Hội đồng nhân dân quận
2.2.1.1. Những ưu điểm trong hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân quận
a. Những ưu điểm về nội dung giám sát của HĐND quận
* Về hoạt động giám sát các lĩnh vực của đời sống xã hội trong quận
Với mục tiêu được xác định ngay từ đầu là tập trung vào các lĩnh vực thiết yếu của đời sống xã hội và những lĩnh vực có nhiều vấn đề bức xúc, nhận được nhiều ý kiến của cử tri và đại biểu HĐND, Vì vậy trong nhiệm kỳ 2011-2016 số lượng các cuộc giám sát của HĐND Quận Hoàng Mai chiếm tỷ lệ lớn với 51/58 cuộc giám sát chuyên đề chiếm tỷ lệ 87,93 % tổng số cuộc giám sát [20,tr 5]
Nhiệm kỳ 2011-2016, HĐND quận Hoàng Mai đã tổ chức tốt các cuộc giám sát về thực hiện nhiệm vụ về phát triển kinh tế, xã hội, thu chi ngân sách, công tác đầu tư xây dựng cơ bản ; công tác chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp; công tác quản lý đất đai, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu về nhà ở, quyền sử dụng về đất ở; công tác quản lý đô thị, thực hiện năm trật tự và văn minh đô thị; công tác quản trật tự xây dựng; cơng tác giải phóng mặt bằng một số cơng trình trọng điểm; cơng tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm, phòng chống tệ nạn xã hội....[20, tr 5]
Các cuộc giám sát của HĐND quận nhìn chung đã cơ bản đáp ứng được yêu cầu, kế hoạch đề ra; các kết luận giám sát của HĐND quận đúng, đủ
và trúng vấn đề, đưa ra các kiến nghị, đề xuất, yêu cầu cụ thể đối với đối tượng được giám sát nhằm phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế trong thực hiện nhiệm vụ được giao. Nhiều hạn chế, bất cập được HĐND quận chỉ ra qua các cuộc giám sát vừa qua để yêu cầu các cơ quan chức năng tập trung khắc phục như:
Về giám sát công tác thu chi ngân sách quận, qua giám sát, HĐND quận đề nghị UBND quận có biện pháp ni dưỡng nguồn thu, cần giảm bớt các thủ tục liên quan đến đầu tư, doanh nghiệp, đất đai; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về các chính sách thuế để doanh nghiệp và người dân kê khai thuế đúng; Tăng cường kiểm tra chống thất thoát thuế, rà soát nghĩa vụ nộp thuế, điều tra doanh thu thường xuyên cho đúng với thực trạng kinh doanh của từng doanh nghiệp, từng hộ kinh doanh; Rà soát và lựa chọn các điểm dự kiến đầu tư, đầu tư cần tính đến tính thiết thực, cần tiết kiệm ngân sách, tránh đầu tư lãng phí...
* Về giám sát việc thi hành pháp luật, hành chính tư pháp, bổ trợ
tư pháp
Trong giám sát cơng tác thi hành pháp luật, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp của HĐND Quận Hoàng Mai nhiệm kỳ 2011-2016 với 07/58 cuộc giám sát chuyên đề chiếm tỷ lệ 12,07 % [20,tr 5].
Qua giám sát thực hiện năm kỷ cương hành chính, hoạt động của các cơ quan tư pháp và cơng tác bầu cử đại biểu quốc hội khóa XIV và đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021, HĐND quận đề nghị UBND quận cần tăng cường kiểm tra thường xuyên, kiểm tra đột xuất về thực thi công vụ và chấp hành kỷ cương hành chính của đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, nhất là việc thực hiện cải cách hành chính, thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại 14 phường; Đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất đảm bảo hơn nữa tính trang trọng của công sở; Chỉ đạo phổ biến, quán triệt, công khai quy
tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp, quy định về nghĩa vụ, những việc cán bộ công chức, viên chức khơng được làm và văn hóa cơng sở, thực hiện tốt hơn nữa năm kỷ cương hành chính...
* Về giám sát quản lý địa giới hành chính
Mặc dù HĐND Quận Hồng Mai nhiệm kỳ 2011-2016 khơng tổ chức cuộc giám sát chuyên đề nào về công tác quản lý địa giới hành chính, nhưng trong các cuộc giám sát về cơng tác quản lý đất đai, quản lý quy hoạch, công tác đăng ký đất đai đều lồng nội dung giám sát này, nhất là công tác công tác lưu trữ tài liệu địa giới hành hính; Hồ sơ địa giới hành chính [22, tr 8], [23, tr 15], [24, tr 13], [25, tr 12], [26, tr 16], [27, tr 11]).
Qua giám sát HĐND quận nhận thấy về hệ thống bản đồ năm 1960 (được lập năm 1943) tại các phường hầu như bị rách và thất lạc nhiều. Hệ thống bản đồ địa chính lưới tọa độ quốc gia theo chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 của Chính phủ về công tác đo đạc, phân hạng và đăng ký ruộng đất trong cả nước và các sổ mục kê, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động sử dụng đất, nhìn chung đầy đủ, làm căn cứ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu về nhà ở, quyền sử dụng về đất ở, các thửa đất đều đã thể hiện trên bản đồ, có gianh giới cụ thể nên đã phục vụ tốt công tác quản lý của nhà nước.
* Về giám sát thực hiện chính sách bộ máy, cán bộ
Cũng như giám sát cơng tác quản lý địa giới hành chính, trong nhiệm kỳ 2011-2016 HĐND Quận Hồng Mai khơng tổ chức cuộc giám sát chun đề nào về công tác thực hiện chính sách bộ máy, cán bộ. Nhưng trong các cuộc giám sát về cơng tác cải cách hành chính, thực hiện năm kỷ cương hành chính có lồng ghép giám sát thực hiện chính sách bộ máy, cán bộ [23, tr 15], [24, tr 13]
Qua các cuộc giám sát, HĐND Quận Hoàng Mai nhận thấy từ UBND quận, các phòng ban chuyên mơn của Quận và các phường đều có quy chế làm việc. UBND Hoàng Mai đã ban hành các quy định về chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức các phịng ban chun chun mơn, đơn vị sự nghiệp của quận. Đối với từng phịng ban chun mơn, các đơn vị thuộc quận, các phường đều có văn bản phân cơng nhiệm vụ của lãnh đạo và các cán bộ công chức, viên chức, lao động hợp đồng gửi lãnh đạo quận để báo các, gửi cho các phòng ban đơn vị, các phường để phối hợp thực hiện.
Ví dụ như cơng tác tuyển dụng nhân sự luôn được Quận ủy - HĐND - UBND Quận quan tâm thực hiện chuẩn hóa ngay từ đầu vào thông qua công tác thi tuyển đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan đúng quy định, phù hợp cơ cấu chức năng, nhiệm vụ, vị trí việc làm và định biên của mỗi phòng ban, đơn vị; ưu tiên tuyển dụng người có tài năng thực sự. Chỉ tính trong nhiệm kỳ năm (2011-2016) Quận đã tuyển dụng 54 công chức cơ sở ở các phường và 21 cơng chức hành chính làm việc tại các phòng ban của UBND quận. [20, tr 7]. Việc tuyển dụng công chức đã căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế, thể hiện sự rõ ràng về vị trí tuyển dụng. Q trình sử dụng có sự mềm dẻo linh hoạt, vừa đảm bảo đảm bảo yêu cầu vị trí việc làm, đúng chuyên ngành nhân sự dự tuyển vừa đảm bảo phù hợp với khả năng của bản thân nhân sự và cơng việc thực tiễn.
Nhìn chung việc thực hiện chính sách bộ máy, cán bộ tại Quận Hoàng Mai đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật.
b. Những ưu điểm về hình thức giám sát của Hội đồng nhân dân Quận
*Về hoạt động giám sát thông qua xem xét báo cáo cơng tác
Các báo cáo của các cơ quan trình tại kỳ họp đều được gửi tới Thường trực HĐND, hai ban của HĐND quận trước 30 ngày để thẩm tra. Sau khi thẩm tra, các báo cáo này được gửi tới Đại biểu HĐND trước 07 ngày diễn ra kỳ họp theo đúng quy định.
Trong các kỳ họp HĐND Quận đã được cải tiến một số báo cáo dài nếu đọc toàn văn mất nhiều thời gian, và thường chiếm khoảng 1/3 thời gian diễn
ra kỳ họp. Vì vậy, chủ tọa kỳ họp cũng yêu cầu Thủ trưởng các ngành đọc tóm tắt báo cáo; dành nhiều thời gian cho việc thảo luận tại Tổ và thảo luận tại Hội trường.
Các báo cáo tại kỳ họp HĐND quận đều được thảo luận tại Tổ. Mỗi kỳ họp, đại biểu được chia thành 03 tổ để thảo luận [20, tr 2] . Thành phần thảo luận Tổ, ngoài các đại biểu HĐND quận ra cịn có đại diện các đơn vị dự thảo luận như các phịng, ban ngành, đồn thể của quận, Bí thư, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Chủ tịch Ủy ban MTTQ của 14 phường trong quận cùng tham dự. Tại phiên thảo luận tổ, mỗi Tổ thường có từ 12 đến 16 ý kiến [20, tr 2]
Việc đưa Tổ thảo luận đã tạo điều kiện cho nhiều đại biểu được phát biểu ý kiến, tổng hợp cả 03 tổ thảo luận có gần 40 lượt đại biểu phát biểu ý kiến thể hiện quan điểm của mình về những vấn đề nhất trí, khơng nhất trí với nội dung báo cáo của Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND quận về tất cả các mặt như đánh giá kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, phương hướng, các chỉ tiêu phấn đấu và các giải pháp, yêu cầu bổ xung, hồn chỉnh báo cáo cho phù hợp với tình hình thực tế, chỉ rõ nguyên nhân và yêu cầu khắc phục những hạn chế, thiếu sót. Đồng thời cũng đưa ra nhiều ý kiến về những vấn đề bức xúc, nổi cộm mà nhân dân và cử tri quan tâm. Từ đó đề nghị các đơn vị tiếp thu, xem xét, giải quyết để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cơng dân, đảm bảo phát triển kinh tế xã hội của quận và giữ vững an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội trên địa bàn. Mỗi tổ sẽ cử ra từ hai đến 3 đại biểu thay mặt Tổ phát biểu tại hội trường.
Phiên thảo luận tại Hội trường, chủ tọa kỳ họp linh hoạt điều hành gợi ý cho các đại biểu tập trung thảo luận những vấn đề mà các Tổ cùng chú trọng, những vấn đề cịn có ý kiến khác nhau cả những vấn đề mà các tổ chưa phân tích rõ. Ngồi những đại biểu đăng lý trước cịn có những đại biểu thấy vấn đề nào cần phải làm rõ thì trực tiếp xin chủ tọa kỳ họp phát biểu ý kiến. Mỗi phiên thảo luận tại hội trường có từ 8 - 12 ý kiến phát biểu [20, tr 2] . Các
phiên thảo luận ngày càng sơi nổi hơn, khơng khí dân chủ thẳng thắn, các đại biểu đã bớt e dè hơn, đặc biệt việc thảo luận khơng chỉ tập trung vào một số đại biểu có chức vụ mà số đại biểu trẻ, đại biểu cơ sở phường cũng tham gia ý kiến tại hội trường.
Từ nhiệm kỳ 2011 - 2016 đến nay HĐND Quận Hồng Mai đã có nhiều đổi mới trong việc xem xét các báo cáo. Sau khi người đứng đầu cơ quan trình bày báo cáo, các đại biểu HĐND đã thảo luận, góp ý kiến khá sơi nổi, số đại biểu tham gia đóng góp ý kiến, thảo luận, tranh luận để làm rõ các nội dung trong báo cáo ngày càng nhiều và thiết thực hơn, bước đầu đã khắc phục được tính đại khái, qua loa, hình thức.
* Về hoạt động giám sát thơng qua chất vấn và xem xét việc trả lời chất vấn
Hoạt động giám sát thông qua chất vấn và trả lời chất vấn được coi là một trong những hoạt động không chỉ có đại biểu HĐND quan tâm, mà cịn được dư luận nhân dân trong quận hết sức chú ý. Trước hoặc trong kỳ họp HĐND quận, thông qua các hoạt động giám sát, đi thực tế cơ sở, tiếp xúc, thu thập ý kiến của cử tri và ý kiến tham mưu, đề xuất của các Ban, các Tổ đại biểu, ý kiến của Đại biểu HĐND quận, Thường trực HĐND quận tổng hợp, lựa chọn những nội dung lớn được nhân dân và dư luận quan tâm theo các nhóm vấn đề để nêu thành câu hỏi chất vấn gửi các cơ quan có liên quan xem xét và trả lời. Kết hợp chất vấn với tái chất vấn việc thực hiện các kết luận tại các kỳ họp trước. Thực tiễn hầu hết các ý kiến chất vấn được thực hiện tại các kỳ họp của HĐND, rất ít các ý kiến chất vấn giữa hai kỳ họp.
Tại các kỳ họp HĐND quận, sau khi đã tổng hợp ý kiến chất vấn, dự kiến nội dung và danh sách những người có trách nhiệm trả lời chất vấn, thời lượng dành cho chất vấn và trả lời chất vấn thường được bố trí vào buổi chiều, nếu có chất vấn nhiều có thể xin ý kiến đại biểu thêm thời gian.
lượng các phiên chất vấn và trả lời chất vấn. Khi trả lời chất vấn, nếu chưa rõ vấn đề, Chủ tọa kỳ họp mời thêm đại diện lãnh đạo các phòng, ban và lãnh đạo các phường phát biểu để làm rõ vấn đề. Về nội dung chất vấn tập trung vào các vấn đề dân sinh bức xúc như công tác quản lý đô thị, vệ sinh môi trường, đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý trật tự xây dựng, giải phóng mặt bằng....Tại kỳ họp, ngồi trả lời chất vấn của lãnh đạo các phòng, ban, thủ trưởng các đơn vị thì trực tiếp Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND quận trả lời chất vấn. Do đó nội dung chất vấn, trả lời chất vấn ngày càng sinh động, sát với cuộc sống, đáp ứng được nhiều ý kiến, kiến nghị của nhân dân. Sau mỗi câu trả lời chất vấn, chủ tọa đều có kết luận tóm lược những ý chính để đại biểu nắm rõ hơn và có thể chất vấn thêm. Nếu phát hiện vấn đề nào chưa được trả lời rõ, trả lời vòng vo, chưa thấy rõ trách nhiệm của tổ chức và cá nhân trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao, các đại biểu đã đặt câu hỏi chất vấn trực tiếp để yêu cầu xác định rõ trách nhiệm và biện pháp khắc phục. Trong nhiệm kỳ 2011-2016 HĐND quận Hoàng Mai đã tổ chức 15 kỳ họp HĐND (10 kỳ họp thường kỳ, 5 kỳ họp bất thường) [20, tr 2], số lượt đại biểu HĐND quận tham gia chất vấn là 44 , và số chất vấn đã được các cơ quan làm rõ trả lời, báo cáo trước các kỳ họp Hội đồng nhân dân quận là 43 đạt 90,55 % [20, tr 18]
Nhìn chung nội dung chất vấn phong phú, đa dạng; khơng khí dân chủ, thẳng thắn giữa người chất vấn và đối tượng bị chất vấn. Việc chất vấn của các Đại biểu HĐND quận và việc trả lời của các cơ quan cơ bản là trọng tâm, sát thực, báo cáo giải trình, trả lời chất vấn là khá rõ, nê u
được những kết quả đã thực hiện, nhận thức những khó khăn, thiếu sót, yếu kém để rút kinh nghiệm và hướng khắc phục trong những thời gian tiếp theo. Các phiên chất vấn tại hội trường được các báo Hà Nội Mới, Kinh tế - đô thị theo dõi và đăng.
* Về hoạt động xem xét các quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới
Trong suốt nhiệm kỳ 2011-2016 hoạt động giám sát của HĐND Quận Hồng Mai về cơng tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp, Nghị quyết của HĐND các phường được HĐND quận thực hiện thường xuyên. Hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật do UBND quận ban hành, Nghị quyết của HĐND các phường đều đã được gửi tới Thường trực HĐND quận. Một số văn bản quy phạm pháp luật do có phạm vi điều chỉnh rộng, mức độ ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế - xã hội trên địa bàn quận, trong quá trình dự thảo, Thường trực HĐND quận, các Ban của HĐND quận đã trực tiếp tham gia đóng góp ý kiến với UBND quận ngay từ khâu đầu.
Do có sự phối hợp chặt chẽ giữa HĐND và UBND quận trong việc giám sát ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND, nên về cơ bản đã ban hành đúng các quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Nên HĐND quận chưa một lần thực thi quyền hủy bỏ văn bản quy phạm pháp luật vi phạm.