Thành tựu đạt đƣợc trong hoạt động kiểm tra sau th- 123docz.net

2.6 Đánh giá về hoạt động kiểm tra sau thông quan tại TP Hải Phòng

2.6.1 Thành tựu đạt đƣợc trong hoạt động kiểm tra sau thông quan tạ

2.6 Đánh giá về hoạt động kiểm tra sau thơng quan tại TP Hải Phịng

2.6.1 Thành tựu đạt đƣợc trong hoạt động kiểm tra sau thông quan tại TP Hải Phòng Hải Phòng

Tuy là lực lƣợng mới đƣợc lập, song Chi cục Kiểm tra sau thông quan - Cục Hải quan thành phố Hải phòng vẫn đƣợc đánh giá là đơn vị tiên phong về công tác kiểm tra sau thơng quan với những tích đáng kể trong việc hạn chế tình trạng trốn thuế, gian lận thuế của các doanh nghiệp nhập khẩu góp phần tăng nguồn thu từ thuế cho Ngân sách Nhà nƣớc.

Hoạt động kiểm tra sau thơng quan góp phần rút ngắn thời gian thơng quan hàng hố tại cửa khẩu từ đó giúp các doanh nghiệp giảm thiểu chi phí về thời gian, tiền bạc (do không phải lƣu kho, lƣu bãi thời gian dài).

Bên cạnh đó, một trong những đóng góp lớn nhất mà hoạt động kiểm tra sau thông quan mang lại là tác dụng răn đe, ngăn chặn hành động gian lận thuế của các doanh nghiệp nhập khẩu.

Ngoài ra, năm 2007, Chi cục Kiểm tra sau thông quan - đã thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị đó là: tham mƣu cho lãnh đạo Cục và lãnh đạo Tổng Cục ban hành nhiều văn bản định hƣớng công tác cũng nhƣ tháo gỡ những vƣớng mắc khó khăn của hoạt động kiểm tra sau thông quan; chỉ đạo, định hƣớng cho hoạt động nghiệp vụ chuyên môn đạt đƣợc hiệu quả cao, nâng cao chất lƣợng nghiên cứu, tham mƣu đề xuất tiến tới đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyển dần thủ tục hải quan

Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU

từ tiền kiểm sang hậu kiểm, thực sự là một trong những đơn vị dẫn đầu về kiểm tra sau thơng quan trong tồn ngành.

Với những tích đã đạt đƣợc, Chi cục Kiểm tra sau thông quan liên tục đƣợc Bộ tài chính trao tặng Bằng khen về tích xuất sắc trong cơng tác và Danh hiệu tập thể lao động xuất sắc và đặc biệt với những thành tích đã đạt đƣợc, tháng 09 năm 2010 Chi cục đã đƣợc Chủ tịch nƣớc tặng thƣởng huân chƣơng lao động hạng Ba .

2.6.2 Hạn chế cịn tồn tại trong hoạt động kiểm tra sau thơng quan tại TP Hải Phòng

Trong quá trình thực hiện KTSTQ, Chi cục KTSTQ Hải Phòng đã đạt đƣợc nhiều kết quả, truy thu đƣợc số tiền thuế khá lớn cho ngân sách nhà nƣớc, góp phần nâng cao sự tuân thủ pháp luật trong cộng đồng doanh nghiệp. Tuy nhiên công tác KTSTQ tại Chi cục KTSTQ vẫn cịn gặp phải những khó khăn, tồn tại chủ yếu nhƣ sau:

Thứ nhất, sự bất cập trong hệ thống văn bản pháp lý

KTSTQ là một lĩnh vực địi hỏi một kiến thức khơng những rộng mà còn cần phải chuyên sâu, về hàng hóa xuất nhập khẩu, về thuế, về kiểm tốn... Đây đều là những lĩnh vực rất rộng lớn và phức tạp. Đơn cử nhƣ về hàng hóa xuất nhập khẩu, với tình hình xuất nhập khẩu ngày một tăng nhƣ hiện nay, hàng hóa đa dạng cả về số lƣợng, chủng loại, xuất xứ; lại thuộc sự quản lý của các bộ chuyên ngành khác nhau, chính sách của Nhà nƣớc đối với các hàng hóa đó cũng khác nhau, chính sách thuế cũng khác nhau. Việt Nam lại là một nƣớc mới trong tiến trình áp dụng KTSTQ cũng nhƣ quản lý rủi ro nên, việc có một hệ thống văn bản pháp luật về KTSTQ thực sự xác thực và là hoa tiêu cho ngành là một điều rất cần thiết.

Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU

Hiện nay, công tác KTSTQ chủ yếu dựa trên hai đạo luật: Luật Hải quan 2014và Luật Quản lý thuế 2006, trong đó Luật Quản lý thuế liên quan nhiều luật thuế khác, đó là Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Luật Thuế giá trị gia tăng; Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt. Tuy nhiên, trong các luật nói trên cịn có những quy định thiếu đồng bộ, do đó ngƣời thực thi gặp nhiều khó khăn. Thí dụ, về thời hạn KTSTQ và thời hạn truy thu thuế: Luật Hải quan quy định thời hạn kiểm tra là năm năm; Luật Quản lý thuế quy định là vô thời hạn, nghĩa là khi nào phát hiện trốn thuế thì truy thu lúc đó và thu bằng đƣợc.

Ðối với các văn bản pháp luật liên quan nhƣ Bộ luật Hình sự cũng có những quy định chƣa thống nhất với Luật Quản lý thuế. Chẳng hạn, Ðiều 161 Bộ luật Hình sự (sửa đổi, bổ sung năm 2009) quy định hành vi trốn thuế với số tiền từ một trăm triệu đồng đến dƣới ba trăm triệu đồng hoặc dƣới một trăm triệu đồng nhƣng đã bị xử phạt hành chính về hành vi trốn thuế là tội phạm hình sự (tội trốn thuế). Nhƣng hành vi trốn thuế, gian lận thuế, theo quy định của Luật Quản lý thuế thì bị truy thu và phạt hành chính, khơng phải là tội phạm. Thẩm quyền xử lý hành vi nói trên, theo quy định của Bộ luật Hình sự và Luật Quản lý thuế là thuộc các cơ quan nhà nƣớc khác nhau.Theo Luật Quản lý thuế: thủ trƣởng cơ quan quản lý thuế, Cục trƣởng Cục điều tra chống buôn lậu, Cục trƣởng Cục KTSTQ thuộc Tổng cục Hải quan; theo Bộ luật Hình sự: Thẩm phán xét xử vụ việc.

Việc ban hành các danh mục hàng hóa của các Bộ quản lý chuyên ngành còn nhiều hạn chế. Trên thực tế, việc các bộ, ngành ban hành danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu cần quản lý chuyên ngành theo mã số HS sẽ giúp cho cơ quan Hải quan và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu thực hiện dễ dàng, thuận lợi hơn trong việc áp dụng chính sách mặt hàng và áp mã hàng hoá xuất nhập khẩu. Đồng thời cũng hạn chế việc tranh chấp

Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU

giữa doanh nghiệp và cơ quan Hải quan trong việc xác định mặt hàng, áp mã thuế đối với mặt hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành, góp phần đẩy nhanh q trình thơng quan hàng hố cho doanh nghiệp. Tuy nhiên, có sự chậm chễ trong việc ban hành danh mục hàng hóa quản lý chun ngành của khơng ít bộ, ngành. Mặt khác, một số danh mục đã đƣợc ban hành thì lại mơ tả hàng hố một cách chung chung, không cụ thể; một số khác đƣợc mô tả không phù hợp với thực tế hàng hố NK tại cửa khẩu. Vì những hạn chế trên mà thời gian qua xảy ra nhiều trƣờng hợp gây tranh cãi, khơng thống nhất về mã số hàng hóa khơng những là giữa cán bộ hải quan với doanh nghiệp mà thậm chí trong nội bộ ngành hải quan.

Thứ hai, về nhận thức của doanh nghiệp

Việc chuyển từ phƣơng pháp quản lý truyền thống sang quản lý hiện đại là nhu cầu khách quan khi nƣớc ta ngày càng hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới và là thành viên WTO. Tuy nhiên, ngành hải quan đã nhiều năm thực hiện theo phƣơng pháp quản lý truyền thống, nên việc thay đổi không phải là vấn đề đơn giản. Về phía doanh nghiệp, họ thắc mắc tại sao trong thơng quan không kiểm tra ngay, thu thuế ngay. Để sau khi hàng hóa đã thơng quan, bán và hạch tốn xong, cơ quan hải quan mới thực hiện kiểm tra và yêu cầu truy thu, gây khó khăn cho doanh nghiệp. Do đó, nhiều doanh nghiệp không sẵn sàng nộp thuế khi bị truy thu.

Do chƣa hiểu đƣợc những lợi ích mà kiểm tra sau thông quan đem lại cho doanh nghiệp nên nhiều doanh nghiệp trên địa bàn TP Hải Phịng có tâm lý e ngại lẩn tránh khi cán bộ hảiquan yêu cầu thực hiện kiểm tra sau thông quan.

Thứ ba, về yếu tố nguồn lực.

Hiện tại nguồn nhân lực còn thiếu so với yêu cầu nhiệm vụ quản lý hải

Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU

KTSTQ quá mỏng so với địa bàn quản lý lại rộng lớn, lại thiếu kỹ thuật hiện đại làm giảm hiệu quả làm việc của Chi cục. Công tác phân loại doanh nghiệp trọng tâm, trọng điểm chƣa hoàn thành, kinh nghiệm, kĩ năng kiểm tra tại doanh nghiệp còn hạn chế, một số vụ việc kiểm tra xử lý chậm, kéo dài. Ngoài ra, tỉ lệ giới trong số công chức thừa hành tại Chi cục với số đông là công chức nữ mà chủ yếu đang ở độ tuổi sinh đẻ, nuôi con nhỏ cũng là một khó khăn. Việc thƣờng xuyên đi KTSTQ tại trụ sở doanh nghiệp mỗi đợt kiểm tra 15 ngày đối với các công chức đang mang thai và nuôi con nhỏ là rất bất cập, ảnh hƣởng

tiến độ công việc.

Bảng 2-2 Số cán bộ công chức KTSTQ tại Cục Hải quan HP

Năm Số cán bộ công chức KTSTQ Tổng số cán bộ, công chức HQHP Tỷ lệ (%) 2009 45 805 5,59 2010 46 857 5,37 2011 50 929 5,38 2012 64 930 6,88 2013 65 946 6,87 6/2014 72 (37 nữ) 938 7,68

(Nguồn: Cục Hải quan thành phố Hải Phịng) Thứ tư, những hạn chế về nguồn thơng tin, cơ sở dữ liệu

Hệ thống cơ sở dữ liệu chƣa đáp ứng đƣợc u cầu, nhiều thơng tin cịn sai lệch với thực tế trên hồ sơ, thông tin ở trạng thái “tĩnh” quá khứ không đầy đủ; thẩm quyền khai thác chia sẻ thơng tin cịn hạn chế (số liệu về hàng hóa

Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU

XNK trong tồn ngành Chi cục khơng đƣợc thẩm quyền khai thác). Trên thực tế các chi cục thông quan chƣa thƣờng xuyên cung cấp thơng tin doanh nghiệp có dấu hiệu nghi ngờ gian lận khai báo sai mã HS, hồ sơ còn mâu thuẫn... trong quá trình làm thủ tục thơng quan. Điều này làm giảm rất nhiều hiệu quả làm việc của Chi cục.

Thứ năm, khó khăn về nguồn kinh phí cho cơng tác kiểm tra

Kinh phí mua tin, trích thƣởng, kinh phí trang bị phƣơng tiện KTSTQ, xây dựng mặt bằng làm việc... cịn rất thiếu. Cơng cụ hồ trợ cho công tác phân loại hàng hố cịn thiếu. Cụ thể thiếu tài liệu tham khảo, phần mềm tra cứu, kiểm tra xác định về mã số hàng hoá để đảm bảo áp dụng thống nhất trong Cục; hay nhƣ việc kiểm tra tính chính xác của C/O hiện nay vẫn còn rất rƣờm rà và mất rất nhiều thời gian, vì phải qua nhiều cơng đoạn gửi đi chứng thực ở nƣớc cấp C/O. Mặt bằng làm việc cịn chật hẹp, chƣa có phịng để tiếp doanh nghiệp khi KTSTQ tại trụ sở hải quan.

Ngoài ra, do ảnh hƣởng của nền kinh tế thế giới nói chung, kinh tế Việt Nam nói riêng trong những năm gần đây nên hoạt động thƣơng mại quốc tế của các doanh nghiệp trong nƣớc bị giảm sút rất nhiều, nhiều doanh nghiệp đã phải ngừng hoạt động hoặc giải thể, phá sản. Điều này đã làm ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu quả của công tác KTSTQ

Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU

Chƣơng 3

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA THƢƠNG MẠI

XUẤT NHẬP KHẨU TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

3.1 Định hƣớng đối với hoạt động kiểm tra sau thông quan tại thành phố Hải Phòng Hải Phòng

Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật KTSTQ, Chi cục KTSTQ thuộc Cục Hải quan Hải Phòng đã xây dựng một số phƣơng hƣớng và nhiệm vụ cụ thể nhƣ sau:

Một là, tiếp tục triển khai Chỉ thị 568/CT-TCHQ ngày 09/02/2011 của Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan về tăng cƣờng công tác KTSTQ nhằm chống thất thu, khắc phục những khoảng trống, sơ hở của chính sách, pháp luật; nâng cao tính tuân thủ pháp luật hải quan của doanh nghiệp.

Hai là, tập trung phân tích, đánh giá các kết quả KTSTQ để phân loại mức độ chấp hành pháp luật của từng doanh nghiệp và cung cấp thông tin kịp thời cho các đơn vị ở khâu thơng quan nhận dạng, có biện pháp quản lý, ngăn chặn hành vi lợi dụng, gian lận trốn thuế; Cung cấp thông tin phục vụ cho công tác quản lý rủi ro và các công tác khác trong ngành Hải quan.

Ba là, nâng cao vai trị cơng tác tun truyền về KTSTQ nhằm xây dựng ý thức tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp góp phần chống thất thu ngân sách nhà nƣớc tại khâu thơng quan hàng hóa xuất nhập khẩu.

Bốn là, tăng cƣờng công tác thu thập thông tin từ các phƣơng tiện thông tin đại chúng, dữ liệu của ngành và của các đơn vị trong phạm vi toàn Cục, toàn ngành và xử lý thơng tin đối với hàng hố xuất nhập khẩu cũng nhƣ thông tin

Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU

của doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xuất nhập khẩu; tập trung phân tích thơng tin đối với các doanh nghiệp nhập khẩu có kim ngạch lớn, thuế suất cao, có nhà máy sản xuất lắp ráp, mặt hàng nhập khẩu dễ nhầm lẫn trong việc áp mã số, có khả năng gian lận thƣơng mại;

Năm là, phối hợp với các phòng ban của Cục KTSTQ, các Chi cục KTSTQ của các tỉnh, thành phố khác để nắm thông tin doanh nghiệp, trao đổi, học hỏi kinh nghiệm để công tác KTSTQ đạt hiệu quả cao.

Để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, hàng năm, Chi cục KTSTQ luôn xây dựng cho mình những mục tiêu, chƣơng trình hoạt động cụ thể, phù hợp với định hƣớng phát triển chung của toàn Cục Hải quan thành phố Hải Phòng.

Thứ nhất, đẩy mạnh công tác KTSTQ theo đúng quy định của pháp luật nhằm hạn chế việc doanh nghiệp lợi dụng sơ hở tại các khâu trƣớc và trong thông quan để gian lận, trốn thuế.

Thứ hai, tăng cƣờng công tác KTSTQ, phát hiện sớm các hành vi gian lận thƣơng mại, ƣu tiên chú trọng vào việc kiểm tra, phát hiện những vấn đề mới, vấn đề nóng để vừa đảm bảo ngăn chặn kịp thời những hành vi gian lận, trốn thuế, lợi dụng sơ hở của chính sách, pháp lụât để vụ lợi đồng thời kịp thời tham mƣu báo cáo cấp trên hồn thiện chính sách pháp luật và cung cấp kịp thời các thông tin cần thiết về các doanh nghiệp, các mặt hàng có rủi ro cao và các thủ đoạn gian lận để đảm bảo thực hiện cơng tác QLRR có hiệu quả.

Thứ ba, tiến hành KTSTQ ngay đối với các doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan; lập danh sách các doanh nghiệp để kiểm tra theo kế hoạch, tập trung vào các lĩnh vực có khả năng gian lận cao nhƣ loại hình gia cơng, sản xuất xuất khẩu, chế xuất, hàng đầu tƣ miễn thuế, các lĩnh vực trị giá, mã số, thuế suất, chính sách thƣơng mại...

Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU

Thứ tƣ, ƣu tiên kiểm tra trƣớc các trƣờng hợp có thơng tin gian lận thƣơng mại trong việc phân loại, áp dụng mức thuế do các đơn vị khác cung cấp; trƣờng hợp nếu phát hiện gian lận kịp thời thông báo cho các Chi cục để điều chỉnh, tránh thất thu thuế cho ngân sách nhà nƣớc.

Thứ năm, phối hợp, trao đổi cung cung cấp thơng tin cho Phịng Quản lý rủi ro về: tình hình vi phạm, dấu hiệu vi phạm qua cơng tác KTSTQ (Hình thức, thủ đoạn vi phạm, các thơng tin khác liên quan); danh sách các doanh nghiệp, hàng hố đã vi phạm hoặc có khả năng vi phạm qua giá, mã số hàng hố, chính sách mặt hàng, gia công, sản xuất xuất khẩu, C/O... để Phịng Quản lý rủi ro phân tích, đánh giá thiêt lập tiêu chí kiêm tra áp dụng trong tồn Cục.

Thứ sáu, chủ động phối hợp với Phòng tổ chức cán bộ nghiên cứu, tham mƣu cho Lãnh đạo Cục tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ, đảm bảo phù hợp và đáp ứng ngay với mơ hình của hệ thống VNACCS/VCIS.

3.2 Một số giải pháp cơ bản đẩy mạnh hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Chi cục kiểm tra sau thông quan

Thành tựu đạt đƣợc trong hoạt động kiểm tra sau thông quan tạ

Một số hình thức gian lận tiêu biểu