án, quyết định của Tòa án về kinh doanh, thương mại
3.2.2.1. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, kiểm soát thi hành các bản án, quyết định của Tòa án về kinh doanh, thương mại
Tiếp tục đổi mới công tác chỉ đạo, điều hành trong tổ chức thi hành các BAQĐ của Tòa án về KDTM theo phương châm “hướng về cơ sở”; thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thi hành các BAQĐ của Tòa án về KDTM theo định kỳ hàng tháng, quý, năm đối với từng đơn vị, từng CHV để kịp thời có giải pháp tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình tổ chức thi
hành vụ việc; tập trung đẩy nhanh tiến độ THA, góp phần nâng cao kết quả thi hành xong về việc và về tiền của các BAQĐ của Tòa án về KDTM, xác định đây là yêu cầu quan trọng trong quản lý, chỉ đạo, điều hành và đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của từng cơ quan THADS.
Người đứng đầu, Thủ trưởng cơ quan THADS phải chịu trách nhiệm về kết quả thi hành các BAQĐ của Tòa án về KDTM tại cơ quan, đơn vị. Thủ trưởng cơ quan THADS giao chỉ tiêu, nhiệm vụ công tác THA cho các CHV không thấp hơn mức mà cấp trên giao cho đơn vị, đồng thời xác định thời gian thực hiện đối với từng vụ việc THA cụ thể. Đặc biệt, đối với những vụ việc có giá trị lớn hoặc những vụ việc thi hành khó khăn, có tính chất phức tạp ảnh hưởng đến tình hình an ninh chính trị tại địa phương thì cần chỉ đạo những biện pháp THA cụ thể để CHV thực hiện tổ chức THA có hiệu quả; chủ động phối hợp với các cơ quan có liên quan, kịp thời báo cáo Ban Chỉ đạo THADS để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tránh để kéo dài, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp và nhà đầu tư.
Tăng cường công tác kiểm tra nội bộ đối với việc thi hành các BAQĐ của Tòa án về KDTM theo mơ hình: Cục THADS kiểm tra đối với Chi cục THADS, Chi cục THADS kiểm tra đối với từng CHV; việc kiểm tra gắn với trách nhiệm giải trình và xử lý nghiêm nếu phát hiện ra sai phạm.
Tăng cường cơng tác kiểm sốt đối với việc thi hành các BAQĐ của Tòa án về KDTM đối với CHV, nhất là đối với những vụ việc liên quan đến cưỡng chế, bán đấu giá để hạn chế sai phạm, thiếu sót (bảo đảm 100% vụ việc thi hành các BAQĐ của Tòa án về KDTM liên quan đến cưỡng chế huy động lực lượng và bán đấu giá, CHV phải báo cáo, xin ý kiến của Thủ trưởng cơ quan THADS bởi vì thực tế cho thấy CHV thường để xảy ra sai phạm, thiếu sót trong 2 giai đoạn này).
3.2.2.2. Đổi mới công tác tổ chức, cán bộ thi hành án
Xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng để thực hiện nhiệm vụ THA. Trong đó, thi tuyển cơng chức, các chức danh CHV, Thẩm tra viên, Thư ký THA là một bước rất quan trọng nhằm đánh giá
trình độ, năng lực của cơng chức, là cở sở để bổ nhiệm, bố trí, sử dụng cơng chức. Do đó, cần khơng ngừng đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động thi tuyển công chức và các chức danh cơ quan THADS để qua mỗi kỳ thi tuyển chọn được những cơng chức có đủ điều kiện về trình độ tiêu chuẩn, năng lực và phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao. Đổi mới việc bố trí, sử dụng công chức THA, nhất là đội ngũ CHV. Hàng năm, mỗi đơn vị cần xây dựng và thực hiện kế hoạch luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác hay biệt phái đối với CHV, tránh nơi thừa, nơi thiếu. Kịp thời tăng cường CHV cho các đơn vị tăng đột biến về việc, tiền và những nơi có nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng kéo dài. Đồng thời, việc thay đổi môi trường làm việc sẽ tạo động lực để công chức phát huy năng lực, tính sáng tạo, tích lũy kinh nghiệm và phòng, chống tham nhũng. Mạnh dạn bố trí, sử dụng những cơng chức trẻ được đào tạo bài bản, chính quy tạo nguồn bổ nhiệm CHV bắt kịp yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho chức danh CHV, Thẩm tra viên, Thư ký THA bảo đảm phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, thực sự trở thành chỗ dựa tin cậy cho người dân, doanh nghiệp. Bộ Tư pháp cần chỉ đạo Học viện Tư pháp xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng theo hướng tăng cường các kỹ năng mềm của CHV, trong đó chú trọng kỹ năng giáo dục, thuyết phục người phải THA tự nguyện thi hành án - một kỹ năng đặc biệt quan trọng, được coi là “chiếc chìa khóa vàng” trong thi hành các BAQĐ của Tòa án về KDTM. Bên cạnh đó, cần đổi mới phương pháp giảng dạy và nâng cao chất lượng giảng viên, đặc biệt là đội ngũ giảng viên thỉnh giảng. Đồng thời, các cơ quan THADS chú trọng công tác giáo dục chính trị, tư tưởng nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức có đức, có tài.
Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, CHV cơ quan THADS; kịp thời phát hiện, khắc phục và hạn chế đến mức thấp nhất các vi phạm; xử lý nghiêm các tập thể, cá nhân có sai phạm trong thực thi nhiệm vụ. Thường xuyên sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm về các hoạt động, các mặt công tác chuyên môn, nghiệp vụ một cách nghiêm túc và tồn diện,
tìm ra được ngun nhân, bài học kinh nghiệm và những giải pháp tối ưu cho nhiệm vụ công tác trong thời gian tới. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ công vụ. Đề cao trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức trong thực thi công vụ và phục vụ người dân, doanh nghiệp. Thực hiện nghiêm túc các quy định về đánh giá cán bộ, cơng chức, tránh việc đánh giá hình thức, khơng chỉ ra được điểm mạnh, điểm yếu của từng người, từ đó dẫn đến việc bố trí, sử dụng cán bộ cịn nhiều sai sót,... Việc đánh giá cán bộ, cơng chức THA phải căn cứ vào tiêu chuẩn chức vụ, chức danh, vị trí việc làm và hiệu quả công tác thực tế. Việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức THA phải đúng năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ; kiên quyết chuyển đổi vị trí cơng tác, tinh giản những trường hợp không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ,…
3.2.2.3. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, giám sát của cấp ủy đảng, chính quyền địa phương; sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng liên quan trong công tác thi hành án dân sự
Các cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền địa phương tiếp tục quán triệt, triển
khai thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác THADS; xác định công tác THADS là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, gắn với việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, trật tự tại địa phương. Xác định công tác thi hành các BAQĐ của Tịa án về KDTM có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc xây dựng niềm tin, sự an tâm của nhà đầu tư, doanh nghiệp, góp phần thu hút đầu tư, cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao chỉ số cạnh tranh của nền kinh tế địa phương nên cần phải được chú trọng. Nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về thi hành các BAQĐ của Tòa án về KDTM; quan tâm chỉ đạo cơ quan THADS tập trung tổ chức thi hành những vụ việc KDTM có giá trị lớn, có khó khăn, phức tạp; chỉ đạo các sở, ban, ngành, cơ quan chuyên môn các cấp thực hiện tốt công tác phối hợp với cơ quan THADS, nhất là trong công tác cưỡng chế THA, công tác xác minh điều kiện THA,...
Tăng cường công tác giám sát của Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương đối với hoạt động thi
hành các BAQĐ của Tòa án về KDTM, nhất là tăng cường giám sát việc chấp hành của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong tổ chức thi hành các BAQĐ của Tòa án về KDTM cũng như sự phối hợp, trách nhiệm của các sở, ban ngành, cơ quan chuyên môn các cấp trong việc thực hiện các yêu cầu tổ chức thi hành các BAQĐ của Tòa án về KDTM của cơ quan THADS, nhằm bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật.
Thường xuyên, kiểm tra, giám sát đối với các tổ chức thẩm định giá, bán đấu giá tài sản trong lĩnh vực THADS để bảo đảm kết quả thẩm định, bán đấu giá phản ánh đúng giá trị tài sản, kiên quyết xử lý nghiêm việc “thông đồng, dìm giá”, sai phạm trong thẩm định giá, bán đấu giá tài sản THA, làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Quy định những biện pháp xử lý và chế tài áp dụng trong các trường hợp không phối hợp hoặc thiếu trách nhiệm trong phối hợp THA và có cơ chế để áp dụng các chế tài này trên thực tế một cách khả thi, nhằm nâng cao hiệu quả sự phối hợp, hỗ trợ, tuân thủ của các tổ chức khác và các cá nhân liên quan trong quá trình tổ chức thi hành các BAQĐ của Tòa án về KDTM.
Bảo đảm sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan liên quan (thuế, quản lý dự án, tài nguyên môi trường, giao thông vận tải,…) với cơ quan THADS trong việc cung cấp thông tin, xác minh điều kiện THA của người phải THA. Cơ quan Công an phối hợp chặt chẽ với cơ quan THADS trong công tác bảo vệ cưỡng chế THA, nhất là thi hành các BAQĐ của Tịa án về KDTM có tính chất phức tạp, ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự tại địa phương.
Ngân hàng và các tổ chức tín dụng nghiêm túc thực hiện việc phối hợp với cơ quan THADS trong xác minh, phong tỏa tài khoản của người phải THA; khi phát hiện điều kiện THA của người phải THA thì phải kịp thời thơng báo, phối hợp với cơ quan THADS để xử lý số tiền này theo quy định pháp luật về THADS. Phối hợp với cơ quan THADS để tháo gỡ vướng mắc trong việc xử lý tài sản liên quan đến các khoản nợ xấu (việc thu khoản án phí cho ngân sách nhà nước, việc trích khoản hỗ trợ tiền thuê nhà cho người phải THA trong trường hợp tài sản là nhà ở duy nhất của người phải
THA bị xử lý). Các ngân hàng, tổ chức tín dụng thực hiện việc nhận lại tài sản THA trong trường hợp tài sản THA đã giảm giá, bán đấu giá nhiều lần nhưng không bán được theo đúng quy định tại khoản 2 Điều 104 Luật THADS (cơ quan THADS sẽ hỗ trợ, bảo đảm thực hiện việc bàn giao tài sản cho ngân hàng, tổ chức tín dụng). Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra hoạt động tín dụng của các tổ chức tín dụng, ngân hàng, đặc biệt là trong việc thẩm định giá tài sản khi cho vay, cấp tín dụng.
3.2.2.4. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân sự nhằm nâng cao nhận thức của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và người dân
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về THADS để các cấp, các ngành, tổ chức, doanh nghiệp và người dân nhận thức đúng đắn, đầy đủ hơn về cơng tác THADS nói chung và thi hành các BAQĐ của Tịa án về KDTM nói riêng. Trong đó, cần tập trung phát huy vai trò, “sức mạnh” của các cơ quan báo chí trong cơng tác truyền thơng, tích cực đưa tin, bài về hiệu quả của công tác THADS nhằm phản ánh chân thực, chính xác vai trị, ý nghĩa của hoạt động THADS đối với đời sống kinh tế, xã hội; đồng thời, chủ động rà soát, kịp thời phản hồi lại những bài báo, tin tức phản ánh khơng đúng, khơng chính xác, gây hiểu lầm, sai lệch về hoạt động THADS.
Phối hợp với các cơ quan báo chí, truyền thơng biên soạn, xây dựng các tài liệu phục vụ cho việc tuyên truyền về hoạt động THADS nói chung và thi hành các BAQĐ của Tịa án về KDTM nói riêng (ví dụ: bài viết, bản tin, chương trình tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý...) để giúp họ hiểu và chia sẻ với công tác THADS.
Phối hợp với các cơ quan có liên quan, Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước, Đoàn luật sư,... tổ chức các buổi hội thảo, tọa đàm, lớp bồi dưỡng kiến thức về cơng tác THADS nói chung và thi hành đối với các BAQĐ của Tòa án về KDTM dành cho đối tượng là các doanh nghiệp, tổ chức tín dụng, ngân hàng, luật sư,... nhằm góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm trong việc tuân thủ pháp luật, ý thức chấp hành nghiêm các BAQĐ của Tòa án, trong đó có các BAQĐ của Tòa án về KDTM. Cùng với đó, tăng cường thực hiện các biện pháp, chế tài xử lý nghiêm đối với các vi phạm của tổ
chức, cá nhân trong việc chấp hành, thi hành BAQĐ đã có hiệu lực pháp luật, qua đó góp phần tăng tính răn đe, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của tổ chức, cá nhân.
3.2.2.5. Nâng cao chất lượng bản án, quyết định của Tòa án
Để đảm bảo việc tổ chức THA thuận lợi, đúng quy định pháp luật, hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo của đương sự thì BAQĐ của Tịa án phải được tuyên rõ ràng về quyền và nghĩa vụ liên quan đến tài sản của các bên đương sự. Vì vậy, TAND các cấp phải nâng cao chất lượng BAQĐ; hạn chế sai sót; kịp thời giải thích, đính chính theo yêu cầu của cơ quan THADS. BAQĐ của Tòa án phải nêu rõ tài sản thế chấp là gì, địa chỉ nơi có tài sản, các thơng tin (số thửa đất, tờ bản đồ, diện tích thửa đất,…), thơng số kỹ thuật (số seri, số khung, số máy,…) của tài sản đó. Khi phát hiện ra thực tế tài sản không đúng với các thông tin trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tùy từng trường hợp cụ thể CHV sẽ làm công văn để đề nghị Tòa án giải thích BAQĐ hoặc đề nghị Thủ trưởng cơ quan THADS làm văn bản đề nghị cơ quan có thẩm quyền kháng nghị BAQĐ của Tòa án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm. Trường hợp BAQĐ tun khơng rõ thì khi có văn bản đề nghị giải thích của cơ quan THADS, Tịa án phải ra văn bản giải thích đúng thời hạn theo quy định tại Điều 179 Luật THADS, Điều 9 Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC- VKSNDTC ngày 01/8/2016 của TAND tối cao, VKSND tối cao, Bộ Tư pháp.
3.2.2.6. Ứng dụng công nghệ thông tin trong công thi hành án dân sự
Cần tăng cường các nguồn lực, tích cực phối hợp với các đơn vị có thế mạnh về công nghệ thông tin hỗ trợ THADS, áp dụng các giải pháp kỹ thuật mới phù hợp và phát huy được cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện có; bảo đảm các phần mềm thực hiện thuận lợi trong việc quản lý quá trình thụ lý, tổ chức THADS và báo cáo thống kê THADS,... tuyển mới đội ngũ cán bộ cơng nghệ thơng tin có đủ trình độ hỗ trợ cho việc tổ chức THA của cơ quan THADS và CHV.
Quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng về công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức THADS (tổ chức tập huấn về công nghệ thông tin cùng các lớp tập huấn nghiệp vụ hàng năm cho cán bộ, công chức THADS). Nâng cao trách
nhiệm và nhận thức của lãnh đạo, công chức THADS về tầm quan trọng của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động công tác THADS, để từ đó, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý, chỉ