- NSNN lă công cụ tăi chính quan trọng ñược nhă nước sử dụng ñể phđn phối thu nhập quốc dđn. Chức năng phđn phối của ngđn sâch ñược thể hiện trong quâ trình huy ñộng vă sử dụng câc nguồn tăi chính ñể hình thănh nín câc khoản thu vă câc khoản chi ngđn sâch. Về nội dung, câc khoản thu vă chi năy có quan hệ hữu cơ với nhau vă dựa trín nguyín tắc hai bộ phận năy phải ñược cđn ñốị
- Trong cơ chế kế hoạch hoâ tập trung, việc cđn ñối NSNN ñược thực hiện theo nguyín tắc: Ưu tiín cho câc khoản chi ñầu tư phât triển sau ñó mới dănh cho chi tiíu dùng thường xuyín. Trong thực tế, do số thu thường thấp, thậm chí nhiều khi không ñủ cho chi ñầu tư phât triển nín việc cđn ñối ngđn sâch luôn lđm văo tình trạng bị ñộng, trong khi ñó nhu cầu chi tiíu dùng thường xuyín lại rất cấp bâch. Do ñó, chính phủ thường phải phât hănh tiền ngoăi dự kiến lă nguyín nhđn gđy ra lạm phât.
- Trong cơ chế thị trường, yíu cầu ñổi mới hoạt ñộng của NSNN ñòi hỏi phải xđy dựng mô hình quản lý ngđn sâch thích hợp vă phù hợp với thông lệ quốc tế, mô hình năy cho phĩp xâc ñịnh cơ cấu ngđn sâch với nội dung câc khoản thu vă chi ñể ñảm bảo sự cđn ñối của NSNN. Cụ thể, mô hình quản lý NSNN ñược xđy dựng dựa trín mối quan hệ giữa tích luỹ vă tiíu dùng:
+ Thu NSNN từ thuế, phí, lệ phí vă một số khoảng thu không mang tính chất thuế như: thu lợi tức cổ phần nhă nước, thu từ cho thuí vă bân cổ phần thuộc sở hữu tăi sản nhă nước… lă những khoản thu thường xuyín của nhă nước vă ñược hình thănh theo nguyín tắc không hoăn trả. Câc khoản thu
Trường ðại học Nông Nghiệp Hă Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 23 năy còn ñược gọi lă câc khoản thu trong cđn ñối ngđn sâch ñược sử dụng ưu tiín cho câc khoản chi tiíu dùng thường xuyín của chính phủ, phần còn lại sẽ dănh cho chi ñầu tư phât triển.
+ Thu từ câc khoản viện trợ vă vay nợ của chính phủ, nguồn thu năy dùng ñể bù ñắp số thiếu hụt của NSNN do chính lệch giữa tổng số chi vă tổng số thu trong cđn ñối NS ñể ñâp ứng yíu cầu phât triển kinh tế. Do ñó, câc khoản thu viện trợ vă vay nợ của chính phủ ñược gọi lă câc khoản thu bù ñắp thiếu hụt của NS.
- Cơ chế cđn ñối NSNN năy tạo ra thế chủ ñộng rất lớn cho chính phủ cho phĩp giải quyết trước hết câc nhu cầu cấp bâch ñể ổn ñịnh ñời sống vă trật tự xê hội, hơn nữa nó cũng vạch ra một ranh giới rõ răng về phạm vi tiíu dùng nằm trong giới hạn câc khoản thu nhập do nền kinh tế tạo rạ Câc khoản thu bù ñắp thiếu hụt (vay) chỉ phục vụ cho chi ñầu tư phât triển nhằm ñảm bảo khả năng trả nợ cho Chính phủ. [30], [16]