6. Các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật về quyền sử dụng đất của hộ
6.3. Các quy định pháp luật về đất đai:
Luật Đất đai là công cụ pháp lý quan trọng để Nhà nƣớc quản lý, điều tiết các mối quan hệ về đất đai. Theo đó, các quy định của Luật đất đai 2013 có tác động rất lớn đến quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân. Có thể đƣợc hiểu theo các khía cạnh sau:
- Luật Đất đai năm 2013 đã cụ thể hóa các quyền của Nhà nƣớc đối
với đất đai nhƣ quy định rõ các quyền của đại diện chủ sở hữu của Nhà nƣớc đối với đất đai; quyền quyết định mục đích sử dụng đất; quy định hạn
mức; thời hạn sử dụng đất; quyền quyết định thu hồi, trƣng dụng đất đai; quyền quyết định giá đất; quyết định chính sách tài chính về đất đai…
- Điểm mới quan trọng của Luật Đất đai năm 2013 là những quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất các quy định về các trƣờng hợp đăng ký lần đầu, đăng ký biến động, đăng ký đất đai; quy định trƣờng hợp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của nhiều ngƣời…
- Luật Đất đai năm 2013 cũng đã quy định cụ thể hơn những trƣờng hợp sử dụng đất đƣợc cấp sổ đỏ; cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có và khơng có các giấy tờ về quyền sử dụng đất. Mặc dù Luật mới quy định “Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp theo từng thửa đất”, nhƣng nếu ngƣời sử dụng đất đang sử dụng nhiều thửa đất nông
nghiệp tại cùng một xã, phƣờng, thị trấn mà có u cầu thì đƣợc cấp một giấy chứng nhận chung cho các thửa đất đó
- Luật cũng quy định những trƣờng hợp có thể cấp giấy chứng nhận ngay cả khi khơng có giấy tờ về quyền sử dụng đất. Theo đó, những hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất trƣớc ngày Luật có hiệu lực thi hành mà khơng có các giấy tờ Luật quy định vẫn đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và không phải nộp tiền sử dụng đất. Đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất khơng có các giấy tờ theo quy định nhƣng đất đã đƣợc sử dụng ổn định từ trƣớc ngày 1/7/2014 và không vi phạm pháp luật về đất đai, nay đƣợc Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất phù hợp với quy hoạch sử dụng sẽ đƣợc cấp giấy chứng nhận. Ngồi ra, Luật đã giao cho Chính phủ quy định
các loại giấy tờ khác đƣợc xác lập trƣớc ngày 15/10/1993 đƣợc xét cấp giấy chứng nhận nhằm giải quyết những vƣớng mắc trên thực tiễn.
- Luật quy định cụ thể việc thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đảm bảo một cách công khai, minh bạch và quyền lợi của ngƣời có đất bị thu hồi; quy định đầy đủ, rõ ràng về những trƣờng hợp thật cần thiết mà Nhà nƣớc phải thu hồi; quy định giá bồi thƣờng không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất. Bên cạnh đó Luật cũng đã có những quy định nhằm khắc phục, loại bỏ những trƣờng hợp thu hồi đất làm ảnh hƣởng đến quyền và lợi ích của ngƣời sử dụng đất; đồng thời khắc phục một cách có hiệu quả những trƣờng hợp thu hồi đất mà không đƣa vào sử dụng, gây lãng phí, tạo dƣ luận xấu.
- Luật Đất quy định chế tài để xử lý đối với trƣờng hợp không đƣa đất đã đƣợc giao, cho thuê vào sử dụng hoặc chậm đƣa đất vào sử dụng.
- Luật mở rộng thời hạn giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình,
cá nhân; mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp. Cụ thể đã nâng thời hạn giao đất nông nghiệp trong hạn mức đối với hộ gia đình, cá nhân từ 20 năm lên 50 năm; cho phép hộ gia đình, cá nhân tích tụ với diện tích lớn hơn (không quá 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp).
Kết luận chương 1
Chƣơng 1 đã tập trung làm rõ các khái niệm, đặc điểm về quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân và các loại quyền của hộ gia đình, cá nhân; các cơ sở hình thành quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân với những nội dung cơ bản về đƣờng lối, chính sách của Đảng trong việc giao đất sử dụng ổn định, lâu dài cho hộ gia đình, các nhân; chế độ sở hữu tồn dân về đất đai và chủ trƣơng phát triển kinh tế. Từ những cơ sở này mà pháp luật đã có những quy định ghi nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp thể hiện qua các nội dung về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; về hạn mức, thời hạn giao đất, cho thuê đất; về các quyền của ngƣời sử dụng đất, việc đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính hay giải quyết các chế độ, quyền lợi khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp của chủ thể này… Những nội dung cụ thể sẽ tiếp tục đƣợc đi sâu phân tích ở Chƣơng 2 của luận văn.
Chương 2
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP