III. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ
3.2. Đánh giá những mặt được, những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại trong thực
tại trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước.
3.2.1. Kết quả đạt được:
- Việc lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã khoanh định được quỹ đất phát triển đô thị, đất xây dựng cơ sở hạ tầng, đất sản xuất nông nghiệp (đất trồng lúa, đất trồng cây công nghiệp lâu năm, đất trồng cây hàng năm khác) có hiệu quả kinh tế cao; công tác quản lý đất lâm nghiệp, bảo vệ và phát triển rừng có những chuyển biến tích cực so với thời kỳ trước; ưu tiên bố trí đủ quỹ đất vào các mục đích phát triển đơ thị, sản xuất nông nghiệp tập trung, sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, sản xuất cơng nghiệp và các mục đích sản xuất kinh doanh khác; tạo nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội của huyện cũng như tỉnh Ninh Thuận thông qua giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; cân bằng quỹ đất sử dụng vào các mục đích theo yêu cầu phát triển các mục tiêu kinh tế - xã hội của địa phương.
Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt trên địa bàn huyện đã đạt được những thành quả nhất định, thể hiện ở các mặt sau:
- Đảm bảo tính thống nhất trong cơng tác quản lý Nhà nước về đất đai. - Làm cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất.
Trang 66
- Đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm hợp lý, có hiệu quả và gắn với bảo vệ mơi trường sinh thái.
- Quy hoạch sử dụng đất được duyệt đã góp phần quan trọng trong việc tăng thu ngân sách trên địa bàn huyện thông qua việc bán đấu giá quyền SDĐ, thu thuế chuyển mục đích sử dụng đất…
3.2.2. Những tồn tại, hạn chế:
- Còn nhiều chỉ tiêu quy hoạch đất được duyệt đạt kết quả thấp dưới 50% trong đó chủ yếu là các chỉ tiêu đất phi nơng nghiệp. Các chỉ tiêu cịn lại đạt tỷ lệ cao nhưng chủ yếu là chỉ tiêu đất nông nghiệp do chưa thực hiện chuyển mục đích sang đất phi nơng nghiệp. Nhiều cơng trình, dự án lớn đưa vào quy hoạch nhưng khó thực hiện do thiếu vốn đầu tư hoặc gặp khó khăn trong khâu giải phóng mặt bằng nên cần phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch trong giai đoạn 2016-2020 cho phù hợp với điều kiện thực tế….
- Tính thống nhất trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giữa các cấp không cao do phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần; triển khai quy hoạch cấp dưới chưa đáp ứng tốt một số định hướng của quy hoạch cấp trên.
- Công tác dự báo và quy hoạch các ngành làm cơ sở cho quy hoạch sử dụng đất cũng còn những hạn chế nhất định. Nhu cầu sử dụng đất của một số ngành có liên quan đến sử dụng đất phi nơng nghiệp cịn nặng về định hướng lâu dài mà chưa cân nhắc đầy đủ đến khả năng thực hiện trong kỳ quy hoạch, kế hoạch, nên dẫn đến mức độ thực hiện còn thấp so với chỉ tiêu quy hoạch và kế hoạch.
3.2.3. Nguyên nhân của tồn tại
- Các chỉ tiêu sử dụng đất không đạt theo kế hoạch được duyệt do 03 nguyên nhân chính:
+ Thứ nhất là kỳ kiểm kê đất đai năm 2014, năm 2019 đã xác định lại chính
xác diện tích của từng loại đất, theo đó nhiều loại đất có sự tăng, giảm mạnh do kỳ kiểm kê 2010 khơng chính xác hoặc phương pháp kiểm kê giữa các kỳ có sự khơng tương đồng nên dẫn đến sai khác về số liệu: đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất giao thông, đất thuỷ lợi, đất ở nông thôn, đất sông suối...;
+ Thứ hai là do thiếu vốn đầu tư nên nhiều cơng trình, dự án chưa được
thực hiện như quy hoạch, kế hoạch được duyệt;
+ Thứ ba là một số cơng trình, dự án bố trí chưa hợp lý, cần điều chỉnh (hoặc điều chỉnh cục bộ), bổ sung mới triển khai thực hiện được.
- Do có sự khác nhau giữa thời gian, thời điểm lập quy hoạch cũng như có sự khác nhau về chỉ tiêu sử dụng đất giữa quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất nên nhiều nơi cịn có sự chưa phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng. Bên cạnh đó, trong quy hoạch chi tiết xây dựng có thể điều chỉnh cục bộ nên phương án quy hoạch sử dụng đất không thể cập nhật kịp thời với những điều chỉnh cục bộ của quy hoạch xây dựng. Bởi vì quy hoạch sử dụng đất khơng có điều chỉnh cục bộ mà phải điều chỉnh toàn bộ theo ranh giới tự nhiên
Trang 67
toàn huyện và thường được điều chỉnh trong kỳ kế hoạch 5 năm một lần.
- Công tác phổ biến pháp luật đất đai về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã được quan tâm thực hiện nhưng vẫn còn một bộ phận người dân và doanh nghiệp chưa tiếp cận được hoặc chưa hiểu rõ được vai trò, tầm quan trọng quy hoạch, KHSD đất nên việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất hàng năm còn gặp nhiều lúng túng.
- Công tác dự báo trong quy hoạch còn nhiều hạn chế, chưa tiên lượng đầy đủ nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực nên phát sinh nhiều dự án chưa có trong quy hoạch, cần được bổ sung vào kỳ điều chỉnh quy hoạch, đặc biệt các dự án trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp.
- Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở một số dự án cịn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt đối với các dự án do chủ đầu tư tự thoả thuận giá bồi thường với người dân (người dân thường nâng giá gấp 2-3 lần giá quy định của Nhà nước) làm chậm tiến độ xây dựng.
- Việc không đồng nhất các chỉ tiêu thống kê các loại đất giữa quy hoạch được duyệt với thống kê đất đai năm 2010 và 2015 dẫn đến việc đánh giá các chỉ tiêu thực hiện quy hoạch không đầy đủ, chính xác, chỉ mang tính tương đối.
- Kinh phí đầu tư để thực hiện các cơng trình q lớn, trong khi nguồn ngân sách địa phương còn hạn chế nên nhiều dự án chậm tiến độ triển khai làm ảnh hưởng đến kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt.