2 Chiến lợc bảo vệ môi trờng ngành thuỷ sản đến năm 010
2.3 CáC địNH HÍNG BảO Vệ MôI TRấNG NGΜNH THUÛ SảN đếN 2010
2.3.1. Định hớng 1
Tăng cờng thể chế và hồn thiện chính sách BVMT ngành Thuỷ sản
2.3.1.1. Lý do
Đến nay đã có một số văn bản qui phạm pháp luật và chính sách về quản lý môi trờng cấp quốc gia nh Luật Bảo vệ môi trờng (1993), Chỉ thị 36 CT/TW về tăng cờng bảo vệ mơi trờng trong thời kỳ cơng nghiệp hố hiện đại hố đất nớc (1998); một số Cơng ớc quốc tế về môi trờng biển và đa dạng sinh học mà Việt Nam phê chuẩn hoặc tham gia (Công ớc Luật biển, MARPOL, CITES, RAMSAR...); cũng nh các văn bản pháp luật của ngành thuỷ sản liên quan tới bảo vệ nguồn lợi và môi trờng thuỷ sản nh Pháp lệnh Phát triển và Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản (1989) và Luật Thuỷ sản (đang trình).
Tuy nhiên, các văn bản quy phạm pháp luật về BVMT của ngành đã ban hành cịn cha tồn diện và hệ thống, thiếu nhiều văn bản quy định riêng cho từng lĩnh vực sản xuất, cha có các quy định về quản lý các khu bảo tồn biển, các khu bảo tồn thiên nhiên trong các thuỷ vực nội địa, cũng nh bảo tồn và bảo vệ các hệ sinh thái quan trọng đối với thuỷ sản nh rạn san hô, thảm cỏ biển, rừng ngập mặn…Luật pháp đôi khi không đồng bộ với chính sách, khó khăn cho việc thực hiện. Pháp lệnh và nhiều văn bản kể cả văn bản của Bộ thờng đề cập đến những nguyên tắc chung, thiếu những hớng dẫn cụ thể. Thông tin làm cơ sở cho việc xây dựng và ban hành các quyết định quản lý thờng
thiếu, không cập nhật, làm giảm tính khả thi của các quyết định quản lý.
Vì vậy, từ nay đến năm 2010, cần phải tiến hành bổ sung và hoàn thiện một bớc hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách bảo vệ mơi trờng ngành thuỷ sản.
2.3.1.2. Các hành động u tiên
Ký kết bổ sung và thực hiện các Công ớc quốc tế liên quan đến BVMT ngành thuỷ sản, đặc biệt là khai thác hải sản:
- Ký kết và thực hiện điều ớc Quốc tế về hoạt động thủy sản liên quan đến BVMT (Điều 8–Luật Thủy sản)
- Tuyên truyền, phổ biến và thực thi các Công ớc quốc tế liên quan về BVMT mà Việt Nam đã hoặc sẽ tham gia (Công ớc Liên hiệp quốc về Luật biển, Công ớc MARPOL về ngăn ngừa ô nhiễm biển từ tàu, Công ớc Đa dạng sinh học, Công ớc RAMSAR về đất ngập nớc, Cơng ớc BASEL về kiểm sốt, vận chuyển các chất thải độc hại xuyên biên giới...)
Xây dựng và ban hành Luật Thủy sản và các văn bản dới Luật: - Xây dựng Luật Thủy sản trình Chính phủ phê chuẩn (đã dự thảo và trình Quốc hội phê chuẩn).
- Xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định của Chính phủ hớng dẫn thi hành Luật Thủy sản, bao gồm các quy định về BVMT và bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản: qui chế quản lý khu bảo tồn thuỷ sản (biển và trên cạn), tái tạo và phát triển nguồn lợi thuỷ sản, phân cấp quản lý mặt nớc cho NTTS, tiêu chuẩn môi trờng ngành, BVMT nuôi, qui định số tầu đánh cá đợc phép hoạt động ở từng ng trờng, về xuất nhập khẩu hàng thủy sản liên quan đến BVMT và bảo vệ nguồn lợi thủy sản, về hành vi bị cấm trong hoạt động bảo quản, chế biến, xuất nhập khẩu thủy sản để BVMT và nguồn lợi thủy sản.
Xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thủy sản và xây dựng Thông t hớng dẫn Nghị định.
Xây dựng cơ chế phối hợp với các Bộ, ngành trong việc quản lý và BVMT ngành Thủy sản.
Xây dựng các chính sách bảo vệ và tái tạo nguồn lợi thuỷ sản.
Xây dựng các chính sách khuyến khích phát triển NTTS, trong đó Nhà nớc đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho các vùng NTTS tập trung.
Xây dựng các chính sách khuyến khích khai thác hải sản xa bờ, điều chỉnh cơ cấu nghề khai thác ven bờ: Nhà nớc hỗ trợ cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân khai thác xa bờ; tổ chức lại sản xuất, chuyển đổi cơ cấu nghề nghiệp trong nghề khai thác ở các vùng và
các ngành khác nhau; khai thác thuỷ sản ở vùng biển quốc tế và biển nớc ngoài.
2.3.1.3. Trách nhiệm thực hiện
Bộ Thuỷ sản, Bộ TN&MT, Bộ KH&CN, các bộ ngành, địa phơng liên quan và các tổ chức phi chính phủ (IUCN, WWF).