2.1. Khái quát tình hình thu hút FDI vào các khu công nghiệp của Việt Nam
2.1.3. Các chính sách thu hút FDI vào KCN Việt Nam giai đoạn 2011-2014
2.1.3.1.Các quy địnhảnh hưởng trực tiếp đến thu hút FDI vào KCN
a. Hệthống Luật và các quy định
Giai đoạn từ năm 2005 đến nay, việc thành lập và hoạt động của doanh nghiệp FDI được quy định bởi Luật Đầu tư 2005 và Nghị định số 108/2009/NĐ-CP (Nghị định 108) cùng một số các văn bản pháp luật khác. Nghị định 108 quy định phân cấp triệt để cho các bộ, ngành và địaphương trong tất cảcác khâu như xác định dự án, lập và công bố Danh mục dựán, chuẩn bị dựán, cấp Giấy chứng nhận đầu tư.
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Theo bộ luật này, thủ tục thành lập doanh nghiệp ở Việt Nam bị kéo dài đến 34 ngày dù không trải qua quá nhiều bước phức tạp, nhiều hơn cả Trung Quốc vốn có 14 bước xin cấp phép, chưa kể nhà đầu tư phải trải qua thêm 4 bước nữa trong thời gian 57 ngày để đăng ký tài sản tại nước chủnhà.
Bảng 2.3. Đánh giá hiệu quả cấp phép kinh doanh năm 2014
Malaysia Thái Lan Trung Quốc Việt Nam Singapore
Số bước 9 7 14 9 3
Sốngày yêu cầu 6 28 31 34 3
(Nguồn: World Bank, World Development Indicators, 2014)
Trong thời gian đưa vào áp dụng, Luật Đầu tư 2014 cũng bộc lộ nhiều điểm khơng cịn phù hợp và mâu thuẫn với nhiều văn bản pháp luật có liên quan, đặt ra yêu cầu phải có một bộluật khắc phụ được điểm yếu và bắt kịp với sựphát triển của hoạt động đầu tư. Do vậy, Luật Đầu tư 2014 ban hành ngày 26/11/2014 và có hiệu lực từngày 1/7/2015 có ý nghĩa hồn thiện khung chính sách thu hút FDI của Việt Namtheo hướng đồng bộ, thống nhất, có hiệu lực cao, phù hợp với thông lệquốc tế và điều kiện quốc gia.
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Bảng 2.4. Những điểm mới trong thu hút FDI vào KCNcủa Luật Đầu tư 2014 so với Luật Đầu tư 2005 của Luật Đầu tư 2014 so với Luật Đầu tư 2005
Nội dung Đổi mới
Thủtục đầu tư
Cải cách theo hướng minh bạch, đơn giản, đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước và phù hợp với thông lệquốc tế:
Thứnhất, rút ngắn thời gian thực hiện thủtục cấp chứng nhận đăng ký đầu tư với thời hạn tối đa là 15 ngày (Điều 37).
Thứ hai, đơn giản hóa quy trình, giảm từ 3 quy trình xuống cịn 2 quy trình.
Thứba, doanh nghiệp FDI ngồi thực hiện đăng ký chứng nhận đầu tư còn phải tiếp tục đăng ký thành lập doanh nghiệp như doanh nghiệp trong nước.
Hình thức đầu tư
Luật Đầu tư 2014 bổ sung thêm hình thức đầu tư theo hợp đồng PPP,cùng với Luật Đấu thầu tạo bước tiếntrong tạo lập môi trường đầu tư PPP ở Việt Nam, mở ra cách làm mới thu hút vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KCN của Việt Nam, đồng thời tạo niềm tin cho các nhà đầu tư khi cơ sở hạ tầng có sự tham gia xây dựng của các nhà đầu tư có năng lực và giàu kinh nghiệm.
Ngành nghề ưu đãi
Quy định cụ thểngành, nghềvà địa bàn ưu đãi đầu tư, bổ sung vào danh mục các ưu đãi đ ối với công nghệ cao, nông nghiệp, công nghiệp hỗtrợ và một số hoạt động khác nhằm khuyến khích đầu tư phát triển một số ngành công nghiệp chủ lực, bảo đảm thu hút đầu tư chọn lọc, trập trung vào các ngành sử dụng công nghệ cao, kỹ thuật hiện đại, dựán có quy mơ lớn (phụlục 3)
Chế độ phân cấp
BQL các KCN có thẩm quyền cấp, điều chỉnh và thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với các dự án trong KCN (Điều 38)
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU b. Hiệp định quốc tế đã ký kết
Cùng với việc xây dựng và từng bước hồn thiện hệthống luật pháp, chính sách về đầu tư nước ngoài, trong những năm gần đây Việt Namđang ngày càng hội nhập sâu với thế giới thông qua việc đàm phán các hiệu định thương mại tự do (FTA)song phương và đa phương thếhệmới như Hiệp định TPP, Việt Nam –EU, Việt Nam –Hàn Quốc,…, bên cạnh những FTA đã ký kết như ASEAN - Ấn Độ, ASEAN – Hàn Quốc, Việt Nam – Chile, Việt Nam – Lào,…Những ưu đãi cắt, giảm thuếquan, phá bỏ các hàng rào phi thuế quan có được từ những FTA này mở ra cơ hội mới cho doanh nghiệp FDI trong KCNxuất khẩu các mặt hàng chủ lực sang nhiều thị trường hơn và ngược lại tạo điều kiện để thu hút FDI từvào các lĩnh vực mà Việt Nam có lợi thếxuất khẩu. Ngồi ra Việt Nam cịn tích cực tham gia vào các tổ chức và diễn đàn kinh tế quốc tế và khu vực như WTO, ASEAN, OECD,…tạo cơ sở pháp lý quan trọng để tiếp tục hoàn thiện hệthống pháp luật vềFDI ởViệt Nam.
2.1.3.2. Các quy địnhảnh hưởng gián tiếp đến thu hút FDI vào KCN
a. Chính sách thuế TNDN
Giai đoạn 2009-2013, việc Việt Nam đã cắt ưu đãi thuế TNDN đối với khu công nghiệp đã trở thành một cú sốc đối với cộng đồng các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi. Đến nay, cơ chế ưu đãi thuế TNDN đối với FDI vào khu công nghiệp về cơ bản đãđược khôi phục, mở ra nhiều cơ hội mới và bù đắp những thiệt thòi về ưu đãi thuế trong giai đoạn trước cho các doanh nghiệp trong KCN. Nghị định số 218/2013/NĐ-CP và Thông tư số 78/2014/TT-BTC đều quy định miễn thuế 2 năm và giảm 50% số thuế phải nộp trong 4 năm tiếp theo đối với thu nhập từ thực hiện dự án đầu tư mới tại KCN thuộc lĩnh vực, địa bàn ưu đãi thuế TNDN của Nghị định này, trừ KCN nằm trên địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội thuận lợi. Chính sách ưu đãi nàyđã góp phần giúp Việt Nam định hướng, thu hút vốn FDI vào các ngành nghề, lĩnh vực mũi nhọn trong KCN và khuyến khích phát triển các địa bàn khó khăn, hay nói cách khác là điều chỉnh cơ cấu các ngành kinh tế và các vùng lãnh thổ.
b. Chính sách thuế xuất nhập khẩu
Theo quy định của luật Đầu tư năm 2014,nhà đầu tư được miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu để tạo tài sản cố định; nguyên liệu, vật tư, linh
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
kiện để thực hiện dự án đầu tư;và miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất. Việc tiết kiệm được chi phí và nâng cao lợi nhuận sẽ ảnh hưởng lớn đến quyết định đầu tư và gắn bó lâu dài của nhà đầu tư với Việt Nam.
c. Chính sách về lao động
Luật Đầu tư 2014 đã thể hiện sự quan tâm tới đời sống của người lao động khi bổ sung thêm quy định phát triển nhà ở và cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng cho người lao động trong các KCN. UBND cấp tỉnh phải chịu trách nhiệm quy hoạch và bố trí quỹ đất phát triển nhà ở cho người lao động làm việc trong các KCN, nếu gặp khó khăn thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ quyết định việc điều chỉnh quy hoạch KCN để dành một phần diện tích phát triển những cơng trình trên (Điều 21). Ngồi ra Việt Nam cịn ban hành nhiều chính sách ưu đãi khác như hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong và ngồi hàng rào khu cơng nghiệp, hỗ trợ cơng tác thu hồi và đền bù giải phóng mặt bằng ,…
2.1.3.3. Chính sách tạo thuận lợi trong kinh doanh
Các hoạt động xúc tiến đầu tư tại Việt Nam nói chung và xúc tiến đầu tư vào KCN nói riêng đều được thực hiện ở 3 cơ quan xúc tiến đầu tư khác nhau là: (i) Bộ Kế hoạch và Đầu tư: chịu trách nhiệm soạn thảo và ban hành các chính sách xúc tiến đầu tư trên cả nước; (ii) UBND tỉnh và BQL các KCN: đơn vị chủ trì và quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư trong phạm vi KCN thuộc địa bàn mỗi tỉnh từ nguồn ngân sách địa phương; (iii) Sở Kế hoạch và Đầu tư: chịu trách nhiệm thực hiện các chính sách xúc tiến đầu tư do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành tại mỗi tỉnh. Hiện nay chưa có một chương trình xúc tiến đầu tư cụ thể hướng vào các KCN mà BQL các KCN, UBND cùng Sở Kế hoạch và Đầu tư của mỗi tỉnh sẽ căn cứ vào các văn bản quy định về xúc tiến đầu tư do Chính phủ ban hành để thực hiện hoạt động xúc tiến đầu tư tại địa phương. Một số văn bản đã ban hành là Quyết định số 26/2012/QĐ-TTG về Ban hành quy chế xây dựng và thực hiện chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia, Quyết định số 03/2014/QĐ-TTg về Quy chế quản lý Nhà nước đối với hoạt động xúc tiến đầu tư,…
Nội dung cơ bản của hoạt đ ộng xúc tiến đầu tư là tuyên truyền, quảng bá môi trường đầu tư; tổ chức hội nghị, hội thảo xúc tiến đầu tư trong nước theo vùng, ngành nhằm tập trung dòng vốn FDI vào các ngành, lĩnh vực, vùng kinh tế trọng
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
điểm; hỗ trợ, cung cấp thông tin, quảng bá cho các dự án có ảnh hưởng quan trọng đến phát triển kinh tế - xã hội vùng.Những năm vừa qua, rất nhiều các hoạt động xúc tiến đầu tư vào KCN đã diễn ra trên cả nước, có thể kể đến Festival các cảng biển quốc tế tại Việt Nam lần I năm 2012 hướng vào cụm công nghiệp Đá Bạc và Phú Mỹ (Bà Rịa – Vũng Tàu), Hội thảo xúc tiến vào KCN Cầu Nghìn (Thái Bình), Hội thảo xúc tiến đầu tư vào Quảng Nam tại Hàn Quốc năm 2009 hướng vào 5 KCN lớn của Quảng Nam,…