1. Chức năng hành chính nhà nước
1.3. Phương pháp và phương tiện cơ bản để thực hiện chức năng hành chính nhà nước
chính nhà nước
1.3.1. Phương pháp thực hiện chức năng hành chính nhà nước
Phương pháp thực hiện chức năng hành chính nhà nước là cách thức tác động của chủ thể hành chính nhà nước lên đối tượng của hành chính nhà nước (cá nhân, tổ chức) nhằm đạt những mục tiêu xác định.
Để điều hành hoạt động của bộ máy hành chính, các nhà hành chính có thể sử dụng các phương pháp khác nhau nhằm đảm bảo cho cơ quan hành chính hoạt động thơng suốt, trơi chảy. Trong các cơ quan hành chính sử dụng phương pháp chủ yếu là: ra chính sách, kiểm sốt cán bộ, kiểm sốt công việc, cung cấp điều kiện cần thiết để thực thi các nhiệm vụ.
- Ra chính sách là một nội dung quan trọng trong quản lý nội bộ ra chính sách phải vươn đến được việc ra quyết định về hoạt động trong tương lai nhằm làm cho hành chính thích ứng với điều kiện và mục tiêu của quyền hành pháp.
- Kiểm soát cán bộ là những người làm việc trong khu vực nhà nước nói chung và trong các cơ quan hành chính nói riêng có những nét đặc trưng riêng mà các loại tổ chức khác khơng có. Nhiều yếu tố liên quan đến quản lý đòi hỏi áp dụng các phương pháp khác nhau.
- Kiểm sốt cơng việc là một cách điều hành công sở hoạt động như mong muốn, và nó được áp dụng những nguyên tắc của khoa học quản lý.
chính vận hành như mong muốn, cung cấp các nhu cầu và tuỳ vào từng điều kiện, từng giai đoạn cụ thể. Các phương pháp này thường được liên kết với nhau trong một tổng thể chung để đạt được hiệu quả cao nhất.
Phương pháp thực hiện thẩm quyền hành chính nhà nước: các phương pháp này được áp dụng để thực hiện các chức năng điều tiết, can thiệp bên ngoài, tức là thực hiện thẩm quyền hành chính nhà nước đảm bảo hiệu lực và hiệu quả trong việc thực hiện hệ thống văn bản pháp luật.
Để thực hiện thẩm quyền hành chính nhà nước cần tiến hành đồng bộ các phương thức:
+ Uỷ quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật tức là hành chính được quyền đưa ra các quy tắc, quy chế mang tính dưới luật để thực thi và quản lý, tuy nhiên cần đòi hỏi những phương pháp khẳng định bằng quyền lực, pháp lý cho cá nhân hay tổ chức thực hiện những hoạt động cụ thể.
+ Để thực hiện việc cho phép, tiến hành cấp giấy phép hoặc đăng ký, trong quyền này, các nhà hành chính phải xác định những gì pháp luật khơng cho phép công dân làm và cấp phép cho những hoạt động pháp luật không cấm. Về nguyên tắc cấp phép và đăng ký có thể ko khác nhau nhiều, nhưng thủ tục cấp phép đòi hỏi phải cụ thể hơn.
Thực hiện điều tiết, can thiệp vào đời sống chính trị, kinh tế - xã hội; các cơ quan hành chính nhà nước có thể sử dụng một số biện pháp sau:
+ Biện pháp giáo dục, tuyên truyền để xã hội, công dân hiểu và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của nhà nước.
+ Biện pháp kinh tế, đó là những hình thức xử lý các tình huống có liên quan đến việc thực hiện pháp luật của nhà nước bằng các đòn bẩy kinh tế thưởng phạt.
+ Biện pháp hành chính đơn phương, nghĩa là cưỡng bức phải chấp hành trong trường hợp các biện pháp trên khơng hiệu quả. Mệnh lệnh hành chính trong trường hợp này đòi hỏi các đối tượng bị quản lý phải chấp hành.
1.3.2. Phương tiện thực hiện chức năng hành chính nhà nước
Các chức năng hành chính nhà nước được thực hiện thông qua hệ thống các phương tiện khác nhau. Những phương tiện cơ bản thực hiện các chức năng hành chính nhà nước như: địa vị pháp lý và thẩm quyền hợp pháp, rõ ràng, rành mạch của các tổ chức; quy chế công vụ làm căn cứ hành động và hành vi của đội ngũ cán bộ, công chức; đội ngũ cán bộ, công chức đủ phẩm chất, năng lực để hoàn thành nhiệm vụ; định chế ra những quyết định đơn phương, đặc quyền để thực thi công vụ.