các ựịa phương vùng ựồng bằng Sông Hồng
2.2.2.1 Tình hình cung ứng nước sạch tỉnh Vĩnh Phúc
Vĩnh Phúc là một tỉnh nằm trong khu vực châu thổ sông Hồng có tổng diện tắch tự nhiên là 1.231, 76 km2, ựịa giới hành chắnh bao gồm 01 thành phố, 01 thị xã và 07 huyện, dân số nông thôn năm 2011 là 986.050 người.
đến nay, trên ựịa bàn nông thôn tỉnh ựã có 60 công trình cấp nước tập trung. Công trình cấp nước tập trung chủ yếu khai thác nguồn nước dưới ựất
cho quá trình xử lý.
Theo số liệu thống kê từ bộ chỉ số Nước sạch và Vệ sinh môi trường tỉnh Vĩnh Phúc năm 2011: có 693.577 người dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh, ựạt tỷ lệ 70,34%; số người sử dụng nước hợp vệ sinh ựáp ứng theo QCVN 02:2009 là 357.271 người, ựạt 36,23%. Tỷ lệ sử dụng nước hợp vệ sinh từ các loại hình cấp nước như:
+ Từ hệ thống nước tập trung nông thôn: 10,67 %; + Từ hệ thống cấp nước nhỏ lẻ: 59, 47%.
Bảng 2.1 Tỷ lệ dân số sử dụng nước hợp vệ sinh tỉnh Vĩnh Phúc
STT Huyện, Thị xã Tỷ lệ % DS sử dụng nước hợp vệ sinh Tỷ lệ % DS sử dụng nước hợp vệ sinh từ các CTCNTT 1 H. Bình Xuyên 64, 83 31, 20 2 H. Lập Thạch 63, 35 33, 00 3 H. Sông Lô 60, 35 18, 86 4 H. Tam Dương 67, 40 16, 96 5 H. Tam đảo 61, 56 61, 56 6 H. Vĩnh Tường 71, 78 26, 69 7 H. Yên Lạc 72, 50 40, 29 8 T.P Vĩnh Yên 90, 75 65, 95 9 T.X Phúc Yên 81, 87 48, 35 Tổng số 70, 34 36, 23
Nguồn: Bộ chỉ số nước sạch và VSMT nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2011
Chất lượng nước sinh hoạt
Qua khảo sát, phân tắch và ựánh giá chất lượng nước từ các công trình cấp nước tập trung trên ựịa bàn tỉnh cho kết quả như sau:
+ Chất lượng nước từ công trình cấp nước tập trung: Nhìn chung chất lượng nước cấp từ các công trình cấp nước tập trung ựều ựảm bảo chất lượng quy ựịnh sau xử lý của Bộ Y tế. Tuy nhiên một số tháng mùa mưa hàm lượng các chất lơ lửng còn cao nguyên nhân do trong quá trình vận hành chưa tuân
thủ ựúng nguyên tắc kỹ thuật yêu cầu.
Mô hình quản lý
Qua ựiều tra, khảo sát thực tế, các công trình cấp nước tập trung trên ựịa bàn tỉnh ựang có các loại mô hình quản lý như sau:
+ Mô hình Cộng ựồng: chiếm 19, 05%; + Mô hình Hợp tác xã: chiếm 23, 81%;
+ Mô hình Trung tâm nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường: chiếm 23, 81%; + Mô hình Doanh nghiệp: chiếm 33, 33%.
Mô hình Doanh nghiệp chỉ chiếm tỷ lệ 33, 33% nhưng lại hoạt ựộng có hiệu quả hơn so với mô hình Cộng ựồng và mô hình Hợp tác xã. Nguyên nhân do mô hình Doanh nghiệp ựảm bảo tắnh chuyên nghiệp, nhân lực quản lư vận hành ựược ựào tạo, có chuyên môn nghiệp vụ, ựủ năng lực quản lý vận hành theo ựúng các tiêu chuẩn hiện hành.
Theo số liệu ựiều tra cho thấy, hầu hết các mô hěnh quản lý vận hŕnh chưa thực sự phù hợp vì chưa phát huy ựược tối ựa hiệu quả hoạt ựộng của công trình. Một số công trình nước sạch sau khi hoàn thành bàn giao lại cho UBND xã hưởng lợi quản lý hoặc hợp tác xã do có nhiều hạn chế nên công trình chưa phát huy hết hiệu quả hoạt ựộng, cụ thể một số nguyên nhân sau:
- Thể chế hoạt ựộng và quyền tự chủ về tài chắnh: không rõ ràng, quyền lợi và trách nhiệm của tổ quản lý vận hành không ựược phân ựịnh cụ thể.
- Nội quy, quy chế của công trình cấp nước sinh hoạt không có, kinh phắ hoạt ựộng không ựược hoạch toán ựộc lập mà phải thông qua sự quản lý và ựiều tiết của UBND xã.
- Trình ựộ quản lý vận hành của công nhân hạn chế do không ựược ựào tạo bài bản về chuyên môn, trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý sự cố còn nghèo nàn.
- Giám sát chất lượng nước không thường xuyên, thiếu kinh phắ cho mua hóa chất xử lý nước.
- Giá tiêu thụ nước thấp, trung bình khoảng 3.000 ựồng/m3 do chưa ựược tắnh ựúng, tắnh ựủ, thường thiếu phần chi phắ khấu hao tài sản cố ựịnh, chi phắ vận hành bảo dưỡng, chi phắ sửa chữa thường xuyên, chi phắ quản lý, lãi ựịnh mức (ựối với những công trěnh sử dụng nguồn vốn vay). Với nguồn thu về ắt nęn thu không ựủ chi và dẫn ựến thiếu kinh phắ ựể phục vụ công tác duy tu bảo dưỡng dẫn ựến công trình bị xuống cấp và làm gia tăng tỷ lệ thất thoát nước (>30%), lương nhân công quản lý vận hành công trình cũng rất thấp, trung bình khoảng 900.000 ựồng/người/tháng nên người công nhân không gắn bó, tâm huyết với công việc.
Vốn ựầu tư cho nước sạch
Tổng kinh phắ thực hiện các chương trình dự án cho nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn giai ựoạn 2006-2011 là khoảng 144 tỷ ựồng. Trong ựó:
+ Kinh phắ Chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường năm 2011 là 36.989.747.320 ựồng;
+ Ngân sách Nhà nước: 134.167 triệu ựồng; + Nhân dân ựóng góp: 10.039 triệu ựồng.
Kinh phắ thực hiện so với kế hoạch của Chương trình mục tiêu quốc gia giai ựoạn II ựề ra bước ựầu ựã hoàn thành và ựạt ựúng tiến ựộ.
Những mặt ựã làm ựược
- Theo số liệu thống kê năm 2011, toàn tỉnh có 70, 34% dân số nông thôn ựược sử dụng nước hợp vệ sinh trong ựó 36, 23% ựược sử dụng nước ựáp ứng QCVN 02:2009. Nhiều xã có tỷ lệ người dân ựạt tiêu chắ về nước sạch, ựiển hình là: xã đạo Tú, xã Hợp Thịnh Ờ huyện Tam Dương, xã Nam Viêm Ờ thị xã Phúc Yên.
- đến hết năm 2011, trên ựịa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có 60 công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn và 4 công tŕnh ựã có kế hoạch chuẩn bị ựầu tư trong năm 2012. Các công trình cấp nước hoạt ựộng ựược ựánh giá hiệu quả ựạt 41, 18%, ựiển hình như công trình cấp nước tập trung thị trấn Hương Canh, có
công suất thiết kế 2.000 m3/ngự, công suất khai thác ựạt 200 m3/ngự, hiện công trình ựang cung cấp cho 960/3.879 hộ/người.
- Làm tăng nhận thức, trách nhiệm của ựịa phương và nhân dân về sử dụng nước sạch, góp phần làm giảm một số bệnh tật trong cộng ựồng.
Những mặt chưa làm ựược
- đến hết năm 2011 vẫn còn 29,66% dân số nông thôn toàn tỉnh chưa ựược tiếp cận với nước sinh hoạt hợp vệ sinh. Trong số 70,34% dân số nông thôn ựược sử dụng nước hợp vệ sinh thì chỉ có 36,23% ựược tiếp cận với nguồn nước ựạt tiêu chuẩn ngành của Bộ y tế. Các huyện Bình Xuyên, Tam đảo, Lập Thạch, Sông Lô tỷ lệ dân số sử dụng nước hợp vệ sinh và nước ựạt QCVN 02:2009 còn thấp, ựây là những huyện có ựiều kiện ựịa hình, kinh tế - xã hội còn gặp nhiều khó khăn của tỉnh.
- Hiện nay, chất lượng các nguồn nước ngầm ở các giếng khoan, nước mặt ở hệ thống sông trên ựịa bàn tỉnh không còn ựảm nên gây ra ảnh hưởng về sức khỏe cho người dân, ựặc biệt là các hộ có ựiều kiện kinh tế còn khó khăn, chưa có ựiều kiện tiếp cận với nguồn nước sạch.
- Các công trình công trình cấp nước sau khi hoàn thành chủ yếu giao cho UBND xã, cộng ựồng hoặc hợp tác xã quản lý nhưng do trình ựộ quản lý của công nhân hầu hết chưa có chuyên môn, nghiệp vụ, giám sát chất lượng nước hàng tháng còn lỏng lẻo, Ầnên dẫn ựến tình trạng các công trình bị xuống cấp nhanh chóng, chất lượng nước sau quá trình xử lý chưa ựược ựảm bảo chất lượng theo yêu cầu.
- Một số công trình cấp nước tập trung nông thôn chỉ ựảm bảo cho thời gian ựầu, còn sau khi ựi vào hoạt ựộng thường xảy ra tình trạng xuống cấp nhanh hoặc ựầu tư xây dựng xong bị bỏ ngỏ, ựặc biệt ựối với các công trình có quy mô nhỏ. Hiện vẫn còn một số công trình cấp nước tại các xã Nguyệt đức (Yên Lạc), Vĩnh Thịnh (Vĩnh Tường), Bạch Lưu (Sông Lô), Tam Hợp (Bình Xuyên) ựược xây dựng từ năm 2004 vẫn chưa hoàn thành hiện ựang bị
hư hỏng nặng.
- Giáo dục truyền thông nâng cao nhận thức về sử dụng nước sạch trong cộng ựồng còn chưa cao.
Nguyên nhân
- đời sống của nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, ựặc biệt ở các khu vực miền núi của tỉnh do ựó việc huy ựộng vốn ựầu tư cho các dự án cấp nước sạch còn hạn chế;
- Công tác tuyên truyền về nước sạch chưa ựược chú trọng; Sự chỉ ựạo, lãnh ựạo và quan tâm của các cấp, các ngành chưa ựược tập trung; Phương pháp truyền tải thông tin, nội dung truyền thông chưa phù hợp phong tục, tập quán của người dân;
- Vốn ựầu tư cho Chương trình nước sạch nông thôn chưa ựược chú trọng, còn thấp và giải ngân chậm. Tỷ lệ nguồn vốn theo Thông Tư 80 và Thông Tư 48 chưa phù hợp với hiện tại trong khi ở một số tỉnh như tỉnh Bắc Ninh, Bình Thuận, Vũng Tàu tỷ lệ này ựược hỗ trợ từ 90%-100% tổng mức ựầu tư;
- Giá tiêu thụ nước sạch chủ yếu do từng ựịa phương quy ựịnh với ựơn giá rất thấp chưa tắnh ựúng, tắnh ựủ theo Thông tư Số 75/2012/TTLT-BTC- BXD-BNN ngày 15/5/2012 về việc hướng dẫn nguyên tắc xác ựịnh và thẩm quyền quyết ựịnh giá tiêu thụ nước sạch tại các ựô thị, khu công nghiệp và khu vực nông thôn nên không ựủ ựể chi phắ quản lý vận hành dẫn ựến công trình bị xuống cấp nhanh;
- Do mô hình quản lý các công trình cấp nước tập trung hiện nay chưa phù hợp (mô hình Cộng ựồng và mô hình Hợp tác xã chiếm 42,86%);
- Do cơ chế chắnh sách còn hạn chế, chưa có chắnh sách cụ thể về ưu ựãi, khuyến khắch ựầu tư và quản lý, khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn theo Quyết ựịnh số 131/Qđ-TTg ngày 02/11/2009 của Thủ tướng Chắnh phủ.
- Việc tổ chức chỉ ựạo, quản lý chương trình ngân sách còn chồng chéo. - Công tác kiểm tra, giám sát và xử lý những cơ sở sản xuất cung ứng dịch vụ nước sạch của các ngành, các cấp ựịa phương còn chưa ựược chú trọng và thường xuyên liên tục.
2.2.2.2 Tình hình cấp nước tỉnh Hà Nam
Hà Nam là một tỉnh nằm ở vùng ựồng bằng sông Hồng có tổng diện tắch tự nhiên 860,5 kmỗ, dân số 786.900 người ( năm 2011), mật ựộ 914 người/km2, ựịa giới hành chắnh bao gồm 01 thành phố và 05 huyện, cách thủ ựô Hà Nội hơn 50 km về phắa Nam. đây là tỉnh có vị trắ giao thương thuận lợi, nằm ở phắa Nam ựồng bằng sông Hồng, trên tuyến ựường giao thông xuyên Bắc - Nam.
Chương trình cấp nước sinh hoạt nông thôn ựã ựạt ựược những kết quả ựáng kể: Từ 40% dân số nông thôn ựược dùng nước sinh hoạt hợp vệ sinh năm 1999, tăng lên 75% (Theo kết quả giám sát ựánh giá tháng 8 năm 2010) với các tiêu chắ ựánh giá về số lượng 40-60lắt/người/ngày và chất lượng như nước hợp vệ sinh.
Tham gia ựầu tư xây dựng các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn có các cấp, các ngành và các tổ chức quốc tế bằng nhiều nguồn vốn như: Vốn Chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch nông thôn, vốn của tổ chức Quốc tế (UNICEF, Plan)Ầ. và nhân dân tự ựầu tư xây dựng công trình. Hình thức cấp nước phổ biến trên ựịa bàn nông thôn tỉnh hiện nay gồm 2 hình thức: Cấp nước tập trung và cấp nước phân tán: giếng ựào, giếng khoan,.. Cụ thể như sau:
Cấp nước từ các công trình cấp nước tập trung
Trên ựịa bàn nông thôn tỉnh Hà Nam hiện nay ựã có 52 công trình cấp nước tập trung lớn nhỏ ựược xây dựng và ựang hoạt ựộng, hầu hết ựược xây dựng từ năm 1997 trở lại ựây, quy mô từ 20 ựến 3.000m3/ng.ựêm (trong ựó 30 công trình khai thác nguồn nước mặt, 2 công trình khai thác tự chảy, 20 công
trình khai thác nước ngầm). Tổng số người ựược cấp nước hợp vệ sinh từ các công trình này ựạt 25% dân số nông thôn.
Qua khảo sát ựánh giá hiện trạng các công trình như sau: Các công trình hoạt ựộng tốt có 15 công trình chiếm 29%, trung bình 26 công trình chiếm 50% và hoạt ựộng kém 11 công trình chiếm 21%. Kết quả tổng hợp, ựánh giá hiện trạng các công trình trên ựịa bàn các huyện như sau:
- Huyện Duy Tiên: Hiện có 2 công trình cấp nước tập trung (CNTT xã Mộc Nam và Yên Bắc) chủ yếu vốn ựầu tư từ Chương trình mục tiêu quốc gia. Hiện tại do thiếu nguồn kinh phắ ựầu tư, nâng cấp do vậy công trình CNTT Yên Bắc ựã bị xuống cấp, hư hỏng nặng.
- Huyện Kim Bảng: Tổng số có 26 công trình cấp nước tập trung chủ yếu vốn từ chương trình MTQG và vốn khác. Công trình hoạt ựộng tốt có 6 công trình (chiếm 23%), còn lại không hoạt ựộng hoặc hoạt ựộng cầm chừng do xuống cấp.
Huyện Kim Bảng ựang triển khai nâng cấp mở rộng công trình xã Nhật Tân thay thế 3 trạm nhỏ (trạm 1, 2, 3) ựang hoạt ựộng kém hiệu quả của Nhật Tân.
- Huyện Lý Nhân: Tổng số có 6 công trình cấp nước tập trung, chủ yếu vốn
ựầu tư từ nguồn vốn Chương trình MTQG, vốn doanh nghiệp và vốn khác.
Các Công trình hoạt ựộng tốt, 01 công trình mới ựược ựầu tư nâng cấp sửa chữa (cấp nước thị trấn Vĩnh Trụ).
Huyện Lý Nhân ựang triển khai xây dựng công trình cấp nước sạch cho toàn xã Hoà Hậu, công suất thiết kế 2.000 m3/ng.ự, hoàn thành trong năm 2010.
- Huyện Thanh Liêm: Tổng số có 10 công trình cấp nước tập trung ựầu tư từ nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia, vốn tài trợ phi Chắnh phủ, vốn nhân dân ựóng góp và vốn khác.
Công trình hoạt ựộng tốt 6/10 công trình (chiếm 60%), hoạt ựộng kém 4 công trình (chiếm 40%). Hiện nay Huyện ựang triển khai xây dựng 3 trạm cấp nước:
+ Miền ựông xã Thanh Hải, công suất 1.000 m3/ng.ự; + Miền Tây xã Thanh Hải (công suất 170 m3/ng.ự);
+ Công trình cấp nước liên xã đồng Tâm phục vụ cho 5 xã Thanh Hà, Thanh Phong, Thanh Bình, Thanh Tuyền, Thanh Hương với công suất 5.000 m3/ngày.ựêm.
- Huyện Bình Lục: Tổng số có 8 công trình cấp nước tập trung chủ yếu vốn ựầu tư từ nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia, vốn có mục tiêu của Chắnh phủ vốn tài trợ phi Chắnh phủ, vốn nhân dân ựóng góp và các nguồn vốn khác. Hiện nay Huyện ựang triển khai xây dựng các trạm cấp nước:
+ Nâng cấp công trình cấp nước thị trấn Bình Mỹ với công suất 1.920 m3/ng.ự;
+ Cấp nước 6 xã khu C bị ô nhiễm Asen nguồn nước gồm (xã Hưng Công, An Nội, Bối Cầu, Ngọc Lũ, Vụ Bản và An Ninh), nguồn cấp nước sông Châu, công suất 5.500 m3/ng.ựêm;
+ Cấp nước 4 xã khu B gồm (xã An đổ, La Sơn, Trung Lương và xã Mỹ Thọ), nguồn cấp nước sông Châu, công suất 3.000 m3/ng.ự
Công trình hoạt ựộng tốt 2 công trình (20%), 3 công trình ựang thi công; còn lại 5 công trình hoạt ựộng kém hiệu quả.
đánh giá chung về hiện trạng quản lý vận hành công trình sau ựầu tư
Trên ựịa bàn tỉnh hiện có 52 trạm cấp nước tập trung. Nguồn vốn ựầu tư chủ yếu từ chương trình MTQG, vốn doanh nghiệp và nhân dân ựóng góp với hình thức tổ chức quản lý của các trạm này có thể phân loại như sau:
- Mô hình HTX quản lý: 7 công trình. - Mô hình tổ quản lý: 26 công trình. - Mô hình UBND xã quản lý: 16 công trình. - Mô hình Trung tâm nước quản lý: 1 công trình. - Mô hình Doanh nghiệp quản lý: 2 công trình.
Tình trạng hoạt ựộng của các công trình hầu hết ựã phát huy ựược hiệu quả hoạt ựộng. Công trình hoạt ựộng tốt có 15 công trình chiếm 29%; Công trình hoạt ựộng trung bình và hoạt ựộng kém 37 công trình chiếm 71%.