3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý chi ngân sách tại Bộ Chỉ huy
3.2.2 Hoàn thiện cơ chế quản lý chi giữa cơ quan tài chính và các ngành
vụ, các cơ quan chức năng có liên quan
Có một cơ chế quản lý Tài chính - Ngân sách nói chung, quản lý chi Ngân sách nói riêng đúng đắn, phù hợp với đặc thù đơn vị sẽ là điều kiện cơ bản, tạo khuôn khổ hành lang pháp lý thuận lợi cho đơn vị tiến hành các hoạt động bảo đảm, quản lý tài chính theo đúng mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ. Tuy nhiên, cơ chế quản lý Tài chính - Ngân sách mang tính lịch sử và phát triển. Chúng ln cần đƣợc hoàn thiện, đổi mới cho phù hợp với thực tiễn ở mỗi thời kỳ, mỗi cơ quan, đơn vị có chi tiêu sử dụng ngân sách Nhà nƣớc.
Hiện nay, có nhiều qui định của Nhà nƣớc, Bộ tài chính, bộ quốc phịng và Liên Bộ tài chính - bộ quốc phịng liên quan đến cơ chế quản lý Tài chính - Ngân sách trong Quân đội, nhƣ: cơ chế phối hợp các ngành, đơn vị trong tổ chức lập dự toán ngân sách, xây dựng phƣơng án phân bổ ngân sách; cơ chế cấp phát các khoản chi thƣờng xuyên; cơ chế kiểm soát chi của KBNN đối với cơ quan đơn vị có sử dụng ngân sách Nhà nƣớc; cơ chế cấp phát, thanh tốn hồn ứng kinh phí; cơ chế thẩm định số liệu quyết toán cuối năm…
Trong những cơ chế quản lý Tài chính - Ngân sách ở các đơn vị Dự tốn trong Qn đội hiện hành, có nhiều cơ chế đã và đang phát huy tốt vai trò tác dụng của nó trong bảo đảm và quản lý chi Ngân sách, song có cơ chế đã bộc lộ những điểm hạn chế, bất cập, ít phù hợp hoặc khơng cịn phù hợp với thực tiễn. Mặt khác, cũng cần phải nhìn nhận rằng: cùng một cơ chế quản lý cụ thể đối với đối tƣợng quản lý cụ thể, có thể phù hợp với đơn vị này, nhƣng chƣa hẳn phù hợp với đơn vị khác. Do đó, muốn nâng cao chất lƣợng quản lý chi Ngân sách thì cần thiết phải tiếp tục hồn thiện, đổi mới cơ chế quản lý Tài chính - Ngân sách bảo đảm phù hợp với thực tiễn đơn vị. Phải căn cứ vào điều kiện cụ thể, yêu cầu quản lý đặc thù đơn vị để nghiên cứu hoàn thiện, đổi mới cơ chế, sao cho trong mỗi cơ chế quản lý đó, các chủ thể quản lý có thể phát huy tốt nhất vị trí, vai trị, chức năng nhiệm vụ của
mình trong quản lý ngân sách.
Để nâng cao chất lƣợng quản lý chi Ngân sách ở Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Ninh Bình hiện nay và những năm tiếp theo, cần tập trung chỉ đạo và tổ chức thực hiện tốt một số vấn đề liên quan đến cơ chế quản lý ngân sách sau đây:
* Một là, đối với cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách năm:
- Hàng năm, căn cứ vào hƣớng dẫn và thông báo số dự kiến giao dự toán ngân sách, chỉ thị của Quân khu về xây dựng kế hoạch bảo đảm và dự toán ngân sách năm sau, Phịng Tài chính Qn khu tiến hành:
+ Xác định cụ thể số dự kiến giao dự toán ngân sách năm sau cho các đơn vị trực thuộc (trong đó có Bộ chỉ huy qn sự tỉnh Ninh Bình) đối với các khoản chi tiền lƣơng, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn, cơng tác phí, ra qn (gọi chung là các khoản thanh toán cho cá nhân) và xây dựng cơ bản; về thời gian cần bố trí sớm hơn 1 tuần để đơn vị có thể chủ động thu thập đầy đủ các yếu tố liên quan đến lập dự tốn ngân sách năm. Khi thơng báo số dự kiến giao dự toán ngân sách cho đơn vị cấp dƣới, cần hƣớng dẫn cụ thể, chi tiết về yêu cầu, nội dung, trọng tâm, biểu mẫu, thời gian lập dự toán ngân sách năm.
+ Đối với các khoản kinh phí nghiệp vụ, căn cứ vào các khoản đƣợc ngành nghiệp vụ cấp trên phân cấp chi, Phịng tài chính và các ngành nghiệp vụ, cần thiết phải thông báo kịp thời cho đơn vị số chi tiết phân cấp, làm cơ sở cho Ban tài chính đơn vị phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nghiệp vụ tiến hành lập và tổng hợp dự toán ngân sách năm.
- Sau khi nhận đƣợc thông báo số dự kiến giao dự toán ngân sách (phần nghiệp vụ) của Quân khu, các ngành nghiệp vụ của đơn vị và cơ quan tài chính cần thiết phải trao đổi, thảo luận bàn các phƣơng án phân bổ ngân sách, số phân cấp chi tại đơn vị, số bảo đảm của trên bằng hiện vật. Sau khi thống nhất, trình Chỉ huy trƣởng Bộ chỉ huy quân sự tỉnh xem xét, quyết định.
Cần quan tâm đến việc xác định cơ cấu chi; nội dung và thứ tự ƣu tiên bố trí kinh phí cho các nhiệm vụ trọng tâm trong năm.
đơn vị tính tốn thống nhất huy động mức tồn kho vật tƣ hàng hóa năm trƣớc chuyển sang; hoặc huy động nguồn thu nộp bộ để bổ sung kinh phí cho năm kế hoạch.
Hồn thiện một bƣớc cơ chế phối hợp giữa cơ quan tài chính và các cơ quan quản lý nhân sự (cán bộ, quân lực) trong việc nắm bắt yếu tố quân số để dự kiến quân số dự toán năm kế hoạch.
Do thời điểm lập dự toán ngân sách ở đơn vị cơ sở thƣờng vào giữa tháng 6, đầu tháng 7 năm trƣớc, cho nên có nhiều yếu tố trong đó có yếu tố rất quan trọng là quân số rất khó dự kiến sát đúng; làm cho việc xây dựng các chỉ tiêu dự toán về tiền lƣơng, phụ cấp, tiền ăn bị ảnh hƣởng rất lớn. Vì vậy, để có thể có đƣợc qn số dự tốn chính xác, cần thiết phải đổi mới cơ chế phối hợp giữa cơ quan tài chính và cơ quan cán bộ, quân lực. Trƣớc hết, mỗi cơ quan phải đề cao trách nhiệm, phát huy tính chủ động, tích cực trong phối hợp hiệp đồng cơng tác. Các trƣờng hợp dự kiến quân ra, quân vào; tăng, giảm nội bộ; nghỉ hƣu, xuất ngũ, các cơ quan phối hợp làm tốt chức năng tham mƣu giúp Đảng ủy và chỉ huy đơn vị xác định sớm để tạo thuận lợi cho cơ quan tài chính xây dựng kế hoạch quân số.
* Hai là, đối với khâu chấp hành ngân sách:
- Khi lập nhu cầu chi quý, nhất thiết cơ quan tài chính và các ngành nghiệp vụ đơn vị phải tuân thủ u cầu: Các khoản chi có tính chất thƣờng xun phải bố trí đều từng tháng trong năm (nhƣ tiền lƣơng, phụ cấp, tiền ăn…); cịn những khoản có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một thời điểm (nhƣ mua sắm, sửa chữa lớn, tuyển quân, ra quân,…) phải thực hiện theo tiến độ thực hiện từng quý đã ghi trong dự toán ngân sách năm đƣợc giao.
- Trong cơ chế cấp phát tạm ứng kinh phí cho các ngành hoạt động, cơ quan tài chính cần theo dõi chi tiết cụ thể tình hình tạm ứng và thanh tốn hồn ứng kinh phí của các ngành; có biện pháp đơn đốc kịp thời về thanh tốn hồn ứng và làm thủ tục cấp kinh phí cho các đơn vị trực thuộc. Trong đó, cần tập trung vào một số nội dung sau:
+ Hoàn ứng cho cơ quan quân lƣơng và cấp hợp thức kinh phí ăn cho các bếp cần kịp thời, chi tiết, đầy đủ, bảo đảm chứng từ hợp lệ, hợp pháp.
+ Cơ quan quân lƣơng xây dựng kế hoạch bảo đảm lƣơng thực thực phẩm tập trung; thống nhất với cơ quan tài chính để hiệp đồng bảo đảm, quản lý tiền ăn; đặc biệt là quản lý chặt chẽ lƣơng thực, thực phẩm, giá cả và chất đốt.
+ Các cơ quan nghiệp vụ khác, khi nhận và thanh tốn kinh phí phải có đủ các tài liệu theo quy định của cơ quan tài chính, gồm: kế hoạch (dự trù) chi tiêu; phê duyệt của chỉ huy cơ quan và chỉ huy đơn vị; sổ theo dõi nhận kinh phí; các chứng từ, bảng kê chi tiêu liên quan.
+ Cơ quan tài chính và các ngành nghiệp vụ nhất thiết phải thực hiện kiểm tra đối chiếu số liệu kinh phí theo định kỳ hàng tháng, quý và năm. Đồng thời thực hiện tốt cơ chế phối hợp trong kiểm kê kho vật tƣ hàng hóa, khảo sát giá cả, kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện các hợp đồng kinh tế.
* Ba là, đối với khâu quyết toán ngân sách:
- Về cơ chế trong quyết toán ngân sách tháng: Đổi mới chế độ liên thẩm quân số cả về nội dung và hình thức giữa cơ quan tài chính, cơ quan cán bộ, cơ quan quân lực. Cần tổ chức hội nghị liên thẩm quân số, ngoài 3 cơ quan chức năng nêu trên, cần thiết có thể triệu tập thêm cơ quan chính sách, quân y nhằm bảo đảm quản lý quân số thực tế các loại, các đối tƣợng chặt chẽ, chính xác, đầy đủ, kịp thời.
- Về cơ chế trong quyết toán quý (đối với KPNV): Trƣớc khi tổng hợp quyết tốn q, cơ quan tài chính và ngành nghiệp vụ cần kiểm tra, rà soát số liệu từng đợt thanh tốn, các chứng từ, hồ sơ có liên quan và đối chiếu với số liệu dự toán ngân sách (quý, năm).
- Về cơ chế trong quyết tốn năm: Cần hồn thiện theo hƣớng sau đây:
+ Các cơ quan liên quan xây dựng kế hoạch phối hợp với cơ quan tài chính đơn vị làm cơng tác chuẩn bị cho đối chiếu số liệu, dứt điểm tạm thu, tạm ứng.
+ Thống nhất nhận định giải quyết kịp thời những vƣớng mắc trong xử lý kinh phí (thừa, thiếu kinh phí; hao hụt, tổn thất, các vi phạm chế độ…). Trƣờng hợp vƣợt ngoài phạm vi quyền hạn, nhất thiết phải báo cáo và xin ý kiến của chỉ huy đơn vị và cơ quan tài chính cấp trên.
* Bốn là, trong cơ chế kiểm tra giám sát tài chính:
Mặc dù những năm qua, đơn vị đã có bộ máy kiểm sốt nội bộ gồm những cán bộ không chuyên trách kiêm nhiệm hoạt động tích cực, song chất lƣợng, hiệu quả chƣa thật nhƣ mong muốn. Cần nghiên cứu hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát tài chính theo các nội dung sau:
- Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ thật sát thực theo tinh thần hƣớng dẫn của Bộ Tài chính, bộ quốc phịng đối với tất cả các đơn vị Dự toán trong Quân đội.
Các nội dung trọng tâm trong quy chế cần đạt đƣợc là: + Phạm vi lĩnh vực chi tiêu.
+ Các định mức chi chủ yếu. + Phân cấp chi tiêu.
+ Quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, cá nhân trong chi tiêu. + Các vi phạm đƣợc nghiêm cấm.
+ Khen thƣởng, kỷ luật.
- Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng và chỉ huy đơn vị trong kiểm tra thƣờng xuyên, kiểm tra chuyên đề, kiểm tra đột xuất đối với tất cả các ngành, các cấp trong đơn vị.
- Phát huy đầy đủ vai trò của các tổ chức: Hội đồng quân nhân, Hội đồng giá, tổ kinh tế
3.2.3 Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra tài chính ngân sách nhà nước.
Một trong những cơ quan nhà nƣớc thực hiện giám sát NSNN có quả hiệu quả là cơ quan kiểm toán nhà nƣớc. Cơ quan kiểm tốn nhà nƣớc có trách nhiệm kiểm tra tính đúng đắn, hợp pháp của các số liệu báo cáo quyết toán của các cấp ngân sách, kiểm soát các hoạt động để xác nhận tính hiệu quả trong quản lý điều hành chi NSNN và báo cáo với cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền. Thực hiện phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan thanh tra, kiểm tốn, thanh tra tài chính để tăng cƣờng kiểm tra, giám sát đối với đơn vị sử dụng ngân sách.
3.2.4 Tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng và chỉ huy đơn vị các cấp trong công tác quản lý chi Ngân sách
Quy chế số 707-QC/QUTW ngày 16/10/2014 của Quân uỷ Trung ƣơng chỉ rõ: cơng tác tài chính trong Quân đội đặt dƣới sự lãnh đạo trực tiếp của Quân uỷ Trung ƣơng, các cấp là sự lãnh đạo trực tiếp của cấp uỷ Đảng cùng cấp, thực hiện theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo, phân công cá nhân phụ trách. Ngƣời chỉ huy đơn vị và cơ quan tài chính phải tuyệt đối phục tùng sự lãnh đạo của cấp uỷ cấp mình, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, chính sách, chế độ, nguyên tắc tài chính và làm tham mƣu cho cấp uỷ về lãnh đạo cơng tác tài chính.
Sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của cấp uỷ Đảng và chỉ huy các cấp đối với cơng tác tài chính khơng những là nguyên tắc quan trọng mà còn là một yêu cầu cơ bản xuất phát từ chính q trình hoạt động tài chính. Có thể nói, sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của cấp uỷ Đảng và chỉ huy đơn vị các cấp là một nhân tố có tính chất quyết định đảm bảo cho cơng tác tài chính Quân đội hoạt động đúng đắn, đúng hƣớng, hiệu quả, phát huy vai trò tác dụng của nó trong q trình phát triển của quân đội.
Thực tiễn đã cho thấy: ở đâu, đơn vị nào mà cơng tác tài chính khơng dựa trên những định hƣớng lãnh đạo đúng đắn của cấp uỷ đảng và chỉ huy đơn vị, hoặc ở đâu cấp uỷ và chỉ huy đơn vị buông lỏng sự lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác tài chính ở đó hiệu quả cơng tác tài chính nói chung, chất lƣợng quản lý chi Ngân sách nói riêng sẽ khơng đƣợc bảo đảm và nâng cao; thậm chí có thể dẫn tới những sai lầm, lệch lạc nghiêm trọng.
Thực trạng quản lý chi Ngân sách ở Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Ninh Bình trong những năm qua cũng cho thấy: Bên cạnh những ƣu điểm là cơ bản, công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc lập dự tốn ngân sách, phân phối chỉ tiêu tài chính có những nội dung chƣa sát đúng, kịp thời; vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của cấp uỷ một số cơ quan đơn vị còn hạn chế. Ngƣời chỉ huy ở một số cơ quan đơn vị các cấp chƣa triệt để chấp hành quy chế lãnh đạo của cấp uỷ về cơng tác tài chính, chƣa chặt chẽ, kịp thời.
Thƣờng xuyên tăng cƣờng sự lãnh đạo chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, chỉ huy đơn vị đối với công tác tài chính nói chung, ngân sách sử dụng ở Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Ninh Bình nói riêng cần phải bảo đảm đƣợc các u cầu cơ bản sau:
Một là, lãnh đạo toàn diện cả về chính trị tƣ tƣởng và tổ chức; lãnh đạo trực tiếp cơng tác nghiệp vụ tài chính trong q trình hoạt động của các ngành, các đơn vị, các bộ phận và cá nhân có trách nhiệm có liên quan đến cơng tác quản lý chi Ngân sách.
Hai là, chỉ huy, chỉ đạo sâu sát cụ thể, có kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực hiện ở từng nội dung công việc, từng khâu trong quá trình quản lý ngân sách ở tất cả các ngành, các đơn vị.
Ba là, trong lãnh đạo, chỉ đạo, cấp uỷ Đảng và chỉ huy đơn vị phải phát huy cao nhất vai trò tham mƣu của cơ quan Tài chính thực sự là lực lƣợng nòng cốt cùng với các ngành trong quản lý chi Ngân sách.
Để tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng và chỉ huy đơn vị trong công tác quản lý chi Ngân sách ở Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Ninh Bình hiện nay, cần thực hiện tốt những biện pháp chủ yếu sau đây:
+ Xây dựng dự toán ngân sách năm, cần định hƣớng thảo luận và quyết định về cân đối thu, chi ngân sách; xác định nội dung chi, nhiệm vụ chi trọng tâm, trọng điểm, bảo đảm cơ cấu chi hợp lý và thứ tự ƣu tiên bố trí kinh phí. Đa dạng hóa các nguồn tài chính, khai thác hiệu quả, đúng pháp luật.
+ Trong chấp hành ngân sách, coi trọng việc chỉ đạo xây dựng dự toán quý sát với nhiệm vụ trong quý. Khi có nhiệm vụ đột xuất cấp bách, khẩn trƣơng có phƣơng hƣớng, biện pháp bảo đảo kinh phí theo trình tự, thủ tục quy định. Trên cơ sở báo cáo nghiệp vụ của cơ quan tài chính, Đảng ủy, chỉ huy đơn vị phân tích, đánh giá tồn diện q trình chấp hành ngân sách, chấp hành chính sách, chế độ, nguyên tắc kỷ luật tài chính.
+ Trong quyết tốn chi ngân sách, cần đánh giá khách quan kết quả thực hiện