4 Tình hình cung ứng nước sạch cho người dân nông
4.2.1Cơ chế chắnh sách hiện hành của Nhà nước
để việc cung ứng nước sạch cho người dân nông thôn ựược ựảm bảo. Thực tiễn những năm qua Chắnh phủ, các Bộ, ngành Trung ương ựến ựịa phương ựã ựưa ra và thực hiện các chủ trương, chắnh sách như: Chắnh sách về ựầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch nông thôn, chắnh sách về giá nước sạch nông thôn, các chi phắ... Cụ thể như sau:
Bảng 4.1 Tổng hợp một số chắnh sách hiện hành của Nhà nước
Tên văn bản Số hiệu văn bản Nội dung văn bản
Quyết ựịnh của Thủ tướng
Số 104/2000/Qđ- TTg ngày 25/8/2000
Về việc phê duyệt chiến lược quốc gia về cấp nước sạch nông thôn ựến năm 2020. Nghị ựịnh của
Chắnh phủ
Số 117/2007/Nđ- CP ngày 11/7/2007
Về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch. Quyết ựịnh của Thủ tướng Số 131/2009/Qđ- TTg ngày 01/11/2009
Về một số chắnh sách ưu ựãi, khuyến khắch ựầu tư và quản lý, khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn.
Quyết ựịnh của UBND tỉnh Bắc
Ninh
Số 53/2010/Qđ-UB ngày 20/5/2010
Ban hành quy ựịnh hỗ trợ ựầu tư xây dựng dự án nước sạch nông thôn trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Quyết ựịnh của Thủ tướng
Số 366/2012/Qđ- TTg ngày 31/3/2012
Về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và VSMTNT giai ựoạn 2012-2015.
Thông tư Liên Bộ Tài chắnh-Xây dựng-Nông nghiệp và PTNT Số 75/2012/TTLT- BTC-BXD- BNNPTNT ngày 15/5/2012
Về việc hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác ựịnh và thẩm quyền quyết ựịnh giá tiêu thụ nước sạch tại các ựô thị, khu công nghiệp và khu vực nông thôn.
Thông tư Bộ Tài chắnh
Số 54/2013/TT-BTC ngày 4/5/2013
Quy ựịnh việc quản lý, sử dụng và khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn tập trung.
4.2.1.1 Một số chủ trương, chắnh sách của Trung ương
Quyết ựịnh về việc phê duyệt chiến lược quốc gia về cấp nước sạch nông thôn ựến năm 2020, xác ựịnh mục tiêu ựến năm 2020: tất cả dân cư nông thôn sử dụng nước sạch ựạt tiêu chuẩn quốc gia với số lượng ắt nhất 60 lắt/người. Thực hiện các giải pháp chủ yếu là: đẩy mạnh xã hội hoá hoạt ựộng cấp nước sạch; Tạo thêm nguồn vốn, thành lập hệ thống tắn dụng và hệ thống trợ cấp phục vụ việc phát triển cấp nước sạch nông thôn; đào tạo nguồn nhân lực, ựưa khoa học, công nghệ vào phục vụ sự nghiệp cấp nước nông thôn; đẩy mạnh hợp tác quốc tế; Tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về cung cấp nước sạch nông thôn (Theo Quyết ựịnh số 104/2000/Qđ-TTg ngày
25/8/2000 của Thủ tướng Chắnh phủ).
Quyết ựịnh về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và VSMTNT, trong ựó xác ựịnh cải thiện ựiều kiện cung cấp nước sạch, nâng cao nhận thức, thay ựổi hành vi vệ sinh và giảm thiểu ô nhiễm môi trường, góp phần nâng cao sức khỏe và chất lượng sống cho người dân nông thôn; Xây dựng các công tŕnh cấp nước sinh hoạt cho các vùng nông thôn; Nhà nước ựầu tư 100% vốn ngân sách Nhà nước cho các dự án cấp nước sạch nông thôn có trong danh mục chương trình MTQG nước sạch và VSMTNT (Theo Quyết
ựịnh số 366/2012/Qđ-TTg ngày 31/3/2012 của Thủ tướng Chắnh phủ).
Quyết ựịnh số 131/2009/Qđ-TTg ngày 01/11/2009 của Thủ tướng Chắnh phủ về một số chắnh sách ưu ựãi, khuyến khắch ựầu tư và quản lý, khai thác
công trình cấp nước sạch nông thôn, trong ựó áp dụng ựối với các doanh nghiệp hoạt ựộng theo Luật Doanh nghiệp, các ựơn vị sự nghiệp công lập, hợp tác xã, tổ hợp tác, tư nhân (sau ựây gọi chung là các tổ chức, cá nhân) thực hiện các hoạt ựộng ựầu tư, chuyển giao công nghệ, quản lý khai thác, sản xuất kinh doanh, dịch vụ về nước sạch nông thôn: được hưởng mức hỗ trợ từ nguồn vốn ngân sách nhà nước theo tổng dự toán của dự án ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt: Không quá 60% ựối với vùng ựồng bằng; được vay vốn tắn
dụng ưu ựãi theo quy ựịnh hiện hành; được ưu tiên vay lại từ nguồn vốn của các tổ chức quốc tế cho Chắnh phủ Việt Nam vay ưu ựãi; được phép huy ựộng vốn dưới dạng góp cổ phần, góp vốn từ người lao ựộng trong ựơn vị, cộng ựồng; Huy ựộng các nguồn vốn hợp pháp khác thông qua hợp tác, liên doanh liên kết với các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài chắnh, cá nhân trong và ngoài nước; Giá bán nước sạch do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết ựịnh thấp hơn giá thành ựược tắnh ựúng, tắnh ựủ theo quy ựịnh, thì hàng năm UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét, cấp bù từ ngân sách ựịa phương ựể ựảm bảo quyền và lợi ắch hợp pháp của ựơn vị cấp nước; Tùy theo ựiều kiện cụ thể về quy mô công trình, công nghệ cấp nước, xử lý nước, ựặc ựiểm kinh tế - xã hội của từng ựịa phương có thể áp dụng một trong các mô hình sau: Tư nhân quản lý, vận hành; Hợp tác xã quản lý, vận hành; đơn vị sự nghiệp công lập quản lý, vận hành; Doanh nghiệp quản lý, vận hành; Các tổ chức, cá nhân ựủ ựiều kiện ựều có thể quản lý, vận hành, khai thác các công trình cấp nước sạch nông thôn theo các hình thức thỏa thuận, ựấu thầu hoặc ựặt hàng theo quy ựịnh hiện hành.
Nghị ựịnh 117/2007/Nđ-CP ngày 11/7/2007 về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch quy ựinh một số nội dung về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch trong ựó có nội dung nguyên tắc xác ựịnh giá nước như sau: Giá nước sạch phải ựược tắnh ựúng, tắnh ựủ các yếu tố chi phắ sản xuất hợp lý trong quá trình sản xuất, phân phối nước sạch bảo ựảm quyền và lợi ắch hợp pháp của các ựơn vị cấp nước và khách hàng sử dụng nước; Bảo ựảm quyền tự quyết ựịnh giá mua, bán nước trong khung giá, biểu giá nước do Nhà nước quy ựịnh; Giá nước sạch phải bảo ựảm ựể các ựơn vị cấp nước duy trì, phát triển, khuyến khắch nâng cao chất lượng dịch vụ, góp phần tiết kiệm sử dụng nước có xét ựến hỗ trợ người nghèo; Giá nước sạch ựược xác ựịnh phù hợp với ựặc ựiểm nguồn nước, ựiều kiện sản xuất nước của từng vùng, từng ựịa phương, từng khu vực; Giá nước sạch ựược xác ựịnh không phân biệt ựối
tượng sử dụng là tổ chức, cá nhân trong nước hay nước ngoài; Thực hiện cơ chế bù giá hợp lý giữa các nhóm khách hàng có mục ựắch sử dụng nước khác nhau, giảm dần và tiến tới xóa bỏ việc bù chéo giữa giá nước sinh hoạt và giá nước cho các mục ựắch sử dụng khác góp phần thúc ựẩy sản xuất và tăng sức cạnh tranh của các ựơn vị cấp nước; Chắnh quyền ựịa phương các cấp, tổ chức, cá nhân hoạt ựộng cấp nước phải xây dựng chương trình chống thất thoát thất thu nước, có cơ chế khoán, thưởng ựồng thời quy ựịnh hạn mức thất thoát thất thu tối ựa ựược phép ựưa vào giá thành nhằm khuyến khắch các ựơn vị cấp nước hoạt ựộng có hiệu quả; Trường hợp giá nước sạch ựược quyết ựịnh thấp hơn phương án giá nước sạch ựã ựược tắnh ựúng, tắnh ựủ theo quy ựịnh thì hàng năm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải xem xét, cấp bù từ ngân sách ựịa phương ựể bảo ựảm quyền và lợi ắch hợp pháp của ựơn vị cấp nước .
4.2.1.2 Chủ trương, chắnh sách của tỉnh
Quyết ựịnh về một số chắnh sách ưu ựãi, khuyến khắch ựầu tư và quản lý, khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn như sau: Ngân sách Nhà nước ựầu tư 100% tổng dự toán ựược phê duyệt, bao gồm: Khu ựầu mối và hệ thống ựường ống cấp nước (hệ thống ựường ống chắnh và ựường ống nhánh). Nhân dân ựóng góp ựể ựấu nối với hệ thống ựường ống nhánh, bao gồm: đồng hồ ựo nước, ựường ống dẫn nước từ ựồng hồ vào ựến hộ gia ựình; Các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có phương án tổ chức kinh doanh, dịch vụ, chuyển giao công nghệ, có năng lực quản lý, khai thác và cam kết cung cấp dịch vụ nước sạch phục vụ cho cộng ựồng dân cư nông thôn theo dự án ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt, các dự án cấp nước do doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân ựầu tư 40% tổng dự toán ựược phê duyệt: Ngân sách Nhà nước hỗ trợ 60% tổng dự toán ựược phê duyệt và ựược hỗ trợ lãi suất tiền vay ngân hàng cho phần vốn ựầu tư của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân (40% tổng dự toán ựược phê duyệt), trong thời gian 5 năm, kể từ ngày khởi công công tŕnh; Ngân sách tỉnh hỗ trợ 100% lãi suất vay ngân hàng cho phần vốn ựầu tư trong thời
gian 10 năm, kể từ ngày khởi công công trình (Theo Quyết ựịnh số
53/2010/Qđ-UBND ngày 20/5/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh).
Tổng quan các chắnh sách chủ yếu ở trên cho thấy các cấp, các ngành từ Trung ương ựến ựịa phương ựã có sự quan tâm, chỉ ựạo, triển khai thực hiện các chủ trương, chắnh sách về cung ứng nước sạch cho người dân nông thôn và bước ựầu ựã ựạt ựược những kết quả ựáng khắch lệ. Tuy nhiên, một số chắnh sách mới chỉ mang tắnh ựịnh hướng chung, chưa thực sự gắn kết, chưa cụ thể hóa, chưa thực sự phù hợp... cần thiết phải bổ sung, hoàn thiện.