NGHIỆM
1. Tồn tại, hạn chế
- Với xuất phát điểm thấp, quy mô sản xuất chủ yếu nông hộ nhỏ lẻ đã tác động đến q trình đổi mới mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, năng suất lao động, sức cạnh tranh của nền kinh tế, đặc biệt là trong cơ cấu lại, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn.
- Tốc độ tăng trưởng GRDP bình qn mới chỉ đạt 8,6%. Quy mơ nền kinh tế có tăng nhưng chiếm tỷ trọng nhỏ, GRDP bình qn đầu người cịn thấp so với cả nước.
- Phát triển KT-XH chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế, thiếu tính bền vững. Tăng trưởng kinh tế vần chủ yếu theo chiều rộng, năng suất lao động và năng lực cạnh tranh còn thấp. Chất lượng tăng trưởng và hiệu quả đầu tư trên địa bàn tỉnh chưa đảm bảo tính bền vững, chưa thực sự đáp ứng kỳ vọng đề ra.
- Cơ cấu lại nền kinh tế gắn với đổi mới mơ hình tăng trưởng cịn chậm. Khoa học và công nghệ và đổi mới sáng tạo chưa thật sự trở thành động lực để nâng cao năng suất lao động, năng lực cạnh tranh của sản phẩm. Vì vậy, năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh của nền kinh tế chưa cao.
- Phần lớn các doanh nghiệp trong tỉnh có quy mơ vừa và nhỏ, cơng nghệ ở mức trung bình, nhiều lĩnh vực vẫn sản xuất gia cơng, lắp ráp nên sức cạnh tranh chưa cao, khả năng đầu tư đổi mới công nghệ, liên kết làm vệ tinh sản xuất cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, các doanh nghiệp lớn cịn hạn chế.
- Lĩnh vực cơng nghiệp và xây dựng giai đoạn 2016 - 2020 chưa có dự án trọng điểm chiến lược xuất hiện; ngành cơng nghiệp ơ tơ có sự cạnh tranh quyết liệt giữa các hãng ô tô với nhau, giữa ô tô nhập khẩu và dịng xe sản xuất, lắp ráp trong nước, khó tăng trưởng như giai đoạn trước; hoạt động của các nhà máy thủy điện trên địa bàn tỉnh không ổn định, năng lực sản xuất phụ thuộc vào điều kiện thời tiết; sản lượng các nhà máy bia, rượu, nước giải khát, sản lượng không hoạt động hết công suất; giá trị gia tăng ở một số ngành, sản phẩm chủ lực của tỉnh thấp như may mặc, giày da.
- Ngành công nghiệp phụ trợ chưa phát triển, nguồn nguyên liệu sản xuất tại chỗ một số mặt hàng chưa đáp ứng, thiếu tính ổn định, chưa thu hút được nhiều nhà đầu tư lớn về sản xuất hàng xuất khẩu, kinh doanh thương mại và dịch vụ.
- Trong nông nghiệp, năng suất cây trồng, vật nuôi và chất lượng sản phẩm nơng nghiệp cịn thấp và phụ thuộc nhiều vào thời tiết, khí hậu. Chuyển dịch nội bộ cơ cấu sản xuất nơng nghiệp và nơng thơn cịn chậm; ngành chăn nuôi phát triển chậm.
- Vốn đầu tư chủ yếu là từ ngân sách nhà nước; huy động vốn ngồi nhà nước gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng lớn đến nguồn lực để phát triển kết cấu hạ tầng đồng bộ. Nhiều cơng trình trọng điểm thiếu vốn. Việc thực hiện các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng ở các ngành, các địa phương và chủ đầu tư chưa nghiêm đã dẫn đến tình trạng nợ khối lượng vẫn cịn, chưa xử lý kịp thời. Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu, CCN đòi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn kéo dài, do vậy, thu hút nhà đầu tư cịn khó khăn; một số CCN được quy hoạch đã có doanh nghiệp hoạt động nhưng hạ tầng không đồng bộ, nhất là hệ thống xử lý chất thải gây ô nhiễm môi trường.
- Hạ tầng KT-XH cịn nhiều khó khăn ảnh hưởng lớn đến cải thiện mơi trường đầu tư. Bên cạnh đó, cải cách hành chính chưa đồng bộ. Sự phối hợp của các ngành và địa phương trong công tác xúc tiến đầu tư thiếu chặt chẽ.
- Chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển. Năng suất lao động thấp, tỷ lệ lao động chun mơn kỹ thuật, đặc biệt lao động có trình độ kỹ thuật cao cịn thấp. Cơ cấu ngành nghề chưa hợp lý. Sự chuyển dịch lao động theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa cịn chậm. Tỷ trọng lao động nơng nghiệp cịn chiếm tỷ lệ cao .
- Quy hoạch, khai thác và sử dụng chưa hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên. Khai thác trái phép lâm sản, khống sản vẫn cịn xảy ra ở một số địa phương. Ơ nhiễm mơi trường tại một số cơ sở sản xuất, CCN, làng nghề, một số khu dân cư, lưu vực sơng vẫn cịn xảy ra. Chưa có sự hài hồ giữa mục tiêu tăng trưởng và bảo vệ môi trường. Thường xuyên bị ảnh hưởng của thiên tai, dịch bệnh, gây thiệt hại về kinh tế, hạ tầng và dân sinh.
- Nhận thức về hội nhập quốc tế, bảo vệ môi trường, phát triển bền vững ở một bộ phận người dân và doanh nghiệp chưa cao, chưa tuân thủ nghiêm các quy định của pháp luật, sự chủ động tham gia thực hiện các biện pháp bảo vệ mơi trường chưa tốt, cịn hiện tượng các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh sản phẩm, hàng hóa thiếu an tồn cho người sử dụng, ảnh hưởng đến uy tín, sức cạnh tranh của sản phẩm.
2. Nguyên nhân
- Tình hình dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, tác động tiêu cực đến các lĩnh vực, hầu hết các chỉ tiêu kinh tế giai đoạn 2016 - 2019 đều đạt và vượt với mức bình quân chung. Tuy nhiên, năm 2020 hầu hết các chỉ tiêu giảm sâu, hoạt động của nhiều doanh nghiệp bị đình trệ, thu hẹp sản xuất, giãn tiến độ, quy mơ, thậm chí ngừng hoạt động, nên một số chỉ tiêu về kinh tế bình quân cả giai đoạn 05 năm 2016 - 2020 thấp hơn chỉ tiêu đề ra.
- Thường xuyên chịu ảnh hưởng của thiên tai, đặc biệt năm 2020 ảnh hưởng của thiên tai, bão lũ gây thiệt hại nặng nề về người và tài sản, nhất là các cơng trình hạ tầng thiết yếu, cần phải huy động các nguồn lực lớn và mất nhiều thời gian để khắc phục hậu quả.
- Cạnh tranh ngày càng quyết liệt hơn khi tham gia sâu vào quá trình hội nhập nên giá cả và mức tiêu thụ các sản phẩm chủ lực trong tỉnh gặp khó khăn, ảnh hưởng đến quá trình sản xuất và thu ngân sách.
- Địa bàn rộng, địa hình phức tạp, 06 huyện miền núi cao cịn khó khăn, kết cấu hạ tầng chưa thật sự đồng bộ; giá cả một số mặt hàng nông sản không ổn định.
- Quảng Nam xuất phát từ tỉnh thuần nông, quy mơ sản xuất nơng nghiệp của tỉnh cịn nhỏ lẻ, manh mún. Chủ trương tích tụ và tập trung ruộng đất được đặt ra từ nhiều năm nay nhưng kết quả thực hiện chưa đạt được mục tiêu kỳ vọng.
2.2. Nguyên nhân chủ quan
- Công tác dự báo chưa lường hết những biến động lớn, tiềm ẩn sự mất ổn định trong và ngồi nước cũng như những khó khăn do tác động chung trong tình hình mới, nên dự báo một số chỉ tiêu chưa sát với thực tế.
- Công tác xúc tiến, thu hút đầu tư chưa nhiều, chưa thu hút được những dự án đầu tư lớn. Việc kiểm sốt ơ nhiễm môi trường thiếu chặt chẽ dẫn đến một số nơi bị ô nhiễm môi trường nghiêm trọng.
- Phần lớn các doanh nghiệp trong tỉnh có quy mơ vừa và nhỏ, cơng nghệ ở mức trung bình, nhiều lĩnh vực vẫn sản xuất gia cơng, lắp ráp nên sức cạnh tranh chưa cao, khả năng đầu tư đối mới công nghệ, liên kết làm vệ tinh sản xuất cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, các doanh nghiệp lớn còn hạn chế.
- Công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực đặt ra mục tiêu lớn nhưng chưa có những giải pháp và định hướng cụ thể, dẫn tới hiện tượng đào tạo nhưng chưa sử dụng hợp lý so với yêu cầu phát triển tỉnh. Chưa có sự liên kết chặt chẽ giữa cơng tác đào tạo với giải quyết việc làm.
- Nguồn ngân sách của tỉnh còn thiếu so với nhu cầu đầu tư, việc huy động các nguồn lực khác cịn khó khăn. Tổ chức thực hiện các quy định về công tác quản lý đầu tư và xây dựng chưa chặt chẽ ở một số ngành, địa phương, các chủ đầu tư, dẫn đến hiệu quả đầu tư chưa cao, nợ khối lượng còn lớn so với khả năng cân đối. Nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng thương mại (sân bay, cảng biển, kho ngoại quan, dịch vụ Logistics phục vụ xuất nhập khẩu...) nhằm giảm bớt chi phí xuất
khẩu cịn hạn chế, thiếu đồng bộ dẫn đến năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp thấp. Nguồn kinh phí dành cho xúc tiến đầu tư, thương mại của tỉnh hạn chế dẫn đến việc tiếp cận thị trường lớn cịn gặp nhiều khó khăn.
- Tình hình an ninh nơng thơn, biên giới, tội phạm tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp, khó lường, tinh vi hơn, nhất là loại tội phạm ma túy, cờ bạc, tín dụng đen, tội phạm công nghệ cao, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, tội phạm hoạt động có tổ chức, tội phạm có yếu tố nước ngồi, trẻ vị thành niên phạm tội... Hợp tác quốc tế kết quả chưa cao.
3. Bài học kinh nghiệm
1. Đẩy mạnh xây dựng Đảng bộ trong sạch vững mạnh; giữ gìn sự đồn kết,
thống nhất trong cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy. Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ từ tỉnh đến cơ sở, kịp thời phát hiện, xử lý các sai phạm, chú trọng tổng kết thực tiễn, đề ra các nhiệm vụ, giải pháp sát, đúng với tình hình.
2. Xây dựng, phát huy khối đại đoàn kết toàn dân và đồng thuận trong toàn xã
hội; huy động sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị; làm tốt cơng tác vận động quần chúng, thông tin tuyên truyền, định hướng dư luận xã hội trong việc xây dựng và thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
3. Đổi mới phương thức lãnh đạo, điều hành; vận dụng linh hoạt, sáng tạo
các cơ chế, chính sách phù hợp với tình hình thực tiễn; xác định đúng những nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp đột phá để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển, tạo động lực lan tỏa phát triển KT-XH giữa các vùng của tỉnh, chủ động thích ứng với những thay đổi, biến động của nền kinh tế thế giới và khu vực nhằm điều chỉnh giải pháp sản xuất kinh doanh phù hợp, nâng cao năng lực cạnh tranh và thích ứng với thị trường. Tập trung xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao, đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Phát huy vai trị, trách nhiệm của người đứng đầu trong lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức, kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ và trách nhiệm, đạo đức công vụ của đội ngũ cán bộ, đảng viên.
4. Phát huy tối đa các tiềm năng, nội lực của địa phương, tranh thủ sự hỗ trợ
của Trung ương về cơ chế, chính sách ưu đãi, đặc thù; sự phối hợp, giúp đỡ của các, bộ, ngành Trung ương, Quân khu 5 và hợp tác của các địa phương trong vùng, bạn bè quốc tế trong quá trình xây dựng, phát triển.
5. Phát huy các lợi thế so sánh, liên kết phát triển vùng, phát triển bền vững,
giữ vững an ninh chính trị và trật tự, an tồn xã hội. Phát huy các thành phần kinh tế, nhất là khu vực kinh tế tư nhân. Gắn tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa, phát triển tồn diện con người, thực hiện dân chủ, công bằng xã hội. Tăng cường bảo vệ và cải thiện môi trường để phát triển bền vững.
6. Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, tạo thuận tiện tối đa cho người
dân, tổ chức, doanh nghiệp về thủ tục hành chính. Phân cấp, ủy quyền gắn liền với xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn trong quản lý, điều hành.
7. Mở rộng quan hệ hữu nghị, hợp tác với các địa phương các nước, thành
phố, các tổ chức quốc tế trên thế giới; tích cực, chủ động hội nhập quốc tế trên mọi lĩnh vực. Hội nhập quốc tế phải đi liền với việc cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Tăng cường liên kết các hoạt động quảng bá xúc tiến thương mại giữa tỉnh Quảng Nam với các tỉnh, thành trong nước và đối tác quốc tế; tiếp tục duy trì và phát triển quan hệ hợp tác với các địa phương nước ngồi có quan hệ hợp tác hữu nghị.
8. Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, dịch vụ phục vụ xuất, nhập khẩu hàng
hóa. Ưu tiên nguồn lực đầu tư cải tạo, nâng cấp và phát triển đồng bộ hệ thống giao thông vận tải, cơ sở hạ tầng kho tàng, bến bãi tại các khu, CCN, KKT, cảng biển, sân bay trên địa bàn tỉnh, khai thác hiệu quả cửa khẩu quốc tế.
9. Tăng cường cơng tác quảng bá hình ảnh Quảng Nam một cách bài bản,
đồng bộ và hiệu quả. Xây dựng “Thương hiệu Quảng Nam - Tầm nhìn Quảng Nam” nhằm phát huy những bản sắc văn hóa của tỉnh mang lại những ấn tượng, hiểu biết và thiện cảm của cộng đồng, nâng cao vị thế của tỉnh đối với các đối tác trong nước và quốc tế.
10. Hội nhập kinh tế quốc tế phải gắn liền với đảm bảo an ninh chính trị đối
ngoại, trật tự, an tồn xã hội; bảo vệ chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh biên giới quốc gia trong tình hình mới và bảo vệ chính trị nội bộ.
Phần thứ ba