2.1. Tình hình cải cách doanh nghiệp nhà n ớc- cổ
phần hoá
2.1.1. Gánh nặng doanh nghiệp nhà nớc đối với nền kinh tế quốc dân
Doanh nghiệp nhà nớc hiện nay vẫn đóng góp khoảng 38% vào tổng GDP của Việt Nam. Do các Doanh nghiệp nhà nớc thờng hoạt động trong những ngành sử dụng nhiều vốn nên chiếm một tỷ trọng lớn khác thờng trong tổng các yếu tố sản xuất của đất nớc. Với 1,7 triệu lao động , những doanh nghiệp này chỉ thu hút khoảng 4-5% tổng lực lợng lao động. Con số này chỉ tơng đơng số ngời mới gia nhập thị trờng lao động trong vịng một năm rỡi. Do trình độ giáo dục liên tục tăng nên không phải tất cả 1,7 triệu ngời lao động này có tay nghề cao hơn những ngời lao động mới. Xét từ góc độ này, các Doanh nghiệp nhà nớc quả là gánh nặng lớn cho nền kinh tế.
Mặt khác, tỷ trọng sử dụng vốn của khu vực nhà nớc là khá lớn. Khó có thể có đợc một ớc tính chính xác vì việc tính tốn lợng vốn trong một nền kinh tế đang chuyển đổi không phải là dễ thực hiện. Một cách đánh giá gián tiếp tỷ trọng vốn mà khu vực nhà nớc thu nhận là xem xét tỷ trọng tín dụng trong nớc của khu vực này. Nợ ngân hàng tồn đọng của các doanh nghiệp nhà nớc lên đến 90 nghìn tỷ đồng, tức là khoảng 6 tỷ USD. Con số này tơng đơng với 40% tổng tín dụng trong nớc.
Nhiều khoản vay mà các Ngân hàng thơng mại quốc doanh cấp cho các doanh nghiệp nhà nớc có thể sẽ khơng bao giờ thu hồi đợc. Trong khi khó có thể ớc tính đợc chính xác giá trị của các khoản vay không sinh lời này, thực trạng này sẽ ảnh hởng đến việc tích luỹ vốn sau này của khu vực nhà n- ớc. Tuy tỷ trọng tín dụng dành cho các doanh nghiệp nhà nớc đang giảm nhng vẫn chiếm 25% số cho vay mới trong năm 2002.
2.1.2. Các biện pháp cải cách doanh nghiệp nhà nớc
Cải cách doanh nghiệp nhà nớc mà công cụ chính của nó là cổ phần hố đã đợc áp dụng vào năm 1992 và sau đó đợc điều chỉnh vào năm 1996, đợc lập luận là khơng hồn tồn giống với t nhân hố. Cổ phần hố là một q trình trong đó một phần hoặc tồn bộ vốn của nhà nớc trong doanh nghiệp đợc bán dới hình thức cổ phiếu với giá dựa trên giá trị sổ sách. Lãnh đạo và ngời lao động trong doanh nghiệp đợc u đãi mua cổ phần và thờng mua hết. Cá nhân có thể mua tối đa 30% cổ phần. Cổ phiếu không đợc phép mua bán trong giai đoạn 3 năm đầu, trừ khi có giấy phép đặc biệt. Trên thực tế, cổ phần hố sẽ khó thực hiện nếu khơng có sự nhất trí của lãnh đạo và đa số ngời lao động trong doanh nghiệp. Cổ phần hoá sẽ đa doanh nghiệp sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp.
Ngồi cổ phần hó, các cơ chế khác cũng đợc dùng để cơ cấu lại khu vực kinh tế nhà nớc ở Việt Nam. Các doanh nghiệp nhà nớc quy mơ nhỏ có thể đem bán, cho th hoặc khốn cho ngời lao động theo mức giá thoả thuận, hoặc thậm chí cho khơng. Những doanh nghiệp khơng có khả năng tồn tại sẽ
đợc giải thể. Những doanh nghiệp khác có thể đợc sát nhập với những đơn vị lớn hơn. Toàn bộ kế hoạch cải cách dự tính khoảng 17000 doanh nghiệp sẽ đợc chuyển thể cho đến năm 2005. Mặt khác những doanh nghiệp nằm trong danh sách của những ngành đợc coi là “chiến lợc” sẽ đợc cơ cấu lại nhng vẫn giữ trong tay nhà nớc. Tồn bộ q trình đợc thực hiện theo cách tơng đối phân cấp, do một doanh nghiệp trực thuộc các bộ chủ quản, một số khác lại trực thuộc chính quyền các tỉnh và địa phơng, và một số thuộc vào Tổng công ty 90 và Tổng công ty 91.
2.1.2. Kết quả cải cách doanh nghiệp nhà nớc
Quy mô của khu vực kinh tế nhà nớc vẫn còn tơng đối lớn mặc dù đã giảm. Xu hớng giảm là rất rõ rệt, khi xem xét tỷ trọng của nó trong sản lợng cơng nghiệp. Xong theo tỷ trọng trong GDP thì vẫn cịn đáng kể. Một biểu hiện nổi bật trong quá trình cải cách là tổng số Doanh nghiệp nhà nớc. Sau khi dã giảm từ trên 12.000 doanh nghiệp năm 1990 xuống còn 6.300 doanh nghiệp năm 1992, trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế, đã có lúc từ năm 1993 đến 1997, quá trình cải cách đã gần nh dừng lại. Từ năm 1997 trở đi, với việc áp dụng cơ chế cổ phần hố, q trình này đã lấy lại đợc đà. Nhng đến nay lại có xu hớng chững lại. Vài trăm Doanh nghiệp nhà nớc đã đợc chuyển đổi hoặc giải thể trong vòng 5 năm trớc khi diễn ra Đại hội Đảng IX năm 2001. Sau một sự khởi đầu khiêm tốn, chỉ có 10 doanh nghiệp đợc đợc cổ phần hoá năm 1992, con số này đã tăng lên tới hàng trăm và mục tiêu đặt ra là chuyển thể 400 doanh nghiệp trong năm đầu của kế hoạch hành động. Những doanh nghiệp nhà nớc
thuộc tỉnh/ thành phố quản lý đợc đặt vào trọng tâm của quá trình này, chiếm 57% tổng số doanh nghiệp đợc chuyển đổi. Từ đầu năm 2001, khoảng 70% số doanh nghiệp cổ phần hoá đã bán trên 65% cổ phần cho các cổ đông thuộc khu vực nhà nớc. (Xem bảng 1)
Bảng 1: Tình hình cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nớc
(Đơn vị: số doanh nghiệp)
Năm 199 8 1999 2000 2001 2002 Tổng số chuyển đổi 288 139 Theo loại hình chuyển đổi Cổ phần hố 102 242 211 200 116 Bán 17 5 Khoán 41 13 Giải thể 30 5 Theo cơ quan chủ quản Bộ chủ quản 25 30 Tỉnh/thành phố 255 96 Tổng công ty 8 13 Tổng số DNNN mới thành lập 87 94 74 43 8 Theo cơ quan chủ quản Bộ chủ quản 14 28 35 19 Tỉnh/thành phố 66 52 31 45 Tổng công ty 7 14 8 9
Nguồn: Tổng hợp từ Ban đổi mới và phát triển doanh nghiệp, Viện Quản lí kinh tế trung ơng.
Qui mơ của những Doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá và chuyển đổi lại tơng đối nhỏ. Số lao động trung bình khoảng 250 công nhân và vốn điều lệ khoảng 5,7 tỷ đồng tơng đơng với 380.000 USD. Tính trung bình, nợ của mỗi doanh nghiệp này khoảng 5,6 tỷ đồng (gần 380.000 USD) . Tuy nhiên cũng cần nhìn nhận rằng việc chuyển đổi này đã làm giảm bớt một gánh nợ đáng kể cho khu vực nhà n- ớc nói chung.
Mặt khác, một số lợng đáng kể Doanh nghiệp nhà nớc đ- ợc thành lập mới trong cùng một thời gian. Không phải mọi doanh nghiệp mới đều hình thành từ vốn đầu t mới. Việc đăng ký những đơn vị hiện đang hoạt động – chủ yếu là trong các ngành cơng ích – thành doanh nghiệp nhà nớc đã làm cho số liệu về doanh nghiệp mới thành lập là khá lớn và thu hút nhiều d luận xã hội. Tơng tự, một số doanh nghiệp sau khi cổ phần hoá đã thành lập một công ty theo Luật Doanh nghiệp từ Doanh nghiệp nhà nớc trớc đây và hiện vẫn cịn hoạt động. Ước tính chỉ có hoảng từ 30% đến 40% số Doanh nghiệp nhà nớc mới thành lập trong những năm 1998 – 2001 là triển khai các hoạt động sản xuất kinh doanh mới. Phần lớn các Doanh nghiệp nhà nớc mới thành lập có quy mơ rất nhỏ.
Quá trình thành lập Doanh nghiệp nhà nớc mới gần nh đã bị đình lại vào giữa năm 2001. Từ thời điểm này việc thành lập mới các Doanh nghiệp nhà nớc phải đợc Thủ tớng phê duyệt. Hiện nay, việc thành lập mới các Doanh nghiệp nhà n- ớc đợc kiểm soát nghiêm ngặt. Việc giảm số Doanh nghiệp nhà nớc quy mô nhỏ và phát triển những doanh nghiệp lớn và thành đạt hơn có nghĩa là quy mơ tuyệt đối của khu vực nhà nớc đã tăng lên. Tuy nhiên việc cải cách này diễn ra song song với việc tăng trởng nhanh của khu vực t nhân, điều này giải thích tại sao quy mơ tơng đối khu vực nhà nớc, tức là tỷ trọng của nó trong nền kinh tế Việt Nam, lại đang giảm dần.
2.2. Cải cách hệ thống ngân hàng, tài chính
Kể từ cuối những năm 80, những thay đổi quan trọng đã đợc tiến hành trong cơ cấu, quy chế và hoạt động của
khu vực ngân hàng Việt Nam. Bốn ngân hàng thơng mại quốc doanh lớn vẫn chiếm 70% tổng tài sản của toàn hệ thơng. Nhng hiện đã có thêm một số ngân hàng cổ phần, ngân hàng liên doanh và các chi nhánh, văn phòng đại diện của ngân hàng nớc ngoài. Trong thập kỷ qua, 4 ngân hàng thơng mại quốc doanh lớn đã phát triển từ những kênh cho váy chính sách chuyên biệt sang thành những trung gian tài chính định hớng thơng mại nhiều hơn. (theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới, 2002).
Thập kỷ qua cũng đã chứng khiến sự phát triển nhanh chóng về mức độ tiền tệ hố của nền kinh tế Việt Nam. Sự phát triển của hệ thống ngân hàng đợc thể hiện ở chỉ số tín dụng ngân hàng trên GDP, chỉ số này đã tăng 13% năm 1990 lên 27% năm 1995 và 44% năm 2000. Sự tăng trởng của khu vực tài chính phi ngân hàng cũng rất đáng ghi nhân, đặc biệt là sự hoạt động kinh doanh bảo hiểm mặc dù quy mơ cịn nhỏ.