7. Bố cục luận văn
1.4. Kinh nghiệm quản lý mua sắm công theo phương thức tập trung của một số
1.4.2. Quản lý mua sắm công theo phương thức tập trung của tỉnh Bắc Kạn
Ngày 15/6/2021, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 899/QĐ-UBND ban hành danh mục tài sản mua sắm tập trung, phân công đơn vị mua sắm tập trung trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
Theo Quyết định, danh mục tài sản mua sắm tập trung gồm: Máy tính để bàn, máy tính xách tay, máy in, máy photocopy (trừ trường hợp mua sắm phát sinh trong năm của các cơ quan, đơn vị để khắc phục sự cố bất ngờ hoặc thay thế máy móc trong trường hợp rất cần thiết với số lượng phát sinh không quá 03 đơn vị tài sản/mỗi loại tài sản/01 cơ quan, đơn vị trong 01 năm); vật tư, hóa chất phục vụ khám chữa bệnh (khơng bao gồm vật tư, hóa chất kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm, xét nghiệm nước, mơi trường và phịng chống dịch); 46 trang thiết bị y tế.
Sở Tài chính thực hiện mua sắm tập trung đối với các tài sản thuộc danh mục như: Máy tính để bàn, máy tính xách tay, máy in, máy photocopy. Sở Y tế thực hiện mua sắm tập trung đối với các tài sản thuộc danh mục như: Vật tư, hóa chất phục vụ khám chữa bệnh, trang thiết bị y tế.
Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký; thay thế Quyết định số 98/QĐ-UBND ngày 18/01/2018 của UBND tỉnh về việc ban hành danh mục mua sắm tập trung và phân công đơn vị mua sắm tập trung trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn và Quyết định số
33/QĐ-UBND ngày 07/01/2019 của UBND tỉnh về việc bổ sung danh mục mua sắm tập trung tại Quyết định số 98/QĐ-UBND ngày 18/01/2018 của UBND tỉnh Bắc Kạn./.
Sau khi có quyết định này, trên địa bàn tỉnh chấm dứt việc các cơ quan, đơn vị tự mua sắm tài sản theo dự toán được giao đối với các danh mục nêu trên. Trên cơ sở quy định của pháp luật, ba cơ quan được giao mua sắm tài sản tập trung thông báo nhu cầu mua sắm tài sản đến tất cả các cơ quan, đơn vị. Các cơ quan, đơn vị đăng ký nhu cầu mua tài sản, dự toán gửi đến ba cơ quan được giao mua sắm tập trung. Ba cơ quan này tập hợp, phân loại tài sản với các yêu cầu kỹ thuật khác nhau, sau đó cơng khai, mời các doanh nghiệp, đơn vị có đủ năng lực cung ứng mua hồ sơ chào hàng cạnh tranh, trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Ba cơ quan chấm thầu ban hành quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, ký thỏa thuận khung mua sắm tập trung với đơn vị trúng thầu. Căn cứ vào đó, các cơ quan, đơn vị ký hợp đồng mua sắm tài sản với đơn vị trúng thầu, nhưng không được cao hơn giá trúng thầu. Năm 2017, Sở Tài chính tổ chức hai đợt mua sắm máy tính tập trung. Ðợt 1, có tám đơn vị tham gia dự thầu, nhưng không đơn vị nào đáp ứng hồ sơ mời thầu. Tổ chức mời thầu lại, có ba đơn vị tham gia, kết quả là Công ty TNHH thương mại và dịch vụ Nhật Thành có trụ sở ở TP Bắc Kạn trúng thầu với giá thấp nhất là hơn 1,4 tỷ đồng, cung cấp 118 bộ máy tính (trong đó có 57 máy tính xách tay) cho 37 cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh. Sở Tài chính tổ chức mua sắm máy tính đợt 2, có bốn doanh nghiệp tham gia dự thầu, kết quả vẫn là Công ty TNHH thương mại và dịch vụ Nhật Thành trúng thầu với giá thấp nhất là hơn 3,7 tỷ đồng, cung cấp 326 bộ máy tính (trong đó có 49 máy xách tay) cho 132 cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh; đơn vị mua nhiều nhất là 41 bộ, đơn vị mua ít nhất một bộ máy tính. Trong thỏa thuận khung mua sắm tập trung và hợp đồng mua sắm tài sản giữa Sở Tài chính, cơ quan, đơn vị mua với đơn vị cung ứng nêu rõ và thực hiện đúng thời gian, địa điểm lắp đặt tài sản, hướng dẫn sử dụng, phương thức, thời gian thanh toán. Ðến nay, Sở Y tế, Sở Giáo dục và Ðào tạo đã tổ chức việc mua sắm tập trung trong ngành.
Khi chưa có quy định mua sắm tài sản tập trung, trên cơ sở kế hoạch mua sắm tài sản và dự toán được giao, các cơ quan, đơn vị tự mua sắm trên cơ sở ba phiếu báo giá. Nhưng cùng chủng loại hàng hóa, xuất xứ, thông số kỹ thuật như nhau mà mỗi cơ quan, đơn vị mua một giá khác nhau dù vẫn đúng quy trình cho nên cơ quan tài chính khơng quản lý được, dẫn đến ngân sách bị thất thoát. Khi tổ chức mua sắm tài sản tập trung, đánh giá được mặt bằng giá của từng chủng loại hàng hóa, có nhiều đơn vị tham gia dự thầu có tính cạnh tranh vì vậy tài sản, hàng hóa giảm giá, thống nhất đầu mối cung ứng.
Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ thực hiện việc mua sắm tập trung ít, kiêm nhiệm cho nên phải mất đến sáu tháng Sở Tài chính mới tổ chức mua sắm tập trung được một lần, ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của cơ quan, đơn vị. Ðiển hình như Trường cao đẳng Cộng đồng Bắc Kạn đăng ký mua 28 bộ máy tính để trang bị phịng học máy tính cho sinh viên và phục vụ cơng tác từ tháng 6-2017, nhưng mãi đến đầu tháng 12-2017 mới được cung cấp, lắp đặt làm ảnh hưởng đến việc đào tạo của nhà trường. Do đó, cơ quan mua sắm tài sản chung cần rút ngắn thời gian tổ chức mua sắm. Mỗi năm có thể tổ chức mua sắm nhiều lần để tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan, đơn vị có nhu cầu sử dụng tài sản. UBND tỉnh và đơn vị cần mở rộng danh mục tài sản mua sắm tập trung; tuyên truyền sâu rộng quy định mua sắm tài sản tập trung để tạo sự đồng thuận của tất cả các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh nhằm từng bước đưa chủ trương này vào nền nếp.
1.4.3. Quản lý mua sắm công theo phương thức tập trung của tỉnh Quảng Ngãi
Ngày 16/05/2018, UBND tỉnh Quảng Ngãi đã có Quyết định số 577/QĐ-UBND về việc mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, trong đó danh mục tài sản mua sắm tập trung gồm:
a) Máy vi tính để bàn;
b) Máy vi tính xách tay, máy tính bảng, máy chủ hoặc thiết bị điện tử tương đương (các thiết bị cầm tay, máy ghi âm...);
c) Máy in, máy photocopy;
d) Máy fax, máy Scan, máy điều hòa nhiệt độ, máy hủy tài liệu, máy hút ẩm, máy chiếu, màn chiếu;
đ) Thiết bị, phần mềm và dụng cụ giảng dạy, học tập theo danh mục quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo;
e) Thiết bị dạy nghề theo quy định của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; g) Trang thiết bị y tế phục vụ khám chữa bệnh (kể cả trang thiết bị giảng dạy); h) Vật tư y tế tiêu hao, hóa chất, hóa chất xét nghiệm phục vụ cơng tác khám chữa bệnh.
(Danh mục tài sản mua sắm tập trung nêu trên bao gồm cả máy móc, thiết bị chuyên dùng)
Riêng đối với việc mua thuốc thực hiện theo quy định của Bộ Y tế; việc mua sắm tài sản của lực lượng vũ trang nhân dân thực hiện theo quy định của Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Cơng an.
Từ khi được giao nhiệm vụ là đơn vị đầu mối tổng hợp nhu cầu mua sắm, tổ chức đấu thầu, trực tiếp ký kết hợp đồng mua sắm cho các cơ quan, đơn vị trong tỉnh, Ban Quản lý đã bám sát các quy định của pháp luật về lĩnh vực này, nhất là tuân thủ nghiêm về tiêu chuẩn, định mức, chế độ, danh mục tài sản mua sắm tập trung.
Trên cơ sở đề nghị của các đơn vị, Ban Quản lý rà soát, tổng hợp và thuê đơn vị tư vấn độc lập để thẩm định giá đối với các thiết bị đề xuất mua sắm. Sau đó, gửi Sở Tài chính thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch thực hiện.
Khi được phê duyệt, Ban Quản lý đăng tải thông tin, thông báo mời thầu công khai, minh bạch trên cổng thông tin điện tử của tỉnh, mọi tổ chức, cá nhân đều có thể truy cập, theo dõi và tham gia. Việc tiếp nhận hồ sơ dự thầu, đóng thầu, mở thầu đảm bảo quy định; đánh giá hồ sơ dự thầu một cách khách quan, minh bạch...
Ngoài ra, Ban Quản lý cịn tổ chức đấu thầu qua mạng. Theo đó, năm 2020 có 100% gói thầu dưới 5 tỷ đồng sẽ tổ chức đấu thầu qua mạng, chiếm khoảng 60% tổng
các gói thầu mua sắm của cả năm.
Theo phản ánh của các địa phương, đơn vị, thì phương thức mua sắm tập trung đã bộc lộ nhiều bất cập như: không kịp thời, hàng hóa đơi khi khơng đúng chủng loại theo yêu cầu của từng cơ quan, đơn vị. Gặp khó khăn nhiều nhất vẫn là ngành y tế. Khi thiết bị cần trang bị, lên danh mục, lập thủ tục chuyển về cho Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng (Ban Quản lý) tổng hợp, sau đó phải chờ đợi các đơn vị khác để cùng đưa ra đấu thầu một lần. Trong khi thiết bị của ngành liên quan đến chăm sóc sức khỏe người dân, cần nhanh chóng, kịp thời.
Về phía cơ quan được giao phụ trách công tác mua sắm tập trung là Ban Quản lý cũng kiến nghị nhiều vướng mắc từ cơ chế này. Theo đó, trước đây, Ban Quản lý bán hồ sơ mời thầu lấy kinh phí trang trải, nhưng nay đấu thầu qua mạng, nên khơng cịn nguồn thu nữa, trong khi Ban Quản lý phải cử ra 8 cán bộ để phụ trách, dẫn đến khơng có nguồn trả lương. Hơn nữa, trong mua sắm thiết bị y tế, hiện có nhiều quy định mới và có tính đặc thù cao, địi hỏi chun mơn, nên Ban Quản lý rất khó tổ chức thực hiện đảm bảo yêu cầu.