10. Bỏo cỏo số 103 về tổng kết cụng tỏc năm 2018 của TAND Mường Khương.
2.2.2. Những thuận lợi, kết quả và những khú khăn, tồn tại trong thực tiễn giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất tại Tũa ỏn nhõn dõn
giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất tại Tũa ỏn nhõn dõn huyện Mường Khương, Lào Cai
2.2.2.1. Những thuận lợi, kết quả đạt được
Đứng trước ỏp lực ngày một nhiều cỏc VVDS phỏt sinh tại tũa ỏn, tớnh chất mõu thuẫn trong VVDS ngày một phức tạp, TAND huyện Mường Khương đó luụn bỏm sỏt cỏc yờu cầu nhiệm vụ chớnh trị, quỏn triệt sõu sắc cỏc quan điểm, đường lối của Đảng, ỏp dụng đỳng đắn cỏc quy định của phỏp luật về giải quyết cỏc vụ việc dõn sự núi chung, tranh chấp TKQSDĐ núi riờng.
Riờng về giải quyết tranh chấp TKQSDĐ, do xỏc định đõy là loại tranh chấp phức tạp, gặp nhiều khú khăn trong giải quyết nờn TAND huyện Mường Khương đó cố gắng tập trung nhõn lực, thời gian để cú thể giải quyết đỳng thời hạn, với chất lượng tốt nhất cú thể. Thống kờ sau về tổng số tranh chấp TKQSDĐ trong 05 năm trở lại đõy được giải quyết tại TAND huyện Mường Khương, tỉnh Lao Cai cho thấy sự nỗ lực này:
Bảng 2.1: Thống kờ về tổng số tranh chấp TKQSDĐ trong 05 năm (2016-2020) được giải quyết tại TAND huyện Mường Khương, tỉnh Lao Cai
Năm 2016 2017 2018 2019 2020 Tổng số vụ ỏn dõn sự 15 16 18 37 39 Án tranh chấp TKQSDĐ 2 2 4 5 6 Số ỏn tranh chấp TKQSDĐ đó giải quyết 2 2 4 5 6 Số ỏn tranh chấp TKQSDĐ đó giải quyết cú khỏng cỏo, khỏng nghị 0 0 1 1 1 Số ỏn tranh chấp TKQSDĐ đó giải quyết cú khỏng cỏo, khỏng nghị bị cấp phỳc thẩm hủy, sửa 0 0 1 1 0 Số ỏn tranh chấp TKQSDĐ cũn lại 0 0 0 0 0
Với số liệu trờn, cú thể nhận thấy cỏc kết quả đỏng ghi nhận sau:
- Mặc dự hầu hết cỏc vụ tranh chấp TKQSDĐ phỏt sinh tại TAND Mường Khương là những tranh chấp thừa kế mà di sản là QSDĐ ở những khu vực trung tõm huyện (thị trấn), cú giỏ trị cao, dẫn đến mõu thuẫn khỏ gay gắt nhưng TAND Mường Khương vẫn thụ lý hết để giải quyết.
- Số vụ tranh chấp TKQSDĐ mà TAND huyện Mường Khương thụ lý, giải quyết đỳng thời hạn, đỳng trỡnh tự tố tụng luụn đạt tỷ lệ 100% (qua bảng thống kờ kết quả cỏc loại ỏn từ năm 2016 đến nay).
- Do chỳ trọng hỗ trợ đương sự cung cấp chứng cứ và chớnh TAND Mường Khương chủ động thu thập thờm chứng cứ nờn về chất lượng giải quyết cỏc vụ tranh chấp TKQSDĐ khỏ cao, dẫn đến kết quả giải quyết tranh chấp TKQSDĐ bị khỏng cỏo là khụng đỏng kể hủy, từ đú số vụ bị sửa do lỗi chủ quan khụng nhiều. Việc giải quyết cỏc vụ ỏn này hầu hết nhận được sự đồng tỡnh của dư luận quần chỳng nhõn dõn ở địa phương, tạo được niềm tin của người dõn địa phương vào nhà nước và phỏp luật.
Nguyờn nhõn của kết quả trờn trong những năm qua là do thuận lợi từ cỏc văn bản phỏp luật quan trọng về giải quyết cỏc tranh chấp TKQSDĐ như LĐĐ năm 2013, BLDS năm 2015, BLTTDS năm 2015, Luật hụn nhõn và gia đỡnh năm 2014... đó hồn thiện hơn, phự hợp hơn với thực tiễn. So với trước đõy, cỏc quy định hiện nay của LĐĐ, BLDS, BLTTDS, Luật hụn nhõn và gia đỡnh... đó đầy đủ hơn, phự hợp hơn, cú tớnh thống nhất hơn nờn việc giải quyết của tũa ỏn Mường Khương thuận lợi hơn, từ đú hiệu quả cũng như chất lượng giải quyết tranh chấp TKQSDĐ tại Mường Khương đó cải thiện khỏ nhiều. Thực tiễn giải quyết tranh chấp TKQSDĐ cho thấy hệ thống phỏp luật dựa vào để giải quyết mà khụng tốt thỡ dự thẩm phỏn của tũa ỏn được phõn cụng giải quyết tranh chấp cú giỏi đến đõu cũng khụng thể giải quyết tốt vụ ỏn.
Sự cố gắng rất cao của đội ngũ cỏn bộ TAND huyện Mường Khương cũng là một trong những nguyờn nhõn dẫn đến việc giải quyết tương đối đỳng đắn vụ ỏn tranh chấp TKQSDĐ, đảm bảo thời hạn, kịp thời bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏc đương sự. Trỡnh độ năng lực, đạo đức nghề nghiệp của cỏn bộ Tũa ỏn đặc biệt là của thẩm phỏn được phõn cụng giải quyết tranh chấp TKQSDĐ cũng là yếu tố ảnh hưởng tớch cực đến chất lượng giải quyết cỏc tranh chấp TKQSDĐ của TAND Mường Khương. Trong những năm gần
đõy chất lượng thẩm phỏn của TAND huyện Mường Khương đó được cải thiện đỏng kể. Mặc dự hành nghề ở một huyện miền nỳi, cơ hội học hỏi, trao đổi, cọ xỏt chuyờn mụn khụng nhiều, vẫn cú những vụ tranh chấp TKQSDĐ làm cho Thẩm phỏn phải trăn trở, băn khoăn, tuy nhiờn những vụ tranh chấp TKQSDĐ đó được TAND Mường Khương giải quyết linh hoạt mà vẫn đỳng đắn. Cỏ biệt vẫn cũn trường hợp khi giải quyết cỏc tranh chấp TKQSDĐ thẩm phỏn cũn mắc lỗi chủ quan trong việc giải quyết, dẫn đến việc ỏn bị sửa nhưng nhỡn chung những năm gần đõy tinh thần trỏch nhiệm của cỏc cỏn bộ TAND Mường Khương đó cao hơn, làm việc khoa học hơn.
Việc giải quyết tranh chấp TKQSDĐ tại TAND huyện Mường Khương cũn cho thấy trỡnh độ hiểu biết phỏp luật hay ý thức phỏp luật của đương sự thời gian gần đõy được nõng lờn cũng là một nguyờn nhõn của kết quả giải quyết tranh chấp TKQSDĐ. Một thực tế khụng thể phủ nhận là trong thời gian gần đõy, trỡnh độ, ý thức của người dõn huyện Mường Khương đó được nõng lờn mức cao hơn, hiểu biết về phỏp luật ngày càng cải thiện hơn nờn chớnh cỏc đương sự khởi kiện yờu cầu Tũa ỏn bảo vệ quyền, lợi ớch ngày càng cú ý thức hơn trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của mỡnh. Cú thể do được Tũa ỏn phổ biến, giải thớch nờn đương sự đó chủ động cung cấp chứng cứ, cú ý thức hơn trong việc thực hiện nghĩa vụ, từ đú đó giỳp TAND Mường Khương thụ lý, giải quyết được, giải quyết đỳng thời hạn vụ ỏn tranh chấp TKQSDĐ. Cú những vụ ỏn, mặc dự tỡm chứng cứ là rất khú khăn vỡ vụ việc đó xảy ra quỏ lõu, chứng cứ do người khỏc giữ… nhưng đương sự đó rất cố gắng khắc phục khú khăn để cung cấp chứng cứ cho Tũa ỏn. Cú những vụ ỏn cỏc bờn đương sự rất hợp tỏc, tham gia đầy đủ theo giấy triệu tập của Tũa ỏn, cung cấp chứng cứ cần thiết, trỡnh bày quan điểm rừ ràng làm cho việc giải quyết tranh chấp TKQSDĐ tại Tũa ỏn được thuận lợi, đỳng đắn hơn.
Một thuận lợi nữa dẫn đến việc giải quyết tranh chấp TKQSDĐ tại TAND Mương Khương cú kết quả như hiện nay là cú sự phối kết hợp nhiệt tỡnh từ cỏc tổ chức, cơ quan chuyờn mụn trong việc hỗ trợ, giỳp tũa ỏn giải quyết tranh chấp TKQSDĐ. Một số vụ ỏn, việc giải quyết vụ tranh chấp khỏ thuận lợi vỡ Tũa ỏn cú được sự hỗ trợ rất lớn từ phớa cỏc cơ quan chuyờn mụn, chớnh quyền địa phương trong việc cấp tống đạt cỏc văn bản tố tụng cho đương sự, cỏc cơ quan, tổ chức cung cấp chứng cứ, tài liệu liờn quan đến
QSDĐ hay sự phối hợp trong việc tổ chức định giỏ tài sản từ cỏc phũng ban chuyờn mụn khi cú yờu cầu.
Với những thuận lợi trờn, TAND Mường Khương đó giải quyết đỳng đắn, dứt điểm nhiều vụ, được cỏc bờn đương sự đồng tỡnh, dư luận địa phương ủng hộ. Vụ ỏn sau đõy là một vớ dụ:
Nguyờn đơn là bà Trần Thị Mựi sinh năm 1954, cú địa chỉ tại thị trấn Mường Khương, tỉnh Lào Cai kiện bị đơn là ụng Nguyễn Văn Khỏ (con bà Mựi), sinh năm 1976, cũng cú địa chỉ tại thị trấn Mường Khương, tỉnh Lào Cai. Theo đơn khởi kiện của bà Mựi ngày 3/5/2019 thỡ bà cú chồng là ụng Tớnh, đó chết ngày 29/1/2013, khụng để lại di chỳc. Hai ụng bà cú diện tớch đất gần 300 một vuụng ở vị trớ mặt đường huyện lộ, đó được cấp giấy chứng nhận QSDĐ nờn tương đối cú giỏ trị. Do tuổi cao, sức yếu bà muốn chuyển nhượng một phần diện tớch đất để lấy tiền mua thuốc nhưng anh Khỏ là con ỳt của vợ chồng bà khụng đồng ý. Anh Khỏ đưa ra bản chỳc thư đỏnh mỏy ghi ngày 29/12/2005 với nội dung ụng Tớnh cho anh Khỏ toàn bộ diện tớch đất của vợ chồng ụng. Bà Mựi khụng đồng ý. Tại bản lời khai của bà, bà chỉ rừ bà khụng ký trong bản chỳc thư, bà cũng khụng biết bản chỳc thư nờn bà yờu cầu tũa ỏn chia tài sản TKQSDĐ theo phỏp luật, khụng chia TKQSDĐ theo chỳc thư. Bà Khỏ đó tớch cực cung cấp cho TAND Mường Khương cỏc chứng cứ, tài liệu để chứng minh bảo vệ quyền, lợi ớch của bà. Để hỗ trợ bà chứng minh quyền của mỡnh, UBND nơi cú đất cũng đó xỏc nhận và cung cấp cho tũa những thụng tin để chứng minh QSDĐ của bà Mựi. Do được cung cấp đầy đủ chứng cứ, sau khi trao đổi và phõn tớch cho anh Khỏ về tớnh hợp lệ của bản chỳc thư, TAND Mường Khương đó dựa trờn kết quả nghiờn cứu chứng cứ, tài liệu trong hồ sơ vụ ỏn khẳng định QSDĐ là di sản thừa kế cú cơ sở phỏp lý rừ ràng, bản chỳc thư là giả mạo, khụng cú chứng cứ nào cho thấy ụng Tớnh chết cú để lại di chỳc. Vỡ thế, tại bản ỏn số 101/2019/DS-ST, TAND Mường Khương đó quyết định chấp nhận yờu cầu chia TKQSDĐ theo phỏp luật của bà Mựi, khụng cụng nhận bản chỳc thư mà anh Khỏ cung cấp. Kết quả giải quyết của TAND Mường Khương đó nhận được sự đồng tỡnh của cỏc bờn đương sự và những người liờn quan. Kết quả này cũng khụng bị khỏng cỏo, khỏng nghị. TAND Mường Khương đó giải quyết nhanh chúng, dứt điểm vụ tranh chấp về TKQSDĐ.
2.2.2.2. Những khú khăn, vướng mắc
- Khú khăn, vướng mắc lớn nhất trong việc giải quyết tranh chấp TKQSDĐ là ỏp dụng phỏp luật về chứng cứ.
Thực tiễn giải quyết tranh chấp TKQSDĐ tại Mường Khương trong những năm qua cho thấy khú khăn, vướng mắc lớn nhất là vấn đề ỏp dụng phỏp luật về chứng cứ để giải quyết tranh chấp TKQSDĐ. Theo quy định của BLTTDS năm 2015, chứng cứ là do đương sự cung cấp cho tũa ỏn, vỡ thế về phớa đương sự, mặc dự, so với trước đương sự đó cú ý thức hơn trong việc cung cấp chứng cứ cho tũa ỏn nhưng nhỡn chung việc cung cấp chứng cứ của đương sự trong vụ ỏn tranh chấp TKQSDĐ tại Mường Khương vẫn tồn tại hạn chế như:
+ Đương sự chưa chủ động nờn khụng cung cấp được đủ chứng cứ, khụng cung cấp chứng cứ đỳng hạn để bảo vệ quyền, lợi ớch cho mỡnh. Đương sự cũng khụng thực hiện nghĩa vụ sao gửi tài liệu chứng cứ cho đương sự khỏc trong vụ ỏn nờn gõy nhiều khú khăn cho việc giải quyết của tũa ỏn.
Mặc dự Điều 91 BLTTDS năm 2015 quy định đương sự cú yờu cầu, phản đối yờu cầu cú nghĩa vụ cung cấp chứng cứ nhưng nguyờn đơn khởi kiện, bị đơn cú yờu cầu phản tố, phản đối chưa chủ động cung cấp chứng cứ. Mặt khỏc, khoản 4 Điều 96 BLTTDS năm 2015 quy định thời hạn cung cấp chứng cứ khụng được vượt quỏ thời hạn chuẩn bị xột xử. Điều 210 BLTTDS năm 2015 cũng nhấn mạnh việc đương sự phải cung cấp chứng cứ ngay từ phiờn họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cụng khai chứng cứ nhưng thực tế giải quyết tranh chấp TKQSDĐ tại TAND huyện Mường Khương cho thấy nhiều trường hợp đến phiờn tũa đương sự mới nộp bổ sung chứng cứ. Do trỡnh độ dõn trớ cũn thấp, sự tham gia của Luật sư, trợ giỳp viờn phỏp lý trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn dõn sự chưa nhiều nờn đương sự đến tham dự phiờn họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cụng khai chứng cứ mới biết phải giao nộp chứng cứ gỡ, dẫn đến tại phiờn tũa họ mới giao nộp, cung cấp chứng cứ. Trường hợp này vỡ bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của đương sự mà Tũa ỏn buộc phải chấp nhận việc giao nộp bổ sung chứng cứ nhưng việc đương sự khụng cung cấp chứng cứ đỳng hạn đó gõy nhiều khú khăn cho tũa ỏn.
Về việc sao gửi chứng cứ, tài liệu cho bờn đương sự đối lập, mặc dự một loạt cỏc quy định như khoản 9 Điều 70 BLTTDS năm 2015, khoản 5 Điều 96 BLTTDS 2015, Giải đỏp số 01/2017/GĐ-TANDTC ngày 07/4/2017
của TAND tối cao đều nhấn mạnh đương sự phải sao gửi chứng cứ cho bờn đối lập, trường hợp vỡ lý do chớnh đỏng đương sự khụng thể sao gửi được thỡ cú quyền yờu cầu Tũa ỏn hỗ trợ theo quy định tại khoản 3 Điều 196 BLTTDS 2015. Tuy nhiờn, thực tiễn cho thấy mặc dự TAND huyện Mường Khương đó phổ biến, nhắc nhở nhưng nhiều đương sự đó khụng thực hiện việc gửi cho bờn đương sự đối lập bản sao chụp chứng cứ, tài liệu, gõy khú khăn rất lớn cho tũa ỏn. Cú thể do BLTTDS năm 2015 chưa cú quy định về chế tài dứt khoỏt trong trường hợp khụng sao gửi tài liệu, chứng cứ cho bờn đối lập nờn đương sự khụng thực hiện nhưng về phớa TAND Mường Khương nếu đương sự chưa gửi đơn và tài liệu chứng cứ cho đương sự khỏc thỡ Tũa ỏn cũng khụng thể trả lại đơn khởi kiện cho đương sự do khụng thuộc cỏc trường hợp Tũa ỏn trả lại đơn khởi kiện theo quy định tại Điều 192 BLTTDS 2015. Mặt khỏc, do khụng quy định cụ thể chế tài hay sự bất lợi nếu khụng thực hiện sao gửi chứng cứ, tài liệu nờn đương sự khụng thực hiện. Để đảm bảo quyền tranh tụng cho đương sự khỏc trong vụ ỏn, TAND Mường Khương buộc phải tự sao gửi tài liệu chứng cứ thay cho đương sự vi phạm nghĩa vụ. Tuy nhiờn Tũa ỏn khụng thể cứ kộo dài mói việc làm thay đương sự như vậy vỡ thời gian, kinh phớ của tũa ỏn rất hạn hẹp. Từ thực tế này, tỏc giải thấy rằng thấy quy định của BLTTDS năm 2015 về nghĩa vụ sao gửi tài liệu, chứng cứ cho đương sự khỏc hiện nay chưa cú tớnh khả thi, gõy khú khăn cho tũa ỏn. Chớnh việc đương sự khụng cung cấp đủ tài liệu, chứng cứ, khụng sao gửi cho bờn đối lập tài liệu, chứng cứ nờn TAND Mường Khương gặp khú khăn lớn trong việc giải quyết, cỏ biệt dẫn đến kết quả giải quyết tranh chấp TKQSDĐ bị khỏng cỏo, TAND cấp trờn phải xử lại vụ ỏn. Vụ ỏn sau đõy là một vớ dụ:
Khi cũn sống, ụng Nguyễn Văn Phong và bà Phạm Thị Cốc được UBND tỉnh Lào Cai giao diện tớch 370 một vuụng đất tại thị trấn Huyện Mường Khương theo giấy chứng nhận QSDĐ cấp ngày 21/7/1999. Hai vợ chồng ụng Phong và bà Cốc đó xõy dựng nhà trờn diện tớch đất đú và ở đến khi mất. Trước khi mất, ụng Phong cú mời người làm chứng và đại diện tổ dõn phố đến chứng kiến việc lập di chỳc và được UBND nơi ụng sống xỏc nhận với nội dung giao cho em ụng là Nguyễn Văn Lưu cú quyền sử dụng mảnh đất để sinh sống và thờ cỳng cỏc cụ, nếu ụng Lưu khụng thực hiện cỏc điều này thỡ di chỳc khụng cú giỏ trị.
Ngày 10/8/2000 ụng Phong chết. Ngày 2/11/2004 bà Cốc tự ý làm hợp đồng chuyển nhượng tài sản trờn cho ụng Lưu (Hợp đồng chuyển nhượng số 635 ngày 2/11/2004, cú xỏc nhận của UBND cơ sở nơi bà Cốc sống, khụng cú chữ ký của những người liờn quan). Ngày 21/6/2005 ụng Lưu và vợ là bà Hoa được cấp giấy chứng nhận QSDĐ số AC341813. Ngày 14/6/2013 bà Hoa chết, sau đú ụng Lưu lập văn bản thừa kế tặng cho lại tài sản này cho cỏc con là anh Giang, chị Nhung, trờn cơ sở đú anh Giang, chị Nhung đó được cấp giấy chứng nhận QSDĐ ngày 8/1/2014. Ngày 19/3/2017 cỏc anh, chị em trong gia đỡnh ụng Phong, ụng Lưu họp để giải quyết thắc mắc của cỏc thành viờn trong gia đỡnh về di sản ụng Phong để lại nhưng khụng thống nhất được nờn đó yờu cầu TAND Mường Khương giải quyết tranh chấp TKQSDĐ.
Căn cứ vào chứng cứ, tài liệu mà cỏc đương sự cung cấp, TAND