trƣờng Đại học Hoa Lƣ giai đoạn 2013-2018
2.4.1. Kết quả đạt được, nguyên nhân * Kết quả đạt được
Trong 5 năm thực hiện chế độ hỗ trợ tài chính cho sinh viên tại trƣờng Đại học Hoa Lƣ (2013-2018) bên cạnh việc cập nhật liên tục 33 văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn của Nhà nƣớc, nhà trƣờng đã ban hành 04 Thông báo của Hiệu trƣởng về việc hƣớng dẫn thực hiện chế độ chính sách hỗ trợ tài chính đối với sinh viên, đồng thời xây dựng quy trình hƣớng dẫn, các biểu mẫu làm thủ tục hồ sơ cho từng đối tƣợng cụ thể. Bên cạnh đó, nhà trƣờng đã bƣớc đầu trang bị cơ sở vật chất, phƣơng tiện đáp ứng u cầu cơng việc. Phịng Cơng tác sinh viên – bộ phận tiếp nhận hồ sơ và tổ chức thực hiện chính sách cho sinh viên đã phân cơng 02 cán bộ phụ trách chính làm cơng tác chế độ, chính sách cho sinh viên.
Việc tổ chức thực hiện 05 hình thức hỗ trợ tài chính cho sinh viên chính quy trƣờng Đại học Hoa Lƣ (Chính sách ƣu đãi, miễn giảm học phí, trợ cấp xã hội, vay vốn tín dụng, hỗ trợ chi phí học tập) đều đƣợc thực hiện kịp thời, chính xác theo văn bản hƣớng dẫn của Nhà nƣớc, quy định của Nhà trƣờng, góp phần khắc phục và giảm bớt khó khăn cho những sinh viên thuộc diện hƣởng chế độ chính sách.
Tuy với số lƣợng lớn sinh viên đƣợc hƣởng các hình thức hỗ trợ khác nhau, đối tƣợng đƣợc hƣởng không giống nhau, các thủ tục hồ sơ khác nhau nhƣng nhờ sự quan tâm chỉ đạo kịp thời của Đảng ủy, Ban Giám hiệu nhà trƣờng, cùng sự phối hợp đồng bộ của các đơn vị chức năng, các Khoa, Phịng nên Nhà trƣờng đã ln thực hiện đầy đủ, đúng đối tƣợng, khơng bỏ sót, các trƣờng hợp thắc mắc khiếu nại đều đƣợc giải quyết kịp thời, khơng có trƣờng hợp khiếu nại vƣợt cấp xảy ra và nhà trƣờng cam kết thực hiện theo đúng mục tiêu chất lƣợng đã đƣợc công khai.
* Nguyên nhân của những kết quả đạt đƣợc
- Sự quan tâm chỉ đạo đồng bộ từ Ban giám hiệu Nhà trƣờng, tinh thần trách nhiệm của các đơn vị trực tiếp thực hiện chế độ hỗ trợ tài chính cho sinh viên (Phịng Cơng tác sinh viên, Phịng tài vụ) cũng nhƣ các đơn vị phối hợp trong quá
trình triển khai thực hiện, sự nhiệt tình, hăng say làm việc chu đáo. Có trách nhiệm của đa số cán bộ, viên chức, sự vào cuộc đồng thuận của cả hệ thống chính trị trong nhà trƣờng.
- Ban giám hiệu chỉ đạo kịp thời các nội dung công việc cũng nhƣ những vƣớng mắc trong quá trình thực hiện giữa các đơn vị phối hợp, đồng thời chỉ đạo trực tiếp đơn vị chủ trì thực hiện từ trƣởng đơn vị đến các chuyên viên phụ trách gần nhƣ đồng thời cùng một lúc, cũng nhƣ phản hồi những tồn tại vƣớng mắc để kịp thời đƣa ra những biện pháp khắc phục.
- Hệ thống văn bản đƣợc tổ chức thực hiện triển khai kịp thời theo một hệ thống đồng bộ thống nhất từ trên xuống dƣới có sự kiểm tra hƣớng dẫn kịp thời, phản ánh những tồn tại vƣớng mắc trong quá trình thực tế giải quyết cơng việc.
- Nhà trƣờng đã triển khai đồng bộ các biện pháp tuyên truyền, giáo dục phổ biến đến toàn thể cán bộ, viên chức, sinh viên trong nhà trƣờng về ý nghĩa, vai trò và tầm quan trọng trong việc thực hiện chế độ chính sách đối với sinh viên thông qua khẩu hiệu tuyên truyền, hội nghị cán bộ viên chức, học quán triệt chủ trƣơng, đƣờng lối, qua tuần sinh hoạt công dân đầu năm đối với sinh viên, trên trang Website của Nhà trƣờng.
- Sự chỉ đạo triển khai thực hiện tốt kế hoạch, hƣớng dẫn phổ biến đến từng sinh viên, chủ trƣơng đƣờng lối, chính sách, các chế độ chính sách đối với sinh viên, các đối tƣợng đƣợc hƣởng, thủ tục quy trình hƣớng dẫn làm hồ sơ,…vv dƣới nhiều hình thức khác nhƣ: trong tuần “sinh hoạt công dân”, lồng ghép trong các buổi tọa đàm, sinh hoạt lớp, sinh hoạt chi đoàn, chi hội sinh viên, hƣớng dẫn trong sổ tay sinh viên, phát thanh tuyên truyền và trang thông tin điện tử của Nhà trƣờng.
2.4.2. Những tồn tại và nguyên nhân
* Những tồn tại:
Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ tài chính đối với sinh viên trên 5 nội dung chính: chính sách ƣu đãi, miễn giảm học phí, trợ cấp xã hội, vay vốn tín dụng, hỗ trợ chi phí học tập tại Đại học Hoa Lƣ trong thời gian qua đã bộc lộ một số tồn tại hạn chế nhƣ sau:
- Sự không đồng nhất hƣớng dẫn đối tƣợng hƣởng lợi trong các văn bản hƣớng dẫn của Nhà nƣớc cụ thể nhƣ sau: giữa Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29/6/2005, Nghị định số 54/2006/NĐ- CP ngày 26/5/2006 với Thông tƣ hƣớng dẫn số 16/2006/TTLT/BLĐTBXH- BGDĐT-BTC. Trong Thông tƣ số: 16 tại khoản a, điểm 1, Điều 2 quy định đối tƣợng đƣợc hƣởng: “Con của ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học”. Còn trong Nghị định hƣớng dẫn thực hiện Pháp lệnh số 26 quy định đối tƣợng đƣợc hƣởng: “ Con bị dị dạng, dị tật suy giảm khả năng tự lực trong sinh hoạt của ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học”. Chính vì vậy, đã gây ra nhiều khó khăn cho cán bộ, viên chức làm công tác chế độ, cũng nhƣ nhà trƣờng trong quá trình thực hiện.
- Chƣa có sự phối hợp chặt chẽ giữa nhà trƣờng và địa phƣơng trong quá trình làm thủ tục hồ sơ xét trợ cấp xã hội dẫn đến tính chính xác trong việc cấp giấy xác nhận hộ nghèo do UBND xã cấp còn để lại một câu hỏi lớn cho các trƣờng trong việc cấp tiền hỗ trợ đối với sinh viên.
- Hồ sơ vay vốn tín dụng thủ tục chƣa chặt chẽ đối với sinh viên năm thứ nhất vì chỉ cần có giấy báo nhập học hoặc giấy xác nhận của nhà trƣờng, sẽ tạo điều kiện cho các đối tƣợng xấu lợi dụng thu thập các giấy báo của sinh viên khơng đi nhập học tìm cách làm hồ sơ giả vay vốn sử dụng trái mục đích, gây thiệt hại, lãng phí nguốn vốn của Nhà nƣớc.
- Mức tiền hỗ trợ cho sinh viên hiện nay cho nhiều bất cập, chƣa phù hợp với thu nhập bình quân cũng nhƣ chi phí sinh hoạt, học tập tối thiểu đối với sinh viên hiện nay.
- Thời gian chi trả chế độ tại địa phƣơng và nhà trƣờng đơi lúc cịn chậm trễ, đơi lúc cịn nhầm lẫn, chậm giải quyết những thắc mắc khiếu nại.
- Sự quan tâm chỉ đạo của Ban giám hiệu đơi lúc cịn chƣa sâu sát, đúng mực xem nhẹ việc này, coi trọng việc khác, sự phối hợp của các đơn vị thực hiện còn nhiều tồn tại, yếu kém.
mang tính cảm tính, thiếu tinh thần trách nhiệm trong cơng việc làm chậm kết quả thực hiện.
- Đội ngũ cán bộ, viên chức làm công tác chế độ chƣa tạo lập đƣợc tính chuyên nghiệp ổn định theo yêu cầu cơng việc, chƣa đƣợc đào tạo bài bản cịn mang tính lắp ghép đảm bảo về số lƣợng nhƣng chất lƣợng chun mơn cịn nhiều tồn tại, hạn chế, yếu kém chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày càng cao trong cơng việc.
- Trình độ nhận thức và năng lực công tác thực tiễn của đội ngũ cán bộ, chuyên viên làm công tác chế độ chính sách chƣa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ công việc, nhiều cán bộ, viên chức còn hạn chế về khả năng tham mƣu, đề xuất các giải pháp nhằm tối ƣu hóa q trình tổ chức thực hiện công việc đƣợc giao.
- Chƣa có quy định cụ thể xử lý cán bộ, viên chức khơng hồn thành cơng việc đƣợc giao, chƣa lƣợng hóa đƣợc khối cơng việc để xem xét đánh giá kết quả hoàn thành cơng việc nên rất khó có thể xử lý vi phạm dẫn đến đánh giá chung chung, mang tính cảm tính của lãnh đạo các cấp nên khơng tạo đƣợc tinh thần, động lực cho cán bộ, viên chức làm việc.
* Nguyên nhân của những tồn tại:
Sở dĩ có những tồn tại nêu trên trong q trình tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ tài chính là do:
- Chƣa thƣờng xuyên tổ chức các buổi hội thảo, tọa đàm trao đổi kinh nghiệm về việc tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ tài chính giữa trƣờng Đại học Hoa Lƣ và các cơ sở giáo dục Đại học khác.
- Hệ thống văn bản của Nhà nƣớc liên quan đến chính sách hỗ trợ tài chính cho sinh viên vẫn còn nhiều tồn tại, bất hợp lý gây ra nhiều khó khăn, vƣớng mắc trong q trình thực tế triển khai thực hiện, nhiều nội dung phải làm cơng văn xin ý kiến giải thích vƣớng mắc, thắc mắc của đối tƣợng đƣợc hƣởng lợi.
- Công tác tuyên truyền phổ biến của Nhà trƣờng về các văn bản của Nhà nƣớc liên quan đến chính sách hỗ trợ tài chính chƣa kịp thời đến các đối tƣợng đƣợc hƣởng lợi, chƣa có cách thức tuyên truyền phổ biến sao cho cán bộ, viên chức, sinh viên nhận thức rõ tầm quan trọng, ý nghĩa, vai trị của mục đích u cầu của cơng
việc thực hiện chế độ chính sách đối với sinh viên.
- Nhiều đối tƣợng sinh viên thuộc diện hƣởng chế độ chính sách hỗ trợ tài chính vẫn chƣa tìm hiểu kỹ văn bản hƣớng dẫn thực hiện chính sách cụ thể của Nhà trƣờng nên nhiều trƣờng hợp nộp hồ sơ khơng đúng thời gian quy định, cịn nhầm lẫn trong việc làm hồ sơ giữa chế độ này với chế độ khác.
- Công tác kiểm tra, giám sát, tổng hợp báo cáo chƣa đảm bảo u cầu đề ra, đơi lúc cịn mang tính hình thức, cịn nhiều tồn tại, hạn chế, yếu kém nhƣng vẫn chƣa kịp thời có những biện pháp xử lý kỹ thuật.
Kết luận chƣơng 2
Chƣơng 2, tác giả đã phân tích quy trình tổ chức thực hiện và thực trạng về việc tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ tài chính của Nhà nƣớc qua thực tiễn của trƣờng Đại học Hoa Lƣ giai đoạn 2013-2018 ở 5 nội dung cơ bản: Chính sách ƣu đãi trong giáo dục đào tạo, miễn giảm học phí, chính sách trợ cấp xã hội, vay vốn tín dụng, hỗ trợ chi phí học tập. Với từng nội dung cụ thể, tác giả đã dựa trên văn bản quy phạm pháp luật và đánh giá kết quả việc triển khai thực hiện trên cơ sở đối tƣợng hƣởng lợi, sự điều chỉnh chính sách hỗ trợ qua các giai đoạn, các quy trình hƣớng dẫn, các điều kiện và nguồn nhân lực thực thi, thông tin phản hồi từ các đối tƣợng đƣợc hƣởng lợi để thấy đƣợc kết quả, những tồn tại, yếu kém và nguyên nhân trong quá trình thực hiện, từ đó làm cơ sở để tác giả nghiên cứu đƣa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc tổ chức thực hiện chính sách đối với trƣờng Đại học Hoa Lƣ hiện nay.
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI SINH VIÊN
TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC HOA LƢ