3. đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1.1. Giới thiệu khái quát về Cục thuế tỉnh Phú Thọ
Ngày 1-10-1990, cùng với hệ thống thu thuế Nhà nước ựược tái lập, Cục thuế tỉnh Vĩnh Phú ựược thành lập theo Quyết ựịnh số 314/TC/Qđ/TCCB ngày 21-8-1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chắnh trên cơ sở hợp nhất các tổ chức thu: Chi cục thuế Công thương nghiệp; Chi cục thu quốc doanh và Chi cục thuế nông nghiệp thuộc Sở tài chắnh vật giá. Tại các huyện, thành, thị thành lập các Chi cục thuế. Ngày 1-1-1997 thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về việc chia tách tỉnh Vĩnh Phú thành hai tỉnh Phú Thọ và Vĩnh Phúc, Cục thuế tỉnh Vĩnh Phú ựược tách thành Cục thuế tỉnh Phú Thọ và Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc.
Cục Thuế tỉnh Phú Thọ ựược thành lập theo Quyết ựịnh số 1132/TC - Qđ - TCCB ngày 14 tháng 12 năm 1996 của Bộ trưởng Bộ Tài chắnh. Cục Thuế tỉnh Phú Thọ là ựơn vị trực thuộc Tổng cục Thuế nhà nước ựặt tại tỉnh Phú Thọ. Cục Thuế tỉnh Phú Thọ chịu sự lãnh ựạo cùng sự quản lý hành chắnh của UBND tỉnh Phú Thọ.
Cục Thuế tỉnh Phú Thọ có trụ sở chắnh tại số 2 - đường Trần Phú, thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ và 01 Văn phòng ựặt tại xã Trưng Vương, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ trên ựường Nguyễn Tất Thành.
Cục Thuế tỉnh Phú Thọ có chức năng tổ chức thực hiện thu thuế, phắ, lệ phắ và các khoản thu khác của ngân sách Nhà nước (gọi chung là thuế) trên ựịa bàn tỉnh Phú Thọ theo quy ựịnh của pháp luật.
Bộ máy quản lý thuế tại tỉnh Phú Thọ ựược hình thành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thuế và việc phân cấp quản lý các ựối tượng nộp
thuế và các sắc thuế hiện tại, gồm 12 phòng và 13 Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố. Cụ thể:
- Cấp Cục Thuế trực tiếp quản lý thu ựối với: các doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh quy mô lớn; ựối tượng thu phắ, lệ phắ là các cơ quan, ựơn vị cấp tỉnh trở lên (sở, ban, ngành...).
- Cấp Chi cục Thuế trực tiếp quản lý thu ựối với:
+ Hộ kinh doanh công, thương nghiệp; Các doanh nghiệp có quy mô hoạt ựộng kinh doanh nhỏ, doanh số hàng hoá, dịch vụ bán ra hằng năm từ 1,5 tỷ ựồng trở xuống hoặc doanh số trên 1,5 tỷ ựồng nhưng hình thức kinh doanh chủ yếu là bán lẻ hay mang tắnh chất là cửa hàng, cửa hiệu, kinh doanh dịch vụ, ăn uống, khách sạn nhà nghỉ; Các doanh nghiệp ở vùng sâu, vùng xa, cách xa các thị trấn ựi lại khó khăn; Các doanh nghiệp tư nhân, HTX; Các doanh nghiệp ựược thành lập mới trên cơ sở chuyển ựổi hình thức doanh nghiệp từ hộ kinh doanh do các chi cục thuế ựang quản lý thu thuế;
+ Các khoản phắ, lệ phắ và các khoản thu khác: Phắ, lệ phắ thuộc cấp huyện, thị trở xuống; Tiền sử dụng ựất; Tiền thuê ựất; thuế sử dụng ựất nông nghiệp và thuế nhà, ựất.
3.1.1.1. Tổ chức bộ máy tại cấp Cục Thuế
Giai ựoạn cải cách thuế bước I:
Nằm trong hệ thống tổ chức bộ máy thu thuế từ khi cải cách thuế bước I, Cục thuế Tỉnh Phú Thọ ựược thành lập ựi vào hoạt ựộng từ 01/01/1997 (trước ựó là Cục thuế tỉnh Vĩnh Phú - khi chưa tách tỉnh) chịu sự chỉ ựạo toàn diện từ Tổng cục thuế kể cả kinh phắ hoạt ựộng, lương cán bộ và một số lĩnh vực khác, ựồng thời song trùng chịu sự quản lý của chắnh quyền ựịa phương.
Khi thành lập - giai ựoạn cuối của cải cách thuế bước I, chuẩn bị cải cách thuế bước II. Tổ chức bộ máy gồm:
- Lãnh ựạo Cục thuế: 01 Cục trưởng và 01 Phó Cục trưởng.
- Các phòng, bộ phận chức năng gồm 10 phòng và 1 tổ: Phòng Hành chắnh - Quản trị; Phòng Tài vụ; Phòng Thu quốc doanh trung ương; Phòng Thu quốc doanh ựịa phương; Phòng thuế Trước bạ và Thu khác; Phòng Thanh tra, xử lý tố tụng về thuế; Phòng Kế hoạch - Kế toán - Thống kê; Phòng Quản lý ấn chỉ; Phòng Nông nghiệp; Phòng Tổ chức cán bộ và thi ựua tuyên truyền; Tổ máy tắnh.
Giai ựoạn cải cách thuế bước II ựến nay:
đây là giai ựoạn tổ chức thực hiện các Luật thuế mới, trong ựó có Luật thuế. Về tổ chức bộ máy, qua một số thay ựổi cơ bản, ựến nay Cục thuế Phú Thọ gồm:
- Lãnh ựạo Cục thuế: 01 Cục Trưởng; 02 Phó Cục trưởng.
- Các phòng chức năng tại Văn phòng Cục, gồm 12 phòng, với chức năng như sau:
+ Phòng Hành chắnh - Quản trị - Tài vụ - Ấn chỉ: giúp Cục trưởng Cục thuế tổ chức chỉ ựạo, triển khai thực hiện các công tác hành chắnh, văn thư, lưu trữ; công tác quản lý tài chắnh, quản lý ựầu tư xây dựng cơ bản, quản trị, quản lý ấn chỉ thuế trong toàn Cục thuế.
+ Phòng Kiểm tra thuế số 1: giúp Cục trưởng Cục thuế quản lý ựôn ựốc việc kê khai, nộp thuế ựối với các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực quốc doanh và ựầu tư nước ngoài; quản lý thu nợ ựọng thuế; quản lý thuế thu nhập cá nhân của mọi ựối tượng.
+ Phòng Kiểm tra thuế số 2: giúp Cục trưởng Cục thuế quản lý ựôn ựốc việc kê khai, nộp thuế ựối với các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực ngoài quốc doanh; quản lý thu nợ ựọng thuế.
+ Phòng Thanh tra: giúp Cục trưởng Cục thuế thực hiện công tác thanh tra các doanh nghiệp nộp thuế thuộc lĩnh vực quốc doanh và ựầu tư nước ngoài.
+ Phòng Kiểm tra nội: giúp Cục trưởng Cục thuế thực hiện và hướng dẫn chỉ ựạo các Chi cục thuế thực hiện công tác thanh tra các tổ chức, cá nhân nộp thuế thuộc lĩnh vực ngoài quốc doanh và thanh tra nội bộ ngành thuế trong việc chấp hành pháp luật thuế và các quy ựịnh của ngành; công tác cưỡng chế về thuế; giải quyết khiếu nại tố cáo về thuế.
+ Phòng Tin học: giúp Cục trưởng Cục thuế ứng dụng, quản lý, phát triển công tác tin học của Cục thuế. Trong ựó chịu trách nhiệm vận hành và duy trì ứng dụng Quản lý thuế nhà - ựất; ựồng thời hướng dẫn, hỗ trợ các chi cục thuế trong quá trình thao tác trên ứng dụng.
+ Phòng Kê khai - Kế toán thuế: giúp Cục trưởng Cục thuế xử lý dữ liệu và thống kê thuế, quản lý tờ khai, kế toán thuế. Trong ựó, chịu trách nhiệm tổng hợp các báo cáo kế toán, báo cáo thống kê liên quan ựến thuế nhà - ựất theo quy ựịnh của tất cả các chi cục thuế trong tỉnh.
+ Phòng tổng hợp - nghiệp vụ - dự toán: giúp Cục trưởng Cục thuế tổng hợp, xây dựng, phân bổ, tổ chức chỉ ựạo thực hiện dự toán thu thuế, phắ, lệ phắ và thu khác do Cục thuế quản lý; triển khai, hướng dẫn, chỉ ựạo về nghiệp vụ quản lý thu thuế của Cục thuế. Trong ựó, chịu trách nhiệm giao dự toán, duyệt dự toán thu thuế nhà - ựất cho các chi cục thuế.
+ Phòng tuyên truyền và hỗ trợ người nộp: giúp Cục trưởng Cục thuế tuyên truyền, giáo dục Pháp luật về thuế, thực hiện các hoạt ựộng hỗ trợ cho tổ chức và cá nhân nộp thuế trong việc thực hiện Pháp luật thuế.
+ Phòng Quản lý thuế thu nhập cá nhân: giúp Cục trưởng Cục thuế tổ chức, chỉ ựạo triển khai quản lý thuế thu nhập cá nhân ựối với các cá nhân có
thu nhập thuộc diện phải nộp thuế thu nhập cá nhân theo quy ựịnh của pháp luật thuộc phạm vi Cục thuế quản lý.
+ Phòng Quản lý nợ và cưỡng chế thuế: giúp Cục trưởng Cục thuế tổ chức thực hiện công tác quản lý nợ thuế, ựôn ựốc thu tiền thuế nợ và cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt trong phạm vi quản lý.
+ Phòng Tổ chức cán bộ: giúp Cục trưởng Cục thuế về công tác tổ chức, quản lý cán bộ, ựào tạo, biên chế, tiền lương và công tác thi ựua khen thưởng của Cục thuế (trước ựó gồm cả chức năng tuyên truyền, từ 01/01/2004 chuyển chức năng tuyên truyền sang Phòng tuyên truyền hỗ trợ).
3.1.1.2. Tổ chức bộ máy tại cấp chi cục thuế
Tuỳ theo từng giai ựoạn, số chi cục thuế bằng số các huyện, thành, thị trong tỉnh. Các tổ, ựội trong chi cục thuế phù hợp với tổ chức cấp Cục thuế. Hiện tại Phú Thọ có 13 chi cục thuế: Chi cục thuế thành phố Việt Trì, Chi cục thuế thị xã Phú Thọ và 11 chi cục thuế cấp huyện như: Chi cục thuế huyện Phù Ninh, huyện đoan Hùng, huyện Thanh Ba, huyện Hạ Hoà, huyện Lâm Thao, huyện Tam Nông, huyện Thanh Thuỷ, ế huyện Thanh Sơn, huyện Yên Lập, huyện Cẩm Khê và Chi cục thuế huyện Tân Sơn.
Về tổ chức bộ máy, các chi cục thuế ựều có 01 chi cục trưởng; 2 ựến 3 phó chi cục trưởng và các tổ, ựội thuế trực thuộc. Số ựội thuế có khác nhau giữa chi cục thuế thành phố, thị xã với các huyện. Các chi cục thuế tại Phú Thọ trong những năm qua ựều có số thu dưới 300 tỷ ựồng/năm, do ựó, có cơ cấu tổ chức gồm các ựội thuế như sau:
+ đội Tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế + đội Kê khai - kế toán thuế và tin học + đội Kiểm tra thuế
+ đội Quản lý nợ và Cưỡng chế thuế + đội Nghiệp vụ - dự toán
+ đội Hành chắnh - nhân sự - tài vụ - ấn chỉ + đội Quản lý thu Lệ phắ trước bạ và thu khác + đội quản lý thuế thu nhập cá nhân
+ Một số đội thuế liên xã, phường
Hình 3.1. Mô hình tổ chức bộ máy theo chức năng của Cục thuế Tỉnh Phú Thọ
(Nguồn: Cục Thuế tỉnh Phú Thọ)