7. Kết cấu của khóa luận
3.1. Yêu cầu hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc
Đảng ta xác định rõ quan điểm mở rộng và hồn thiện chế độ, chính sách BHXH nhưng phải có bước đi và lộ trình phù hợp, thống nhất, đồng bộ với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Điều này đã được kiểm nghiệm trong thực tiễn và luôn luôn đúng trong giai đoạn tiếp theo, khi cả nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh tồn diện sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập toàn diện với thế giới theo tinh thần Nghị quyết Đại hội lần thứ XII, XIII của Đảng. Hoàn thiện các quy định pháp luật về vấn đề BHXH bắt buộc phải nhất quán với đường lối đã được vạch ra của Đảng và Nhà nước.
Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng đã nêu rõ một trong những định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021- 2030, đó là
“Quản lý phát triển xã hội có hiệu quả, nghiêm minh, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh con người; thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội; xây dựng mơi trường văn hóa, đạo đức xã hội lành mạnh, văn minh; chú trọng nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, chất lượng dân số, gắn dân số với phát triển; quan tâm đến mọi người dân, bảo đảm chính sách lao động, việc làm, thu nhập, thực hiện tốt phúc lợi xã hội, an sinh xã hội (ASXH). Khơng ngừng cải thiện tồn diện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân”
Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 01/06/2012 của Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI: “Nghiên cứu, sửa đổi Luật bảo
hiểm xã hội theo hướng mở rộng đối tượng bảo hiểm xã hội. Hồn thiện chính sách, pháp luật và cơ chế quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội để bảo đảm yêu cầu cân đối và tăng trưởng của Quỹ bảo hiểm xã hội. Nghiên cứu xây dựng chính sách khuyến khích nơng dân, lao động trong khu vực phi chính thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện. Rà soát, bổ sung quy định buộc người sử dụng lao động phải đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động theo quy định của pháp
luật. Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội; 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp”7.
Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012- 2020, trong đó nêu rõ quan điểm: “BHXH, BHYT là hai chính sách xã hội
quan trọng, là trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội và phát triển kinh tế - xã hội; mở rộng và hồn thiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT có bước đi, lộ trình phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, phát triển hệ thống BHXH, BHYT đồng bộ với phát triển các dịch vụ xã hội, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH, BHYT; BHXH, BHYT phải theo nguyên tắc có đóng, có hưởng, quyền lợi tương ứng với nghĩa vụ, có sự chia sẻ giữa các thành viên, bảo đảm công bằng và bền vững của hệ thống BHXH, BHYT; thực hiện tốt các chế độ, chính sách BHXH, BHYT là trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền, đồn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp và của mỗi người dân”.
Nghị quyết số 21-NQ/TW: “Thực hiện có hiệu quả các chính sách, chế độ BHXH, BHYT; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, nhất là BHXH tự nguyện… Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 35% lực lượng lao động tham gia BHTN... Sử dụng an toàn và bảo đảm cân đối Quỹ BHXH trong dài hạn... Xây dựng hệ thống BHXH, BHYT hiện đại, chuyên nghiệp, hiệu quả cao, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế”8.
Những nội dung quan trọng liên quan đến việc phát triển hệ thống an
7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), “Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 01/06/2012 về một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020”, tại địa chỉ:
https://stc.thuathienhue.gov.vn/?gd=7&cn=121&tc=1042, ngày truy cập 26/6/2017.
8 Bộ Chính trị (2012), “Nghị quyết số 21-NQ/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020”, tại địa chỉ:
http://dangcongsan.vn/tu-lieu-van-kien/nghi-quyet/doc-3925201511523546.html, ngày
sinh xã hội nói chung và hệ thống bảo hiểm xã hội nói riêng đã được đề cập rõ ràng trong từng thời kì Đại hội Đảng và trong các chính sách của Nhà nước, việc hoàn thiện pháp luật về BHXH bắt buộc cần phù hợp với đường lối, chủ trương và mục tiêu tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước ta. Đây chính là những định hướng, nền tảng quan trọng để hệ thống chính sách xã hội nói chung, chính sách BHXH, BHYT, BHXH vắt buộc và các Bộ luật Lao động, Luật BHXH, Luật BHYT, Luật Việc làm… từng bước được hoàn thiện, phù hợp với yêu cầu trong tình hình mới. Bên cạnh đó, công tác lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp, thực hiện các chính sách này cũng được tăng cường, đẩy mạnh với sự vào cuộc trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và tồn xã hội, đưa chính sách ngày càng lan tỏa, diện bao phủ ngày càng được mở rộng và phát huy tác động tích cực trong cuộc sống của mỗi người dân, người lao động... Mục tiêu chủ yếu là thực hiện hiệu quả hơn nữa các chính sách, chế độ về BHXH; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH; tuân thủ nguyên tắc đóng - hưởng và bảo đảm khả năng cân đối BHXH.
- Hoàn thiện pháp luật về BHXH bắt buộc phải đảm bảo tính đồng bộ với các chế độ an sinh xã hội khác như chế độ bảo hiểm tự nguyện, chế độ bảo hiểm thất nghiệp và các chế độ ưu đãi xã hội. Đồng bộ trong việc bảo đảm mối tương quan hợp lý giữa các đối tượng tham gia BHXH ở các thời kì khác nhau; bảo đảm quan hệ hài hịa giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội; đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và tiến trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa; đáp ứng tốt hơn nguyện vọng của đông đảo NLĐ, tạo động lực khuyến khích NLĐ, NSDLĐ chủ động tham gia. Đồng thời, các chế độ BHXH cũng phải đảm bảo tính đa dạng, phù hợp với đời sống của NLĐ.
- Hoàn thiện pháp luật về BHXH bắt buộc bảo đảm tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, đặc biệt là kinh nghiệm của các quốc gia có hệ thống BHXH phát triển và ổn định, có điều kiện phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của Việt Nam.
Sự phát triển của hệ thống pháp luật về BHXH nói chung và BHXH bắt buộc nói riêng diễn ra trong bối cảnh quốc tế có nhiều biến đổi, hầu như các quốc gia trên thế giới đều có sự điều chỉnh chế độ, chính sách về BHXH đảm bảo phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện kinh tế - đất nước. Những kinh nghiệm
phát triển hệ thống BHXH của các nước sẽ là sự gợi mở cho Việt Nam trong quá trình phát triển hệ thống BHXH ổn định, đảm bảo an sinh xã hội.