Chắnh phủ về một số chắnh sách hỗ trợ, khuyến khắch phát triển HTX; Nghị quyết số 142/2008/NQ-HđND và Quyết ựịnh 2277/2008/Qđ- UBND, của UBND tỉnh Phú Thọ ỘV/v ban hành một số chắnh sách hỗ trợ, khuyến khắch phát triển HTX trên ựịa bàn tỉnhỢ, hàng năm Chắnh phủ và nguồn ngân sách của tỉnh ựều dành một phần kinh phắ hỗ trợ cho việc ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX, tuy nhiên trình ựộ cán bộ HTX còn ở mức thấp.
Tắnh ựến năm 2010 theo số liệu báo cáo của UBND thành phố, tỷ lệ cán bộ quản lý HTX NN có trình ựộ từ Cao ựẳng, đại học trở lên chỉ chiếm 9,7%; HTX phi NN tỷ lệ cán bộ quản lý có trình ựộ Cao ựẳng, đại học là 25%; QTDND tỷ lệ cán bộ có trình ựộ Cao ựẳng, đại học là 28,9%, số cán bộ quản lý HTX có trình ựộ sơ cấp, công nhân kỹ thuật hoặc chưa qua ựào tạo chiếm 37,8% ở các HTX NN, 14% ở các HTX phi NN, trên 70% cán bộ quản lý ở các QTDND chỉ có trình ựộ Trung cấp.
Công tác ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX hiện nay còn tồn tại nhiều bất cập như:
- Nguồn kinh phắ dành cho ựào tạo, bồi dưỡng còn ắt không ựáp ứng ựủ nhu cầu của các HTX, 100% kinh phắ ựược hỗ trợ từ Trung ương và một phần lấy từ ngân sách ựịa phương.
- Việc tổ chức các khóa ựào tạo, bồi dưỡng thiếu tắnh chuyên nghiệp, chất lượng bồi dưỡng, ựào tạo chưa thực sự ựược quan tâm, nội dung ựào tạo bồi dưỡng, việc biên soạn hệ thống giáo trình cho phù hợp với từng ựối tượng cán bộ quản lý HTX và phù hợp với ựiều kiện ựịa phương còn hạn chế.
- đối tượng ựược hưởng hỗ trợ ựào tạo, bồi dưỡng quy ựịnh tại Nghị ựịnh 88/2005/Nđ-CP của Chắnh phủ còn có sự bất cập, hạn chế về tuổi (không quá 40 tuổi) không phù hợp với ựiều kiện thực tế của các HTX hiện nay, học viên tham gia các khóa tập huấn có trình ựộ, bằng cấp khác nhau ựều ựược xếp chung một lớp.
- đơn vị ựược giao nguồn kinh phắ ựể tổ chức hỗ trợ ựào tạo, bồi dưỡng còn nhiều khó khăn hạn chế, còn mang nặng tắnh hành chắnh, các khóa tập huấn mới chỉ rừng lại ở việc ựáp ứng chỉ tiêu kế hoạch ựược giao, chưa mang lại nhiều hiệu quả thiết thực và chưa nâng cao ựược chất lượng nguồn nhân lực cho cán bộ quản lý HTX.
để nâng cao năng lực và trình ựộ của ựội ngũ cán bộ quản lý HTX trên ựịa bàn thành phố, ựổi mới một cách toàn diện, khắc phục những bất cập, hạn chế về ựào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân cho HTX, dựa trên cơ sở những nghiên cứu, ựiều tra các HTX trên ựịa bàn thành phố Việt Trì, tác giả xin ựề xuất một số giải pháp về ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX như sau:
Thứ nhất: Nguồn ngân sách Nhà nước và ựịa phương dành cho hỗ trợ hoạt ựộng ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX, nên xây dựng kế hoạch và phê duyệt ựịnh mức ngân sách ựược cấp từ 3 ựến 5 năm/1lần ựể ựảm bảo tắnh chủ ựộng cho ựơn vị ựược giao tổ chức cũng như giảm bớt thủ tục hành chắnh như hiện naỵ đối với thành phố Việt Trì, căn cứ vào trình ựộ của ựội ngũ cán bộ quản lý HTX cần ựạt chuẩn 100% từ Trung cấp trở lên, từ năm ựến năm 2015 cần hỗ trợ cho 40 cán bộ quản lý HTX với số kinh phắ hỗ trợ theo Quyết ựịnh 2277/2008 của UBND tỉnh Phú Thọ vào khoảng 10 triệu ựồng/người/khóa học.
Thứ hai: đơn vị ựược giao tổ chức bồi dưỡng, ựào tạo cần xây dựng chuẩn hóa nội dung chương trình ựào tạo, bồi dưỡng ựảm bảo phù hợp với từng ựối tượng cán bộ HTX và ựiều kiện thực tế ựịa phương, cần xây dựng một ựội ngũ chuyên gia trong lĩnh vực HTX. Phương pháp tổ chức ựào tạo, bồi dưỡng cần áp dụng các phương pháp giảng dạy hiện ựại như Ộtập huấn có sự tham giaỢ lấy học viên làm trung tâm, nội dung ựào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu của học viên, kiến thức và kinh nghiệm gắn với thực tiễn, quan tâm nhiều ựến kỹ năng thực hành.
Thứ ba: đối tượng ựược tham gia ựào tạo, bồi dưỡng cần ựược mở rộng theo nhu cầu thực tế của HTX, không nên giới hạn về ựộ tuổi (không quá 40
tuổi) và chức danh (3 chức danh: Ban quản trị, Ban kiểm soát và Kế toán trưởng HTX) như quy ựịnh hiện hành của pháp luật.
Thứ tư: Các HTX cũng cần trắch lập nguồn kinh phắ ựể hỗ trợ cho cán bộ tham gia các khóa ựào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ.
Thứ năm: Thành lập Trung tâm ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX của tỉnh, nhằm tổ chức triển khai các chương trình bồi dưỡng, ựào tạo một cách chuyên nghiệp, hiệu quả.
Thứ sáu: Có sự quan tâm sử dụng cán bộ hợp lý, có chế ựộ lương, thưởng cho cán bộ ựi ựào tạo, bồi dưỡng ựồng thời cũng cần có quy ựịnh rõ trách nhiệm của cán bộ ựã ựược hưởng chắnh sách hỗ trợ ựào tạo, bồi dưỡng ựối với HTX.
4.4.2.2 Nhóm giải pháp về phát triển quy mô và hình thức hợp tác xã ở thành phố Việt Trì
- Phát triển về vốn: Nhìn chung các HTX hiện nay ựều khó khăn về vốn hoạt ựộng, khó tiếp cận với các nguồn vốn vay từ các Ngân hàng thương mại do không có tài sản thế chấp và sự hoài nghi, thiếu tin tưởng vào hiểu quả hoạt ựộng của các HTX. để tăng ựược vốn kinh doanh trước hết HTX phải huy ựộng vốn góp của các thành viên bằng các hình thức phù hợp có thể góp vốn bằng tiền, tài sản, máy móc thiết bị phục vụ sản xuất.
Thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển HTX, tạo ựiều kiện ựủ vốn cho các HTX vay với lãi suất ưu ựãi theo quy ựịnh của Ngân hàng Nhà nước tư vấn cho các HTX tổ chức có hiệu quả hoạt ựộng sản xuất kinh doanh, dịch vụ ựáp ứng nhu cầu xã viên.
- Thực hiện chắnh sách ưu ựãi thuế: để khuyến khắch các loại hình HTX mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh, dịch vụ ựáp ứng nhu cầu sản xuất của hộ xã viên. đề nghị Chắnh phủ nên miễn thuế các loại cho HTX mới thành lập ở mọi ngành nghề, lĩnh vực trong một thời gian nhất ựịnh ựể HTX
ựi vào hoạt ựộng ổn ựịnh và có nguồn vốn tắch lũy, miễn thuế thu nhập doanh nghiệp ựối với phần thu nhập tạo ra từ hoạt ựộng dịch vụ trực tiếp phục vụ cho nhu cầu sản xuất kinh doanh của hộ xã viên.
- Xử lý nợ cũ còn tồn ựọng trong các HTX chuyển ựổi: đòi hỏi phải có sự vào cuộc của chắnh quyền ựịa phương, xử lý dứt ựiểm nợ tồn ựọng của các HTX, thực tế các HTX NN ựã ựược xóa những khoản nợ trước năm 1996 (nợ Ngân hàng, nợ thuế, nợ Doanh nghiệp Nhà nước). Hiện nay, còn một số khoản HTX nợ xã viên và xã viên nợ HTX cần ựược giải quyết dứt ựiểm, những khoản xã viên nợ HTX liên quan ựến khoản nợ mà Nhà nước ựã xóa nợ cho HTX ựề nghị HTX xem xét xóa nợ cho xã viên.
- Thực hiện chắnh sách ựất ựai: Có tác ựộng quan trọng tới sự phát triển của tất cả các loại hình HTX. Mặc dù ựã có Luật ựất ựai sửa ựổi, Nghị ựịnh của Chắnh phủ số 198/2004/Nđ-CP, Nghị ựịnh số 142/2005/Nđ - CP, Thông tư 120/2005/TT-BTC, Thông tư hướng dẫn sửa ựổi số 141/2007/TT - BTC của Bộ Tài chắnh về thu tiền thuê ựất, thuê mặt nước, quy ựịnh các trường hợp HTX ựược miễn, giảm tiền thuê ựất, mặt nước, song thực tế các HTX ở Việt Trì vẫn gặp phải những cản trở vướng mắc về ựất ựaị
đa số các HTX NN chưa ựược giao ựất xây dựng trụ sở (13/15 HTX), phải ựi thuê hoặc làm việc nhờ trong trụ sở UBND do vậy không thể ựáp ứng ựược nhu cầu dịch vụ của xã viên. Các HTX phi NN và QTDND ựều phải tự liên hệ hoặc mua ựất của các chủ sở hữu khác theo giá thị trường, ựối tượng áp dụng với HTX ựược giao ựất, thuê ựất, miễn, giảm tiền thuê ựất, mặt nước theo Nghị ựịnh của Chắnh phủ và Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chắnh chưa ựược thực thi trên ựịa bàn thành phố.
Trong thời gian tới chắnh quyền ựịa phương cần có quy hoạch dành quỹ ựất giao cho HTX xây dựng trụ sở, xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ phục vụ nhu cầu xã viên, áp dụng các chắnh sách miễn giảm tiền thuê ựất theo quy ựịnh.
đất sản xuất nông nghiệp của thành phố ắt, ựang bị thu hẹp dần do tốc ựộ ựô thị hóa nhanh, ựể ngành nông nghiệp vẫn có ựược giá trị kinh tế cao trong sản xuất, đảng bộ, Chắnh quyền cần chỉ ựạo kiên quyết chắnh sách dồn ựổi ruộng ựất trong sản xuất nông nghiệp, quy hoạch thành những vùng sản xuất tập trung, quy mô phù hợp thuận tiện cho việc ứng dụng công nghệ, khoa học kỹ thuật hiện ựạị đây cũng là vấn ựề bức thiết ựặt ra cần ựược các HTX NN có ựịnh hướng chiến lược trong kinh doanh, dịch vụ ựáp ứng nhu cầu sản xuất hàng hóa của hộ xã viên góp phần phát triển kinh tế - xã hội ở thành phố.
- Chắnh sách khuyến nông, khuyên công và khoa học công nghệ
Sự phát triển của HTX trong tất cả các ngành, lĩnh vực, việc ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất có vai trò hết sức to lớn, nó là ựộng lực thúc ựẩy sản xuất hàng hóa với quy mô lớn, theo hướng hiện ựại, giúp cho tăng năng suất lao ựộng, nâng cao chất lượng hàng hóa và tăng thu nhâp. để cho các HTX tiếp thu và áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất kinh doanh, ựòi hỏi các nhà quản lý từ tỉnh ựến thành phố cần chỉ ựạo thực hiện một số chắnh sách sau:
- Có chắnh sách hỗ trợ, khuyến khắch các cơ quan nghiên cứu khoa học liên kết với các HTX, chuyển giao, ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ mới, tổ chức tập huấn chuyển giao cho hộ xã viên áp dụng vào sản xuất, thông qua các chương trình khuyến nông, khuyến công và phát triển khoa học công nghệ.
- Miễn giảm thuế cho các hoạt ựộng ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất ở các HTX.
- Tăng cường ựào tạo ựội ngũ cán bộ HTX về kiến thức khoa học cộng nghệ ựể triển khai một cách hiệu quả các chương trình, dự án về áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhất là ở vùng nông thôn và cận ựô thị.
- Khuyến khắch áp dụng ựa dạng các hình thức, phương pháp chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ phù hợp với trình ựộ và ựiều kiện cụ thể của từng ựối tượng xã viên.
- Tăng cường vai trò hoạt ựộng của cơ quan khuyến nông, khuyến công trong việc hướng dẫn và phổ biến sử dụng các phương pháp, quy trình kỹ thuật sản xuất mới ựến hộ xã viên thông qua HTX.
- Chắnh sách thị trường:
HTX với ựặc ựiểm là một loại hình tổ chức kinh tế mang tắnh xã hội, mục tiêu lợi nhuận trong sản xuất kinh doanh cũng là một trong những mục tiêu hàng ựầu của HTX. để ựạt ựược mục tiêu ựó thì việc tổ chức, xây dựng phát triển các thị trường tiêu thụ sản phẩm cho HTX, hộ xã viên là nhiệm vụ thường xuyên mang tắnh cấp thiết của cả hệ thống HTX và các cơ quan hoạch ựịnh chắnh sách có liên quan.
Hiện nay hoạt ựộng sản xuất và tiêu thụ nông sản của bà con nông dân còn nhiều sự bất cập, việc sản xuất vẫn chủ yếu mang tắnh tự phát, nhỏ lẻ, sự liên kết, hợp tác sản xuất tập trung quy mô lớn chưa nhiều, chất lượng sản phẩm chưa có sự ựồng nhất. Việc tiêu thụ, bảo quan nông sản phần lớn vẫn do các tư thương ựứng ra, ựây là khâu rất quan trọng ựể tăng giá trị hàng hoá, tăng thu nhập cho nông dân và thúc ựẩy sản xuất phát triển. Vì vậy, vấn ựề ựặt ra là cần có các hình thức Ộhợp tácỢ sản xuất và tiêu thụ nông sản một cách bền vững. Lựa chọn hình thức tiêu thụ hàng hoá nông sản thông qua mô hình HTX là một lựa chọn phù hợp nhất ựối với các nông hộ hiện naỵ
đa số các hộ ựều mong muốn HTX với tư cách ựại diện cho hộ xã viên ựứng ra ký kết hợp ựồng tiêu thụ nông sản với các Doanh nghiệp ngay từ ựầu vụ, có các cam kết về số lượng, chất lượng, giá cả, cũng như tiền vốn, vật tư ứng trước cho hộ xã viên, ựồng thời có trách nhiệm cung cấp các thông tin và giám sát hộ thực hiện ựúng hợp ựồng với Doanh nghiệp. đây là hình thức tiêu thụ nông sản có tắnh ưu việt nhất, nó giúp cho hộ xã viên yên tâm ựầu tư sản
xuất, có thị trường tiêu thụ và thu nhập ổn ựịnh, không bị ép giá sản phẩm
(ựược mùa mất giá), hình thức này còn giúp cho Doanh nghiệp có ựược nguồn cung cấp hàng hóa ổn ựịnh và quản lý ựược chất lượng ựầu vào, thống nhất về chủng loại, mẫu mã, biết rõ ựược nguồn gốc sản phẩm.
đối với thị trường thành phố, ựây là thị trường có sức mua và khả năng mua lớn do dân số ựông, mức sống của người dân tương ựối cao, tuy nhiên thị trường này cũng ựòi hỏi hàng hóa phải có chất lượng, mẫu mã ựẹp, các loại