7. Bố cục luận văn
2.3. Phân tích thực trạng hoạt động quản lý mua sắm cơng theo phương thức
2.3.1. Lập kế hoạch, phê duyệt dự toán
2.3.1.1. Lập, phê duyệt dự toán mua sắm tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung
Căn cứ quy định tại Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và chỉ đạo về công tác mua sắm tài sản tập trung của UBND Thành phố, Sở Tài chính đã chỉ đạo đơn vị mua sắm tập trung của Thành phố phối hợp các cơ quan chuyên ngành xây dựng cấu hình kỹ thuật của tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung. Việc xây dựng cấu hình khác nhau bảo đảm đúng tiêu chuẩn, định mức theo quy định tại Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 của Thủ tướng Chính phủ, đáp ứng nhu cầu sử
dụng của nhiều đối tượng và dự toán được giao của các cơ quan, đơn vị.
Trên cơ sở đó, để phục vụ cơng tác mua sắm tài sản tập trung, Sở Tài chính đã có văn bản hướng dẫn các cơ quan, đơn vị đăng ký mua sắm tài sản theo phương thức tập trung, gồm đầy đủ các biểu mẫu đăng ký mua sắm theo quy định, trong đó đề nghị: trên cơ sở dự toán mua sắm được duyệt, các cơ quan, đơn vị (đơn vị đầu mối đăng ký, đơn vị được giao dự toán mua sắm hoặc đơn vị sử dụng tài sản) thuộc phạm vi quản lý của thành phố Hà Nội thực hiện đăng ký nhu cầu mua sắm tập trung theo biểu mẫu đảm bảo tính chính xác của số liệu, nguồn kinh phí để thực hiện (gồm: số lượng, dự tốn, nguồn kinh phí, thơng số kỹ thuật).
Căn cứ tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng tài sản do cơ quan, người có thẩm quyền quy định, nhu cầu, hiện trạng sử dụng tài sản, cơ quan, tổ chức và văn bản hướng dẫn của Sở Tài chính, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản đề xuất nhu cầu mua sắm tài sản cùng với việc lập dự toán ngân sách mua sắm tài sản theo phương thức tập trung, trình cơ quan, người có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước; trong đó, xác định cụ thể chủng loại, số lượng, dự tốn kinh phí mua sắm tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung.
Cơ quan, người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước quyết định giao dự tốn cho cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu và đủ điều kiện được mua sắm tài sản.
Trên cơ sở đề xuất nhu cầu mua sắm tài sản và dự toán ngân sách của các đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản (các sở ban ngành, các đơn vị sự nghiệp, các công ty, tổng công ty mà UBND TP Hà Nội là đơn vị chủ quản), UBND thành phố Hà Nội quyết định phê duyệt dự toán mua sắm tài sản theo phương thức tập trung.
2.3.1.2. Tổng hợp nhu cầu, lập, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu mua sắm tập trung
* Bước 1: Tổng hợp nhu cầu:
theo phương thức tập trung của cơ quan, người có thẩm quyền, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản lập văn bản đăng ký mua sắm tập trung, gửi cơ quan quản lý cấp trên (sau đây gọi là đầu mối đăng ký mua sắm tập trung) để tổng hợp gửi đơn vị mua sắm tập trung của thành phố Hà Nội (Trung tâm Mua sắm tài sản công và thông tin, tư vấn tài chính) trước ngày 31 tháng 01 hàng năm.
Nội dung chủ yếu của văn bản đăng ký mua sắm tập trung gồm:
a) Cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản sau khi hoàn thành việc mua sắm;
b) Chủng loại, số lượng tài sản mua sắm tập trung;
c) Dự toán, nguồn vốn thực hiện mua sắm tập trung và phương thức thanh toán; d) Dự kiến thời gian, địa điểm giao, nhận tài sản sau khi hoàn thành mua sắm và các đề xuất khác (nếu có).
Trường hợp phát sinh nhu cầu mua sắm tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung ngồi dự tốn được giao đầu năm và đã được cơ quan, người có thẩm quyền phê duyệt bổ sung dự toán mua sắm, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội quyết định giao đơn vị mua sắm tập trung căn cứ thỏa thuận khung đã được ký kết (nếu có), quy định của pháp luật về đấu thầu để áp dụng hình thức mua sắm phù hợp hoặc giao cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu về tài sản tổ chức thực hiện mua sắm.
Thực tế, Căn cứ dự toán chi của BTC cho Thành phố Hà Nội, Bộ giao số lượng kiểm tra cho các đơn vịu thuộc để bố trí, sắp xếp dự tốn mua sắm của các cấp theo thời hạn như sau:
- UBND Thành phố Hà Nội giao số dự kiến mua sắm cho các đơn vị trực thuộc trước ngày 28/12 hàng năm.
Trường hợp đơn vị cấp dưới có nhu cầu về dự tốn nhiều hơn số kiểm tra đã được giao thì phải giải trình, lập báo cáo kịp thời theo quy định về thời gian như sau:
Đơn vị dự toán trực thuộc Thành phố gửi về Trung tâm Mua sắm tài sản công và thông tin, tư vấn tài chính trước ngày 7 tháng 1 hàng năm.
Nếu các đơn vị khơng có báo cáo điều chỉnh dự tốn thì dự tốn bước 1 sẽ là căn cứ để tổng hợp báo cáo các cấp. Đồng thời là căn cứ để các đơn vị dự toán các cấp phê duyệt phương án phân bổ và giao dự tốn mua sắm năm trong dự tốn chính thức được cấp có thẩm quyền giao cho.
Bộ Tài chính thực hiện giao dự toán mua sắm năm cho Thành phố trước ngày 31/12 hàng năm. Đồng thời UBND TP Hà Nội giao dự toán cho đơn vị cấp trực thuộc trước ngày 31/12 hàng năm.
Trong thời gian triển khai kế hoạch, yêu cầu về báo cáo tình hình chi q, điều chỉnh dự tốn, tạm ứng dự toán, chuyển kế hoạch sang năm sau cũng được quy định cụ thể để các đơn vị chủ động triển khai.
* Bước 2: Lập, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu
- Trên cơ sở văn bản, hồ sơ đăng ký nhu cầu của cơ quan, tổ chức, đơn vị, đơn vị mua sắm tập trung của thành phố Hà Nội thực hiện rà soát, tổng hợp nhu cầu.
- Đơn vị mua sắm tập trung thực hiện đấu thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn thẩm định giá, tư vấn đấu thầu phục vụ cơng tác thẩm định, xây dựng giá gói thầu và cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu.
- Đơn vị tư vấn thẩm định giá thực hiện thẩm định giá gói thầu trên cơ sở dự tốn nhu cầu đăng ký mua sắm tài sản của các đơn vị đầu mối đăng ký mua sắm tập trung.
- Đơn vị mua sắm tập trung lập tờ trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu trên cơ sở chứng thư thẩm định giá do đơn vị tư vấn thẩm định giá thực hiện, trình Sở Tài chính thẩm định báo cáo UBND Thành phố phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật.
2.3.1.3. Tiêu chuẩn, định mức mua sắm tài sản
Tiêu chuẩn, định mức mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung trên địa bàn thành phố Hà Nội tuân thủ theo quy định tại Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày
17/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ về quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị của cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập; Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2021 của Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc thiết bị; Quyết định số 6841/QĐ-UBND ngày 13/12/2021 của UBND thành phố Hà Nội về cơng bố quy trình, định mức kinh tế kỹ thuật và đơn giá duy trì vệ sinh môi trường trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Đồng thời, thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND Thành phố tại Cơng văn số 3723/UBND-KT ngày 14/8/2018, trong đó:
- Giao Sở Y tế: Chủ trì, phối hợp Sở Tài chính hướng dẫn về tiêu chuẩn kỹ thuật và mức giá dự toán của tài sản (xây dựng các mức giá khác nhau phù hợp với nhu cầu của các đơn vị) là trang thiết bị y tế làm cơ sở để các cơ quan, đơn vị đăng ký nhu cầu mua sắm tập trung vào quý IV hàng năm.
- Giao Sở Thơng tin và Truyền thơng: Chủ trì, phối hợp Sở Tài chính hướng dẫn về tiêu chuẩn kỹ thuật và mức giá dự toán của tài sản (xây dựng các mức giá khác nhau phù hợp với nhu cầu của các đơn vị) là máy tính để bàn, máy tính xách tay, máy in, máy scan, máy chiếu, màn chiếu làm cơ sở để các cơ quan, đơn vị đăng ký nhu cầu mua sắm tập trung vào quý IV hàng năm.
- Giao Sở Giáo dục và Đào tạo: Chủ trì, phối hợp Sở Tài chính hướng dẫn về tiêu chuẩn kỹ thuật và mức giá dự toán của tài sản (xây dựng các mức giá khác nhau phù hợp với nhu cầu của các đơn vị) là bàn ghế học sinh làm cơ sở để các cơ quan, đơn vị đăng ký nhu cầu mua sắm tập trung vào quý IV hàng năm.
Cụ thể tiêu chuẩn, định mức được áp dụng trong mua sắm tài sản theo phương thức tập trung thuộc một số lĩnh vực như sau:
* Đối với mua sắm tập trung thiết bị văn phòng: Tuân thủ đúng quy định tại
Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015; Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2021 của Thủ tướng Chính phủ (xem Bảng 1 phụ lục)
đúng quy định tại Quyết định số 6841/QĐ-UBND ngày 13/12/2021 của UBND thành phố Hà Nội về cơng bố quy trình, định mức kinh tế kỹ thuật và đơn giá duy trì vệ sinh mơi trường trên địa bàn thành phố Hà Nội (xem Bảng 2 phụ lục)
* Đối với mua sắm công theo phương thức tập trung thiết bị y tế: Tuân thủ
quy định tại Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17 tháng 11 năm 2015 của Thủ tướng Chính.
Tiêu chuẩn, định mức một số máy móc, thiết bị văn phòng phổ biến nằm trong danh mục mua sắm tài sản đã được quy định khá đầy đủ. Tuy nhiên, quy định này cịn có nội dung chưa phù hợp thực tế, gây khó khăn trong triển khai thực hiện. Theo định mức quy định, máy vi tính để bàn (gồm cả bàn máy vi tính và thiết bị lưu điện) có giá mua tối đa là 13 triệu đồng. Với mức giá này không thể mua sắm được loại máy vi tính vừa có giá khơng vượt q quy định vừa có cấu hình kỹ thuật đáp ứng yêu cầu tối thiểu trong tiêu chuẩn do BTC ban hành. Theo phân cấp của Thủ tướng Chính phủ, BTC đã ban hành quy định về tiêu chuẩn, định mức máy móc, thiết bị chuyên dùng tại các đơn vị, hệ thống trực thuộc.
2.3.1.4. Danh mục tài sản mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung của thành phố Hà Nội
Theo quy đinh tại điểm b, khoản 2, Điều 67, Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 23/12/2017 của Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội là cơ quan có thẩm quyền ban hành danh mục tài sản mua sắm tập trung (trừ thuốc) của thành phố Hà Nội.
Viêc ban hành danh mục tài sản mua sắm tập trung của UBND thành phố Hà Nội giai đoạn vừa qua cụ thể như sau:
* Ngày 27/6/2016, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 3425/QĐ-UBND về việc ban hành danh mục mua sắm tập trung của thành phố Hà Nội, bao gồm:
- Xe ô tô chuyên dùng có gắn kèm trang thiết bị chun dùng, xe ơ tơ có cấu tạo đặc biệt theo yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ gồm: xe cứu thương; xe chuyên dùng chở tiền; xe tang;
- Máy tính để bàn (bao gồm cả lưu điện); - Máy tính xách tay; - Máy in; - Máy photocopy; - Máy scan; - Máy fax;
- Máy điều hòa nhiệt độ; - Máy chiếu;
- Màn chiếu;
- Bàn ghế học sinh; - Trang thiết bị y tế;
Trong đó chỉ đạo Sở Tài chính, trong q trình triển khai tiếp tục tham mưu UBND Thành phố điều chỉnh, bổ sung danh mục mua sắm tập trung theo quy định.
* Ngày 29/8/2016, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 4711/QĐ-UBND Thành phố về việc sửa đổi, bổ sung Điều 1 của Quyết định số 3425/QĐ-UBND ngày 27/6/2016 của UBND Thành phố, trong đó bổ sung danh mục: Dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường, gồm: Thu gom, vận chuyển và duy trì vệ sinh mơi trường trên địa bàn Thành phố và quận, huyện. thị xã quản lý theo phân cấp (không bao gồm hạng mục công việc: Quản lý, vận hành khu xử lý rác thải tập trung; Xử lý rác bằng công nghệ đốt).
* Ngày 11/7/2018, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 3545/QĐ-UBND Thành phố về việc điều chỉnh giảm danh mục mua sắm tập trung của thành phố Hà Nội, trong đó điều chỉnh giảm danh mục: xe tang; xe chuyên dùng chở tiền; máy fax,
- Nguyên nhân:
+ Xe tang: Theo tiêu chuẩn, định mức xe ô tô chuyên dùng quy định tại Quyết định số 7071/QĐ-UBND ngày 23/12/2016 của UBND Thành phố về việc quy định tiêu chuẩn, định mức trang bị xe ô tô chuyên dùng cho các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi
quản lý của thành phố Hà Nội, đơn vị duy nhất đủ tiêu chuẩn trang bị xe tang là Ban phục vụ lễ tang Hà Nội trực thuộc Sở Lao động – Thương binh và xã hội. Đồng thời, từ thời điểm Thành phố bắt đầu triển khai công tác mua sắm tập trung, đơn vị trên mới chỉ đăng ký mua sắm tài sản trên 01 lần vào năm 2016.
+ Xe chuyên dùng chở tiền: Chỉ có các Trung tâm phát triển quỹ đất thuộc UBND quận, huyện, thị xã mới có tiêu chuẩn trang bị xe chuyên dùng chở tiền theo quy định tại Quyết định số 7071/QĐ-UBND ngày 23/12/2016 của UBND Thành phố. Đồng thời, theo thống kê của Sở Tài chính, chưa có đơn vị nào đăng ký mua sắm tập trung tài sản trên tính đến thời điểm hiện tại.
+ Máy fax: Qua các đợt mua sắm tập trung, Sở Tài chính nhận thấy số lượng và giá trị đăng ký mua sắm tài sản này của Thành phố thấp (ví dụ, 27 chiếc với tổng giá trị là 207 triệu đồng năm 2016 và 68 chiếc với tổng giá trị là 365 triệu đồng năm 2017). Đồng thời, do hiện nay các cơ quan, đơn vị chủ yếu sử dụng máy scan và hệ thống thư điện tử hoặc máy in đa năng có chức năng fax để thực hiện truyền nhận văn bản nên nhu cầu sử dụng máy fax cũng khơng cịn phố biến.
* Ngày 04/9/2019, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 4754/QĐ-UBND về việc ban hành danh mục mua sắm tập trung của Thành phố Hà Nội, trong đó đã điều chỉnh giảm danh mục: Trang thiết bị y tế.
- Nguyên nhân:
+ Thiết bị y tế là những tài sản có tính chất đặc thù, có cấu hình, thơng số kỹ thuật phức tạp, đa dạng về chủng loại do nhu cầu sử dụng thiết bị y tế của các cơ quan, đơn vị là khác nhau phụ thuộc vào quy mô của đơn vị, lĩnh vực chun mơn chính mà đơn vị thực hiện. Bên cạnh đó, một số đơn vị khi đăng ký nhu cầu mua sắm khơng điền đầy đủ thơng tin của máy móc, thiết bị, đặc biệt là yêu cầu kỹ thuật của thiết bị theo biểu mẫu quy định khiến cho việc trao đổi, cập nhật thơng tin và q trình thẩm tra cấu hình, thơng số kỹ thuật của thiết bị kéo dài.
chính khiến cho việc tổng hợp, rà soát số liệu, thẩm định giá trị từng danh mục mất nhiều thời gian.
+ Mức giá đăng ký mua sắm của các cơ quan, đơn vị chưa có sự đồng nhất, với