7. Kết cấu Luận văn
2.2.Thực tiễn thực hiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do gây
hại do gây ô nhiễm môi trường tại các công ty sản xuất than khoáng sản, tỉnh Quảng Ninh
2.2.1. Giới thiệu về các công ty sản xuất than khoáng sản tại tỉnh Quảng Ninh
Quảng Ninh là một tỉnh ven biển nằm ở vùng đơng bắc lãnh thổ Việt Nam có diện tích 6.110.1km2. Về vị trí, thì tỉnh Quảng Ninh cách trung tâm thành phố Hà Nội 125km về phía Đơng. Tỉnh Quảng Ninh giáp với các tỉnh và thành phố sau: phía Bắc giáp với Trung Quốc, phía Nam giáp với thành phố Hải Phịng, phía Đơng giáp với Vịnh Bắc Bộ, và phía Tây giáp với tỉnh Hải Dương, tỉnh Lạng Sơn và tỉnh Bắc Giang.
Quảng Ninh là một vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc.56 Đây là nơi hội tụ nhiều điểm tham quan lý tưởng cho khách du lịch cả trong và ngồi nước. Trong đó, vịnh Hạ Long được coi là vịnh có đường bờ biển đẹp nhất, thu hút
56 Báo Thế giới & Việt Nam (2019), Quảng Ninh - Hạt nhân Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, https://baoquocte.vn/quang- ninh-hat-nhan-vung-kinh-te-trong-diem-bac-bo-91545.html, truy cập 3/5/2022.
58
hàng nghìn khách du lịch mỗi năm. Ngồi ra tỉnh Quảng Ninh cịn rất giàu tài nguyên thiên nhiên và khoáng sản. Tài ngun khống sản là than đá có trữ lượng lớn nhất cả nước. Đây là một điểm khai thác than lý tưởng. Theo thống kê, mỗi năm cả nước đã khai thác khoảng 30 đến 40 triệu tấn than.
Than đá ở Quảng Ninh có trữ lượng khoảng 3,6 tỷ tấn. Phần lớn than đá ở đây là dịng an-tra-xít với phần trăm Cacbon ở ngưỡng ổn định, trên 80%. Than đá Quảng Ninh tập trung chính ở 3 khu vực, đó là: Hạ Long, Cẩm Phả và ng Bí – Đơng Triều. Lượng than cho phép khai thác mỗi năm từ 40 đến 50 triệu tấn.57 Than Quảng Ninh được đánh giá là sạch, chất lượng cao và ít pha tạp chất. Độ tinh khiết của than trên 65% và khả năng bốc cháy đã được nhiều doanh nghiệp kiểm chứng là rất tốt. Than thường có màu đen ánh, ít lỗ hở rỗng.58 Ngồi ra thì khi cầm cục than thường có chút dầu mỡ và khó rửa. Than Quảng Ninh có chất lượng tốt nhất trên cả nước, khi đốt than bạn sẽ thường khơng ngửi thấy mùi khó chịu bởi lượng lưu huỳnh trong than rất thấp.
Với lợi thế có nguồn tài nguyên dồi dào đặc biệt là khoáng sản than nên trên đại bàn tỉnh Quảng Ninh ngày càng xuất hiện thêm nhiều các công ty chuyên về khai thác khống sản, trong đó chủ yếu là than. Hiện nay, số lượng doanh nghiệp khai thác và kinh doanh than Quảng Ninh ngày càng tăng với khoảng trên 40 công ty khai thác than trên địa bàn59. Có thể kể đến một số cơng ty như: Tập đồn cơng nghiệp than – khống sản Việt Nam, Cơng ty Vietmindo, Công ty Tân Việt Bắc, Công ty Trách nhiệm Hữu hạn sản xuất và thương mại Hùng Mạnh, Công ty cổ phần than Hà Lầm – Vinacomin, Công ty cổ phần Nhà Hà Thành, Công ty cổ phần than Hà Tu, Công ty cổ phần Than Mông Dương, Tổng công ty Đông Bắc…
Tập đồn cơng nghiệp than – khống sản Việt Nam (TKV) là cơng ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu với quy mô
57 Báo Quảng Ninh (2016), Quảng Ninh phát triển công nghiệp theo hướng bền vững, https://www.quangninh.gov.vn/pinchitiet.aspx?nid=66536, truy cập 3/5/2022.
58 Công ty Cổ phần Than Quảng Ninh (2020), Công nghiệp khai thác than trên thế giới, http://www.thanquangninh.com.vn/cong-nghiep-khai-thac-than-tren-the-gioi.html, truy cập 3/5/2022.
59
lớn, bao gồm 62 đơn vị thành viên và 4 đơn vị sự nghiệp có thu, hạch tốn độc lập.60 TKV được biết đến như một ông lớn trong ngành khai thác than đá và khoáng sản.61 Từ năm 1995, sau khi Tổng công ty than Việt Nam đi vào hoạt động thì sản lượng than ngày càng gia tăng, không chỉ đáp ứng đủ nhu cầu trong nước mà còn phát triển mạnh về xuất khẩu, giúp tăng nguồn thu ngoại tệ cho ngân sách quốc gia. Trong suốt quá trình phát triển, Tập đồn TKV ln đóng vai trị nền tảng, là trụ cột chính trong việc đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia. Sau 22 năm xây dựng và phát triển, tập đoàn đã sản xuất được 579 triệu tấn than, với việc chú trọng vào đầu tư chế biến sâu, tập đoàn TKV đã đưa nhiều cơng trình, dự án lớn vào sản xuất. Cụ thể như: Nhà máy Kẽm Điện phân Thái Nguyên, Nhà máy Luyện đồng Lào Cai với công suất 10.000 tấn/năm, Khu liên hợp Gang thép Cao Bằng với công suất 221.600 tấn phôi thép/năm.
Công ty PT. Vietmindo Energitama là công ty Liên doanh với 100% vốn đầu tư của Indonesia, chuyên khai thác, chế biến và xuất khẩu than, có trụ sở chính tại ng Thượng - Phường Vàng Danh - Thị xã ng Bí - Tỉnh Quảng Ninh. Cơng ty Vietmindo được Chính phủ Indonesia chỉ định ký Hợp đồng khai thác mỏ than Uông Thượng và Đồng Vơng (TP ng Bí) với đối tác là Cơng ty Than ng Bí, thành viên của Tập đồn Than và khống sản Việt Nam (phía Việt Nam). Dự án khai thác than tại Việt Nam là một trong các sáng kiến trong khuôn khổ của các Hiệp định Kinh tế - Thương mại - Khoa học - Kỹ thuật - Đầu tư được ký kết giữa Chính phủ Indonesia và Chính phủ Việt Nam từ năm 1978 đến 1991. Dự án này được thành lập bằng việc Vietmindo và Cơng ty Than ng Bí được chỉ định thay mặt Chính phủ Việt Nam ký kết bản Hợp đồng Hợp tác Kinh doanh (BCC).
Dự án được phép hoạt động tại khu vực Đồng Vông - Uông Thượng với diện tích 1.300ha; thời hạn hoạt động 30 năm kể từ ngày sản xuất. Vietmindo chịu trách nhiệm đóng góp tồn bộ vốn đầu tư trị giá 27 triệu USD. Phần đóng
60 Truy cập https://vinacomin.vn/gioi-thieu-chung/don-vi-thanh-vien-201507041650281216.htm, ngày 5/5/2022.
61 Thanh (2019), Các công ty khai thác than Việt Nam, https://tindoanhnghiep.net/chi-tiet-tin/cac-cong-ty-khai-thac-than- tai-viet-nam-209/, truy cập 4/5/2022.s
60
góp của Cơng ty Than ng Bí là tồn bộ trữ lượng than ngun khai có trong khu vực dự án tính từ các cao độ +125m đối với khu vực Uông Thượng và +330m đối với khu vực Đồng Vông (ước lượng vào khoảng 36 triệu tấn). Lợi ích của dự án được chia bằng sản phẩm với tỷ lệ 90/10.
Tính đến nay, Vietmindo đã khai thác được 13,6 triệu tấn than nguyên khai, chế biến được 10 triệu tấn than sạch và đã xuất khẩu 8,8 triệu tấn. Vietmindo đã thực hiện nghiêm túc các cam kết về đóng góp vốn đầu tư, chia đủ sản phẩm với Cơng ty Than ng Bí, sử dụng cơng nghệ hiện đại trong khai thác, chế biến than, tạo việc làm cho lao động địa phương. Công ty thực hiện nghiêm túc đóng góp cho ngân sách nhà nước với tổng số thuế, phí đã nộp đến nay là 158 triệu USD. Công ty thực hiện nghiêm túc và cơng bằng chính sách việc làm và phúc lợi người lao động. Cơng ty ln duy trì việc làm cho khoảng 450 lao động với mức lương cạnh tranh.
Tuy nhiên, từ giữa năm 2018 trở lại đây, Vietmindo gặp nhiều khó khăn trong sản xuất do hành vi cản trở sản xuất gây ra bởi Công ty Tân Việt Bắc. Đã có rất nhiều sự kiện tranh chấp xảy ra, nhiều nỗ lực đàm phán với sự tham gia tích cực từ phía chính quyền địa phương nhưng tình hình chưa được giải quyết. Đến nay, Vietmindo buộc phải dừng toàn bộ hoạt động sản xuất, cho nghỉ việc khoảng 200 lao động.
Công ty cổ phần than Hà Lầm – Vinacomin là một trong những công ty khai thác than lâu đời nhất tỉnh Quảng Ninh, với lịch sử hoạt động đã hơn 60 năm. Hiện nay công ty Công ty Cổ phần Than Hà Lầm – TKV là một đơn vị kinh tế sản xuất hàng hóa (sản phẩm chính là than) trực thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam. Cơng ty Vinacomin thực hiện dây chuyền khai thác than hầm lò và khai thác lộ thiên, các thiết bị thi công phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh do anh của Công ty được nhập khẩu từ các nước như: Nhật Bản, Mỹ, Hàn Quốc, Nga, Trung Quốc.... với công nghệ tiên tiến, hiện đại, đảm bảo an toàn và phù hợp với điều kiện khí hậu Việt Nam. Năm 2007, Cơng ty Vinacomin đã đưa vào sử dụng lị chợ giá khung di động mang ký hiệu
61
GK-1600/1.6/2.4/HT. Ngày 5/5/2008, Công ty Vinacomin đã đưa vào sử dụng hệ thống xử lý nước thải trong quá trình khai thác, đảm bảo nước sau xử lý thành nước thải sử dụng trong công nghiệp với công suất 120m3/h.
Công ty Vinacomin khai thác than theo hình thức hầm lị và lộ thiên. Hiện tại, sản lượng than khai thác theo hình thức hầm lị chiếm 2/3 tổng sản lượng than khai thác hàng năm của Công ty. Công ty Vinacomin đã xây dựng kế hoạch dừng hẳn khai thác than lộ thiên và chuyển toàn toàn sang khai thác than hầm lò. Trữ lượng than còn lại (dưới mức -50 mét) của Công ty là 223 triệu tấn, trong khi đó, trữ lượng các mỏ than như Cao Sơn là 62 triệu tấn, Đèo Nai là 65,556 triệu tấn, Hà Tu là 65,29 triệu tấn (25 triệu tấn được đưa vào khai thác lộ thiên, 40,29 triệu tấn đang được thăm dò tỉ mỉ).
Với mục tiêu chuyển sang khai thác 100% than hầm lò, Công ty Vinacomin đã dừng đầu tư công nghệ khai thác lộ thiên, tập trung đầu tư công nghệ khai thác hầm lị hiện đại nhất trong các cơng ty con của Tập đoàn. Ngoài ra, với việc đầu tư hệ thống xử lý nước thải hiện đại, công suất lớn, Công ty Vinacomin thể hiện rõ quan điểm của mình trong cơng tác bảo vệ mơi trường, đồng thời thể hiện sự phù hợp trong định hướng phát triển của Công ty với xu h ướng chung của ngành than Việt Nam nói riêng và của Thế giới nói chung.
2.2.2. Tình hình thực hiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do gây ô nhiễm môi trường tại các công ty sản xuất than khống sản tại hại do gây ơ nhiễm mơi trường tại các cơng ty sản xuất than khống sản tại tỉnh Quảng Ninh
2.2.2.1 Thành tựu
Trong những năm qua, hoạt động sản xuất, kinh doanh của ngành than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã đóng góp to lớn, quan trọng vào sự phát triển của tỉnh Quảng Ninh cũng như nền kinh tế nước ta62. Mặc dù bối cảnh dịch bệnh Covid – 19 diễn biến phức tạp dẫn đến người lao động, nhà sản xuất kinh doanh gặp khó khăn trong khai thác than, ngành than phải đối mặt với nhiều
62 Tran Trang (2021), Tốc Độ Tăng Trưởng Đáng Kinh Ngạc Của Quảng Ninh 5 Năm Gần Nhất Hứa Hẹn Một Khu Vực Đầu Tư Tiềm Năng, https://titangroup.vn/toc-do-tang-truong-quang-ninh/, truy cập 19/6/2022.
62
khó khăn, thách thức, song nhờ phát huy ý chí tự lực tự cường, tinh thần kỷ luật – đồng tâm, bằng các nguyên tắc, phương châm chống dịch “3 trước, 4 tại chỗ”, phòng dịch từ xa, từ sớm, từ cơ sở, tỉnh Quảng Ninh và ngành than đã đồng hành vượt qua mọi khó khăn, thử thách, hồn thành thuận lợi các chỉ tiêu, mục tiêu đã đặt ra, duy trì việc làm, thu nhập và đảm bảo đời sống cho gần 14 vạn cán bộ, công nhân ngành than và cải tạo phục hồi môi trường tại một số bãi thải từ các mỏ than63.
Theo Báo cáo của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2020, ngành than đã chi 4.800 tỷ đồng cho công tác bảo vệ môi trường, xử lý ô nhiễm bụi, tiếng ồn, đổi mới công nghệ khai thác theo hướng thân thiện với mơi trường. Điển hình, năm 2019, Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam (TKV) đã hồn thành các cơng trình trong Đề án bảo đảm môi trường cấp bách ngành than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh (giai đoạn 2016-2020); trồng cây phủ xanh hơn 1.000 ha bãi thải; lắp đặt 38 hệ thống quan trắc môi trường tự động. Năm 2021, sản lượng ngành than ước tính đạt 47,896 triệu tấn tăng 6,6% cùng kỳ so với năm 2020, đạt 100,62% kịch bản. Trong đó, Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam (TKV) đạt 40 triệu tấn, tăng 5% so với kế hoạch năm; Tổng Công ty Đông Bắc sản xuất đạt 7,6 triệu tấn, vượt so với Thông báo số 337 ngày 30/8/2021 của Thường trực Tỉnh ủy từ 1,5 - 2 triệu tấn than sạch so với kế hoạch đầu năm. Các lĩnh vực sản xuất khống sản, sản xuất điện, hóa chất, vật liệu nổ cơng nghiệp đều đạt những kết quả tích cực. 64
Nhằm thực hiện mục tiêu phát triển bền vững, công tác bảo vệ môi trường của TKV được triển khai quyết liệt, nhất quán với phương châm “Phát triển sản xuất phải gắn liền với công tác bảo vệ môi trường”, đưa cơng nghiệp khai khống trở thành ngành kinh tế phát triển hài hịa, thân thiện với mơi trường cộng đồng và địa phương. Lãnh đạo TKV đã chỉ đạo triển khai đánh giá kết
63 Phụ lục 2.
64 Đỗ Phương (2021), Tỉnh Quảng Ninh làm việc với ngành Than, https://baoquangninh.com.vn/tinh-quang-ninh-lam-viec- voi-nganh-than-3166939.html, truy cập 5/5/2022.
63
quả thực hiện Nghị quyết liên tịch số 33-NQLT/ĐUTKV-ĐUTQN ngày 18/4/2018 giữa Đảng ủy Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam và Đảng ủy Than Quảng Ninh về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng trong thực hiện công tác bảo vệ môi trường giai đoạn năm 2018 – 2020. Cùng với đó, Tập đồn liên tục đề ra các chương trình, nghị quyết về bảo vệ mơi trường; ban hành nhiều văn bản chỉ đạo thực hiện về công tác môi trường của các đơn vị thành viên để triển khai thực hiện trong toàn Tập đoàn và thực hiện nhiều hoạt động nhằm cải thiện môi trường, xây dựng cơng trình xử lý nước thải trong q trình sản xuất than65…
Thơng qua cơng tác triển khai bảo vệ môi trường tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh cùng với những nỗ lực thi hành của các doanh nghiệp về bảo vệ môi trường, các tranh chấp liên quan đến môi trường trên địa bàn cũng chiếm số lượng ít, trung bình khoảng 1-5 vụ hịa giải về mơi trường trong một năm66. Mặc dù số lượng vụ việc vi phạm pháp luật có xu hướng tăng nhưng khơng có vụ việc khởi kiện tại Tòa để yêu cầu đòi BTTH từ các hành vi gây ô nhiễm môi trường tại tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn gần đây67. Các vụ tranh chấp này thường được giải quyết bằng con đường thương lượng, hòa giải với sự tham gia của cơ quan có thẩm quyền (như Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường và các đơn vị liên quan).
2.2.2.2. Hạn chế và nguyên nhân
Quảng Ninh có vùng khai thác, chế biến tiêu thụ than với phạm vi rộng, trải dài từ Đơng Triều, ng Bí, Hồnh Bồ, Hạ Long và Cẩm Phả, gồm 24 mỏ lộ thiên và 49 mỏ hầm lị; tuy nhiên, trong q trình khai thác than - khoáng sản, con người cũng đã và đang trực tiếp làm thay đổi môi trường xung quanh, phá vỡ cân bằng của tự nhiên, gây ô nhiễm môi trường. Đặc biệt, những biến
65 Thái Trang, Trúc Anh (2022), TKV chi hơn 1.100 tỷ đồng bảo vệ môi trường, https://cand.com.vn/doanh-nghiep/tkv- chi-hon-1-100-ty-dong-bao-ve-moi-truong-i647781/, truy cập 5/5/2022.
66 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo kết quả hòa giải hằng năm giai đoạn 2016 – 2021.
64
đổi địa hình và cảnh quan diễn ra chủ yếu ở khu vực khai thác lộ thiên. 68 Cụ thể là các bãi đổ thải tạo nên những quả đồi ở Cọc Sáu cao 280m, nam Đèo Nai có độ cao 200m, đơng Cao Sơn cao 250m, Đông Bắc Bàng Nâu cao 150m và