thi những kiến nghị sau giám sát của HĐND quận Hồng Mai;
Lãnh đạo thơng qua việc định hướng nội dung hoạt động trong từng thời gian cụ thể, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá việc thực hiện của HĐND quận Hồng Mai, nhất là việc cụ thể hóa các chủ trương của cấp ủy thành nghị quyết của HĐND cùng cấp;
Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nghiêm túc các kiến nghị sau giám sát của HĐND quận Hoàng Mai; sử dụng kết quả giám sát của HĐND quận để lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện công tác cán bộ tại địa phương.
Công tác kiểm tra của quận uỷ Hoàng Mai trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của HĐND quận và UBND quận phải được tiến hành thường xuyên. Thường trực và cấp uỷ thực hiện điều hoà phối hợp hành động nhằm nâng cao hiệu lực, năng lực hoạt động của chính quyền địa phương, đảm bảo các chủ trương của Đảng được kịp thời thể chế hố bằng Nghị quyết của HĐND. Đây là hình thức cơ bản để đưa Nghị quyết của Đảng vào cuộc sống và từ đó nâng cao lịng tin của nhân dân đối với Đảng.
3.2.2. Nâng cao chất lượng của đại biểu HĐND quận trong hoạtđộng giám sát động giám sát
- Nâng cao chất lượng của đại biểu Hội đồng nhân dân
Hoạt động của đại biểu HĐND là yếu tố quyết định đảm bảo tính chất đại diện, tính quyền lực cho nhân dân địa phương. Vì vậy có vai trị quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của HĐND. Muốn nâng cao hiệu quả giám sát của đại biểu HĐND thì vấn đề trước tiên phải chú
trọng quá trình lựa chọn đại biểu. Do đó ngay từ khi giới thiệu người ứng cử, HĐND quận cần coi trọng chất lượng của đại biểu HĐND để thực hiện tốt chức năng đại diện của mình. Hơn nữa chất lượng hoạt động của HĐND (đặc biệt là chất lưọng giám sát) phụ thuộc vào chất luợng của đại biểu.
Đại biểu HĐND là những người mà ngồi phẩm chất chính trị tốt, địi hỏi năng lực, trình độ, có khả năng hồn thành nhiệm vụ của người đại diện cho nhân dân. Thực tế đang đòi hỏi chúng ta tiếp tục nghiên cứu, tím tịi cơ chế thích hợp để có thể vừa tăng số lượng đại biểu HĐND khơng chỉ đáp ứng về mặt cơ cấu mà cịn đáp ứng về tiêu chuẩn, chất lượng, kỹ năng hoạt động của đại biểu.
Cần có quy định cụ thể về thủ tục, trình tự, chế tài mà đại biểu HĐND được quyền áp dụng khi thực hiện nhiệm vụ giám sát, khắc phục tình trạng quy định về nhiệm vụ, quyền hạn một cách chung chung khó quy trách nhiệm , chế tài xử lý khi thực hiện nhiệm vụ đại biểu.
- Nâng cao kỹ năng hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân
Việc nâng cao kỹ năng hoạt động của Đại biểu HĐND là rất quan trọng, để mọi đại biểu HĐND dù ở cương vị nào cũng nắm vững các yêu cầu mình phải làm gì và làm như thế nào. Do đặc điểm của Đại biểu HĐND là hoạt động không chuyên nghiệp, lại biến động sau mỗi nhiệm kỳ bầu cử, được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, trình độ khác nhau và điều kiện tham gia vào hoạt động HĐND không giống nhau. Tất cả những đặc điểm trên đòi hỏi Đại biểu HĐND quận phải được bồi dưỡng kiến thức, đặc biệt là bổi dưỡng kỹ năng hoạt động của mình mới đem lại chất lượng, hiệu quả trong hoạt động của HĐND.
Vì vậy địi hỏi mỗi đại biểu HĐND quận phải có các kỹ năng tiếp xúc với cử tri; kỹ năng chất vấn của Đại biểu HĐND; kỹ năng thu thập và xử lý thông tin của Đại biểu HĐND; kỹ năng giám sát; kỹ năng phân tích và kỹ năng đánh giá của Đại biểu HĐND quận.
Kỹ năng tiếp xúc cử tri đòi hỏi người Đại biểu HĐND quận phải có thuật giao tiếp, thích ứng với từng loại cử tri, lựa chọn địa bàn tiếp xúc, thuật tổng hợp và phân loại ý kiến phản ánh của cử tri qua tiếp xúc. Trong quá trình tiếp xúc với cử tri cần phải phân biệt hình thức tiếp xúc, thực hiện tốt quy trình tiếp xúc và lựa chọn phương pháp, cách thức trả lời cử tri cho phù hợp.
Kỹ năng chất vấn của Đại biểu HĐND địi hỏi một trình độ nhất định và nghệ thuật lãnh đạo, quản lý, giao tiếp của người đại biểu đòi hỏi người đại biểu HĐND phải am hiểu, có bản lĩnh, dám dỏi, dám "truy vấn" đến cùng. Chính vì vậy trước khi chất vấn một vấn đề gì, địi hỏi người đại biểu phải có kỹ năng, phải tìm hiểu kỹ, thu thập thơng tin và có bằng chứng xác thực về vấn đề mình chất vấn.
Câu hỏi chất vấn gắn với hậu quả pháp lý nên buộc phải trả lời chất vấn phải giải trình rõ ràng, đúng, sai và các định rõ trách nhiệm. Nếu đại biểu chưa đồng tình với việc trả lời chất vấn của các cơ quan nhà nước thì có quyền đề nghị trả lời cụ thể hơn, có thể kiến nghị HĐND xem xét trách nhiệm của người được chất vấn.
Hậu quả trả lời chất vấn, những hứa hẹn phải thật sự được chú trọng và tăng cường giám sát chặt chẽ thì chất vấn mới có hiệu quả. Trong thực hiện chất vấn, đại biểu phải có khả năng chuẩn bị các câu hỏi rõ ràng, nêu các vấn đề cụ thể và phải định được mục đích cuối cùng là xác định trách nhiệm của người bị chất vấn. Không sử dụng chất vấn nhằm đạt mục đích cá nhân hoặc xâm phạm đến các vấn đề riêng tư của người bị chất vấn.
Để đạt mục tiêu chất vấn, công tác bồi dưỡng phải làm cho đại biểu có được kỹ năng thu thập, phân tích xử lý thơng tin có liên quan đến vấn đề chất vấn, kỹ năng đặt câu hỏi "trúng" và "đúng".
Để nâng cao kỹ năng thu thập và xử lý thông tin, Đại biểu HĐND quận cần kiểm tra bằng cách thơng tin mà mình thu thập, tập hợp từ nguồn nào: cá nhân, tổ chức, hay sách, báo cáo, tư liệu; tính cập nhật của thơng tin; tính
chính xác, tin cậy và hữu dụng cho việc nghiên cứu của thơng tin... từ đó đại biểu HĐND tham gia ý kiến vào các báo cáo, đề án, nội dung kỳ họp HĐND quận bảo đảm đúng đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước. Đồng thời cũng là sự lựa chọn hình thức để thể hiện ý kiến của mình bằng văn bản hoặc phát biểu trực tiếp.
Kỹ năng giám sát của Đại biểu HĐND là một kỹ năng khó và phức tạp, vì nó liên quan đến nhiều chức năng khác rất khó phân biệt về ranh giới như kiểm sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm soát, kiểm toán, điều tra, giám định, thẩm định, thẩm tra... trong điều kiện nước ta hiện nay. Vì vậy, Đại biểu HĐND quận Hồng Mai cần nắm Luật chính quyền địa phương năm 2015; Luật giám sát của quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, đồng thời Đại biểu cần phải nắm vững mục đích giám sát, sử dụng kết quả giám sát của HĐND; phân biệt giữa giám sát của Quốc hội với giám sát của HĐND.
Đại biểu HĐND quận Hoàng Mai phải xác lập kỹ năng so sánh các văn bản của cấp dưới với văn bản của cấp trên đã ban hành, kỹ năng lập cơ cấu các đoàn giám sát, kỹ năng tổ chức các báo cáo, nghe tường trình của các cơ quan liên quan đến giám sát của HĐND; Kỹ năng phân tích là loại kỹ năng địi hỏi trình độ và năng lực của Đại biểu HĐND quận trong việc phân tích nguy cơ, phân tích thời cơ, phân tích mặt yếu, phân tích mặt mạnh nhằm tạo điều kiện cho kỹ năng đánh giá và nhờ đó HĐND quận có thể đề ra được những quyết định có chất lượng.
Kỹ năng đánh giá của đại biểu HĐND là sự quan tâm thường xuyên của Đại biểu đến sự biến đổi về kinh tế, văn hóa, xã hội....trên địa bàn để từ đó có cơ sở đánh giá đúng và đưa ra được những quyết định đúng và chất lượng. Kỹ năng xây dựng chương trình hoạt động cụ thể của Đại biểu HĐND gồm kế hoạch công tác sau tháng, một năm, cả nhiệm kỳ dựa trên chương trình hoạt động chung của quận.
Mỗi đại biểu HĐND quận Hồng Mai phải tự nâng cao nhận thức, năng lực, trình độ của mình; tự trang bị cho mình các kiến thức về mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Đặc biệt phải nghiên cứu, cập nhật các kiến thức pháp luật, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước; phải chú trọng giữ mối liên hệ với cử tri để phản ánh được tâm tư nguyện vọng của họ với HĐND quận.
Bản thân mỗi đại biểu HĐND phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, nhận thức đầy đủ vai trị, nhiệm vụ của mình, xác định rõ trách nhiệm trước cử tri và trước tập thể HĐND. Khơng ngừng học hỏi nâng cao trình độ, trau dồi kiến thức, kỹ năng cần thiết để nâng cao chất lượng hoạt động của mình, hồn thành chức trách người đại biểu dân cử, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động HĐND nói chung. Năng động sáng tạo trong hoạt động thực tiễn, không thụ động phụ thuộc vào hoạt động của Thường trực HĐND và các ban HĐND.
Mỗi đại biểu HĐND quận Hồng Mai cần tích cực rèn luyện kỹ năng giao tiếp, vận động, thuyết trình, khơng chỉ trong kỳ họp HĐND mà ngay trong thực tiễn cuộc sống hàng ngày. Đại biểu HĐND phải thực sự là người đại diện của dân, phải trở thành những người bạn, như những người thân của cử tri. Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân là một lĩnh vực rất nhạy cảm liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Thực hiện hoạt động này, người đại biểu nắm rõ những quy định pháp luật về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo để hướng dẫn công dân, nghiên cứu và chuyển hồ sơ đến cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để xem xét, giải quyết cũng như theo dõi, đôn đốc việc giải quyết.
- Nâng cao chất lượng tổ chức và hoạt động của các Đại biểu Hội đồng nhân dân Quận
Cần nâng cao chất lượng Đại biểu HĐND theo hướng thường xuyên quan tâm công tác tập huấn bồi dưỡng nâng cao kỹ năng hoạt động cho đại
biểu, như: Kỹ năng thẩm tra, giám sát, tiếp xúc cử tri, kỹ năng xem xét ban hành các văn bản quy phạm pháp luật.
Cần tăng cường tổ chức các hội nghị, hội thảo trao đổi kinh nghiệm hoạt động của đại biểu, cung cấp đầy đủ các thông tin cần thiết giúp đại biểu thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã quy định;
Đại biểu HĐND phải đề cao tinh thần trách nhiệm, tích cực tham gia các hoạt động của HĐND, nhất là việc tham gia vào hoạt động kỳ họp của HĐND quận;
Đại biểu HĐND phải dành thời gian cho nghiên cứu tài liệu kỳ họp để có những đóng góp cho việc thực hiện chức năng quyết định tại kỳ họp của HĐND, đảm bảo đúng pháp luật, phù hợp với thực tiễn của địa phương; đồng thời tích cực tham gia các hoạt động giám sát của HĐND, hoạt động tiếp xúc cử tri, tham gia các hoạt động chung của Tổ đại biểu HĐND quận.
Cần hồn thiện cơ chế, chính sách phù hợp, bảo đảm các điều kiện như kinh phí, trang thiết bị cần thiết giúp đại biểu hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Cần có chính sách ưu đãi đặc thù với đại biểu hoạt động chuyên trách. Tăng cường cung cấp thông tin, kiến thức cho đại biểu HĐND quận qua các phương tiện thơng tin đại chúng, các diễn đàn... Từ đó các đại biểu tự học hỏi để nâng cao kiến thức, kỹ năng cần thiết cho hoạt động, nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ của người đại biểu HĐND.
- Nâng cao chất lượng kỳ họp của Hội đồng nhân dân quận
Cần tăng cường công tác giám sát, thảo luận, chất vấn của đại biểu HĐND quận tại kỳ họp HĐND quận. Tại kỳ họp, các đại biểu HĐND thực hiện quyền giám sát của mình thông qua việc nghiên cứu, thẩm định các báo cáo, tờ trình, đề án, dự thảo nghị quyết của Thường trực HĐND, UBND quận. Để kỳ họp có chất lượng, các đại biểu cần phải nghiên cứu kỹ những văn bản của kỳ họp. Cần tăng cường thảo luận, chất vấn và trả lời chất
vấn. Cần tập trung thảo luận để làm rõ kết quả, tồn tại, nguyên nhân , nhất là những giải pháp tiếp tục thực hiện trong thời gian tới. Thảo luận được tiến hành ở tổ và thảo luận tại hội trường. Cần phải bố trí thời gian thích hợp để nhiều đại biểu tham gia, nội dung tham gia phải được chuẩn bị kỹ để đại biểu HĐND phát biểu hoặc cử người có năng lực, trình độ tham gia phát biểu ý kiến.
Chất vấn cần tập trung vào những vấn đề lớn cần bàn được nhân dân và dư luận quan tâm , câu hỏi chất vấn cần ngắn, gọn, rõ ràng, cụ thể gửi trước cho cơ quan, đơn vị bị chất vấn và đồng thời tăng cường chất vấn trực tiếp tại hội trường.
Trong chất vấn và trả lời chất vấn người đứng đầu cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm trả lời chất vấn, việc trả lời chất vấn phải đi thẳng vào vấn đề chất vấn, làm rõ khuyết điểm, nguyên nhân, trách nhiệm và các giải pháp khắc phục khuyết điểm, thông qua thảo luận, chất vấn và trả lời chất vấn, đại biểu HĐND quận và cử tri hiểu rõ vấn đề, thấy rõ nguyên nhân sự việc và trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị trả lời chất vấn bằng văn bản báo cáo thường trực HĐND theo dõi, đôn đốc thực hiện, báo cáo kết quả vào kỳ họp sau.
Thảo luận, biểu quyết thông qua nghị quyết kỳ họp HĐND quận phải được xác định là một nội dung quan trọng của kỳ họp. Để nghị quyết của HĐND quận đảm bảo đúng pháp luật, mang tính khả thi và đi vào cuộc sống, thường trực HĐND quận phải phân công cho các Ban của HĐND quận thẩm tra kỹ và yêu cầu các cơ quan dự thảo thực hiện đúng quy trình, đúng thủ tục soạn thảo, ban hành nghị quyết của HĐND theo quy định của pháp luật.
- Nâng cao chất lượng kiến nghị giám sát
Phải đảm bảo các điều kiện về con người cho hoạt động giám sát theo hướng tăng cường số lượng đại biểu chuyên trách, bộ máy giúp việc thuộc văn phòng HĐND - UBND quận, nêu cao tinh thần trách nhiệm của
các Đại biểu HĐND và tạo điều kiện để các Đại biểu HĐND chủ động thực hiện hoạt động giám sát của mình, có cơ chế cụ thể để huy động các chuyên gia tham gia hoạt động giám sát của HĐND quận;
Cần xây dựng chương trình giám sát có trọng tâm, trọng điểm, phân công thực hiện rõ ràng, cụ thể, dành thời gian thỏa đáng cho mỗi nội dung giám sát.
Thời điểm thực hiện giám sát phải được lựa chọn phù hợp với nội dung giám sát và các hoạt động chung khác của đối tượng giám sát cũng như hoạt động của địa phương;
Cần chú trọng công tác thu thập, tổng hợp, nghiên cứu thông tin phục vụ cho nội dung giám sát. Yêu cầu các đối tượng giám sát chuẩn bị và gửi trước các báo cáo, thông tin để cng cấp sớm thông tin, tài liệu cho đại biểu HĐND tham gia giám sát;
Cần làm tốt công tác tổng hợp kết quả giám sát trên cơ sở nghiên cứu báo cáo tài liệu và trao đổi với các đơn vị, cá nhân có liên quan.
Kết luận giám sát phải khẳng định được những ưu, hạn chế, nguyên nhân, đề xuất hướng khắc phục và kiến nghị với các cơ quan trong việc giải quyết, xử lý những khó khăn, vướng mắc.
Các kiến nghị cần bảo đảm không chỉ đúng luật mà cịn phải phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi, rõ đối tượng, thời hạn thực hiện kiến nghị. Các kiến nghị phải được chuyển đến các đối tượng và các chủ thể sẽ tham gia giám sát việc thực hiện kiến nghị giám sát.
- Tăng cường hiệu quả đôn đốc thực hiện kiến nghị giám sát