khõu của chu trỡnh ngõn sỏch
Theo kinh nghiệm quốc tế, trong hệ thống NSNN của phần lớn cỏc nước trờn thế giới như Đức, Mỹ, Canada, Trung Quốc, Thỏi Lan…, cỏc cấp ngõn sỏch
khụng lồng ghộp với nhau, ngõn sỏch từng cấp do quốc hội và HĐND cấp đú quyết định. Với mụ hỡnh khụng lồng ghộp như vậy, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cấp ngõn sỏch được quy định rừ ràng hơn, đơn giản húa được cỏc thủ tục trong cụng tỏc lập, chấp hành và quyết toỏn NSNN, mỗi cấp ngõn sỏch cú thời gian và điều kiện để xem xột chi tiết, kĩ lưỡng ngõn sỏch cấp mỡnh, tăng tớnh cụng khai, minh bạch của NSNN.
Vỡ vậy, kiến nghị Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam cần sửa đổi Luật NSNN theo hướng quy định sớm hơn về thời gian Chớnh phủ quyết định lập kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội và dự toỏn NSNN năm sau và thời gian Bộ Tài chớnh hướng dẫn, thụng bỏo số kiểm tra để cỏc bộ ngành địa phương cú thời gian hướng dẫn cỏc đơn vị cấp dưới lập dự toỏn và thời gian để tổng hợp dự toỏn của bộ ngành địa phương mỡnh. Quy định rừ cỏc cơ quan tham gia thẩm định dự toỏn ngõn sỏch (Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Kiểm toỏn Nhà nước..) được gửi tài liệu dự toỏn trước khi thảo luận dự toỏn Ngõn sỏch nhà nước.
Bờn cạnh đú, Luật NSNN cần quy định thống nhất một đầu mối tổng hợp dự toỏn ngõn sỏch, gắn kết việc lập dự toỏn chi thường xuyờn và chi đầu tư; thống nhất việc quản lý cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia theo đú cỏc bộ, ngành được giao quản lý xõy dựng chương trỡnh mục tiờu quốc gia trỡnh Chớnh phủ; quy định rừ trong Luật NSNN trỏch nhiệm bỏo cỏo của bộ, ngành địa phương (về tỡnh hỡnh thực hiện cỏc năm trước; dự kiến cỏc nhiệm vụ chi, kinh phớ cho cỏc nhiệm vụ…) của cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia và chi theo lĩnh vực cho cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm lập, tổng hợp dự toỏn để cú đủ căn cứ, số liệu khi lập, thẩm định, kiểm toỏn dự toỏn theo lĩnh vực.
Vỡ vậy, cần thiết quy định rừ giới hạn thời gian được điều chỉnh dự toỏn ngõn sỏch để cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ và làm căn cứ chấn chỉnh, xử lý sai phạm khi kiểm tra, kiểm toỏn. Đồng thời quy định rừ hành vi vi phạm trong quỏ trỡnh lập, phõn bổ và giao dự toỏn Ngõn sỏch nhà nước cũng như chế tài xử lý cỏc vi phạm
Về lõu dài nờn đổi mới cỏch thức giao dự toỏn hiện nay bằng cỏch thức giao dự toỏn NSNN gắn với kế hoạch ngõn sỏch trung, dài hạn mang tớnh khả thi và gắn với kết quả đầu ra, như vậy trong khõu chấp hành dự toỏn sẽ chủ động hơn cho cỏc đơn vị thực hiện và gắn với việc kiểm tra, kiểm soỏt của cỏc cơ quan chức năng như HĐND cỏc cấp, cơ quan thanh tra, kiểm toỏn, hỡnh thành một thể chế, khuụn khổ phỏp lý cho việc tổ chức, quản lý, đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng NSNN theo kết quả đầu ra.
Khõu cuối của một chu trỡnh ngõn sỏch là khõu quyết toỏn. Đõy là khõu hết sức quan trọng, là cơ sở cho việc đỏnh giỏ lại hiệu quả triển khai cỏc nội dung thu chi ngõn sỏch. Vỡ vậy, cần phải được hệ thống và chỉnh sửa toàn bộ chế độ hiện hành về kế toỏn và quyết toỏn ngõn sỏch nhà nước, đảm bảo cho quyết toỏn nhanh gọn, kết hợp hệ thống tài khoản cựa hệ thống Tabmis và hệ thống kế toỏn hiện hành tại cỏc đơn vị cho đồng nhất.