2.2. Thực trạng áp dụng pháp luật về đấu thầu qua mạng tại Công ty CP Than Hà
2.2.2. Tình hình thực hiện pháp luật về đấu thầu tại Công ty cổ phần than Hà Lầm
- Vinacomin
2.2.2.1. Tình hình thực hiện cơng tác đấu thầu của Công ty CP than Hà Lầm - Vinacomin
Công ty cổ phần than Hà Lầm-Vinacomin thực hiện công tác đấu thầu các dự án với tổng số gói thầu như sau: (Báo cáo đấu thầu công ty các năm 2019, 2020, 2021).
Bảng 2.1. Tổng hợp các gói thầu cơng ty từ năm 2019 đến năm 2021
TT Nội dung
Gói thầu mua sắm
hàng hóa Gói thầu xây lắp
Chào hàng cạnh tranh Đấu thầu rộng rãi Chào hàng cạnh tranh Đấu thầu rộng rãi Qua mạng Trực tiếp Qua mạng Trực tiếp Qua mạng Trực tiếp Qua mạng Trực tiếp Năm 2019 36 08 02 - Dự án đầu tư 06 06 02 - Mua sắm thường xuyên 30 02 Năm 2020 43 07 03 - Dự án đầu tư 07 07 02 - Mua sắm thường xuyên 36 01 Năm 2021 79 12 - Dự án đầu tư 11 07 - Mua sắm thường xun 68 05
- Một số gói thầu điển hình:
(1) Gói thầu số 4: Cung cấp và hướng dẫn lắp đặt hệ thống cung cấp nước làm mát tuần hoàn. (20210733454-00)
+ Giá gói thầu: 4.333.725.000 đồng + Giá trúng thầu: 4.333.725.000 đồng
+ Số lượng nhà thầu tham gia lựa chọn: 2 công ty tham da bỏ thầu. + Đơn vị trúng thầu: Công ty CP cơ điện Quảng Ninh
(2) Gói thầu số 7: Mua sắm toa xe chở người (20211034200 - 00) + Giá gói thầu: 4.620.000.000 đồng
+ Giá trúng thầu: 4.554.000.000đồng
+ Số lượng nhà thầu tham gia lựa chọn: 2 công ty tham da bỏ thầu. + Đơn vị trúng thầu : Cơng ty CP Cơ điện ng Bí Vinacomin
(3) Gói thầu số 14: Cung cấp và hướng dẫn lắp đặt hệ thống giám sát, kiểm sốt nhiệt độ hầm lị (20211034192 - 00)
+ Giá gói thầu: 5.356.890.000 đồng + Giá trúng thầu: 5.331.260.000 đồng
+ Số lượng nhà thầu tham gia lựa chọn: 1 công ty tham da bỏ thầu. + Đơn vị trúng thầu : Công ty CP Vinza
(4) Gói thầu số 2: Cung cấp thiết bị phục vụ đào lò, khai thác dùng trong hầm lị (20210732938)
+ Giá gói thầu: 5.289.356.000 đồng + Giá trúng thầu: 5.289.240.000đồng
+ Số lượng nhà thầu tham gia lựa chọn: 4 công ty tham da bỏ thầu. + Đơn vị trúng thầu: Cơng ty Cổ phần Lê Hồng Long
2.2.2.2. Việc cụ thể hóa thành chính sách, quy định của Cơng ty
a) Đối với gói thầu thuộc dự án đầu tư:
Cơng ty là doanh nghiệp cổ phần do nhà nước giữ cổ phần chi phối. Hoạt động đấu thầu của Công ty thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Do đó, việc thực hiện pháp luật về đấu thầu mang tính bắt buộc, nên Cơng ty phải tuân thủ đầy đủ nội dung, trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật (Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ; Thơng tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16/12/2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan).
b) Đối với trường hợp lựa chọn đấu thầu cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn để bảo đảm tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xun của doanh nghiệp nhà nước, Cơng ty xây dựng quy định, quy trình các bước thực hiện để áp dụng thống nhất trong doanh nghiệp trên cơ sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế theo quy định tại Điều 3- Luật Đấu thầu. Tuy nhiên, quy định của Công ty vẫn ưu tiên áp dụng Luật đấu thầu để lựa chọn, nhà thầu, nhà cung cấp nếu gói thầu đó đảm bảo đủ điều kiện đấu thầu qua mạng.
Điều 3 Luật Đấu thầu quy định: “Trường hợp lựa chọn đấu thầu cung cấp
nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn để bảo đảm tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của doanh nghiệp nhà nước; thực hiện gói thầu thuộc dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất của nhà đầu tư được lựa chọn thì doanh nghiệp phải ban hành quy định về lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống nhất trong doanh nghiệp trên cơ sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”5 .
5Điều 3 Luật đấu thầu 2013 số 43/2013/QH13 ngày 23/ 11/2013 quy định áp dụng luật đấu thầu, điều ước quốc tế thỏa thuận quốc tế.
Thực hiện Điều 3 nêu trên, HĐQT thông qua để Giám đốc ban hành 02 quyết định cùng quy trình nội dung, quy trình thực hiện các bước lựa chọn nhà cung cấp:
+ Quyết định số 4891/QĐ-HLC ngày 15/10/2020 của Giám đốc Công ty về việc ban hành quy định lựa chọn nhà cung cấp hàng hóa, sản phẩm, dịch vụ khơng thuộc dự án đầu tư trong Công ty CP Than Hà Lầm -Vinacomin
+ Quyết định số 3971/QĐ-HLC ngày 27/9/2021 của Giám đốc Công ty về việc ban hành quy định lựa chọn nhà cung cấp hàng hóa, sản phẩm, dịch vụ khơng thuộc dự án đầu tư trong Công ty CP Than Hà Lầm - Vinacomin (Quyết định này thay thế Quyết định số 4891/QĐ-HLC)
Ngồi ra, Cơng ty ban hành các quyết định sau để tổ chức thực hiện các bước liên quan đến thực hiện lựa chọn nhà thầu, nhà cung cấp cho phù hợp với đặc điểm, tính chất và quy mơ của từng gói thầu, gói cung cấp:
+ Quyết định số: 1024/QĐ-HLC ngày 19/03/2018 của Giám đốc Công ty CP than Hà Lầm - Vinacomin về việc Ban hành quy định trình tự, thủ tục, thời gian thực hiện gói thầu, hạng mục cơng trình (khơng nằm trong dự án) và bàn giao hồ sơ, tài liệu giữa các phịng, ban trong Cơng ty CP than Hà Lầm - Vinacomin;
+ Quyết định số: 2749/QĐ-HLC ngày 15/6/2018 của Giám đốc Công ty CP than Hà Lầm - Vinacomin về việc Sửa đổi, bổ sung nội dung Mục a, Khoản 4 Điều 7 Quy định trình tự, thủ tục, thời gian thực hiện gói thầu, hạng mục cơng trình (khơng nằm trong dự án) và bàn giao hồ sơ, tài liệu giữa các phịng, ban trong Cơng ty CP than Hà Lầm - Vinacomin;
+ Quyết định số 6709/QĐ-HLC ngày 25/12/2018 về việc Quản lý công tác th ngồi các cơng đoạn sản xuất: đào lị, khoan tháo khơ, khoan thăm dị, khoan lỗ mìn, bốc xúc, vận chuyển, sàng tuyển của Công ty cổ phần Than Hà Lầm- Vinacomin.
+ Quyết định số 326/QĐ - HLC ngày 26/1/2021 của Giám đốc Công ty CP than Hà lầm - Vinacomin về việc ban hành quy định về lựa chọn nhà cung cấp hàng hóa, sản phẩm dịch vụ khơng thuộc dự án đầu tư trong Công ty CP than Hà Lầm - Vinacomin;
+ Quyết định số 914/QĐ-HLC ngày 18/03/2021 của Giám đốc Công ty CP than Hà Lầm - Vinacomin về việc ban hành phụ lục 20 được sửa đổi bổ sung của Quyết định số 326/QĐ-HLC ngày 26/01/2021 của Giám đốc Công ty CP than Hà Lầm - Vinacomin về việc ban hành quy định sửa chữa tài sản cố định là thiết bị; c) Hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng:
Theo Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng được thực hiện đối với các gói thầu dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp và hỗn hợp; có hình thức chọn nhà thầu là đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp và chỉ định thầu.
Khi thực hiện lựa chọn nhà thầu qua mạng, bên mời thầu, nhà thầu phải thực hiện đăng ký một lần trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; bên mời thầu phát hành miễn phí hồ sơ trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đồng thời với thông báo mời sơ tuyển, thông báo mời quan tâm, thông báo mời thầu. Trường hợp có sự sai khác giữa văn bản đính kèm và nội dung điền trong mẫu thì văn bản điện tử đính kèm sẽ có giá trị pháp lý. Đặc biệt, đối với mỗi gói thầu, nhà thầu chỉ nộp hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất một lần trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; đồng thời thực hiện nộp bảo lãnh dự thầu thơng qua ngân hàng có kết nối đến hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
Hiện Công ty CP than Hà Lầm - Vinacomin đang thực hiện hình thức LCNT qua mạng đối với Đấu thầu rộng rãi; Chào hàng cạnh tranh thông thường; Chào hàng cạnh tranh rút gọn;
d) Phương thức đấu thầu qua mạng
Công ty CP than Hà Lầm - Vinacomin đang thực hiện theo 02 phương thức đấu thầu qua mạng như sau:
* Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp
+ Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mơ nhỏ;
+ Chào hàng cạnh tranh đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp;
+ Chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;
+ Mua sắm trực tiếp đối với gói thầu mua sắm hàng hóa; + Chỉ định thầu đối với lựa chọn nhà đầu tư.
+ Nhà thầu, nhà đầu tư nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu.
+ Việc mở thầu được tiến hành một lần đối với toàn bộ hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất.
* Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau đây:
+ Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;
+ Đấu thầu rộng rãi đối với lựa chọn nhà đầu tư.
+ Nhà thầu, nhà đầu tư nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.
+ Việc mở thầu được tiến hành hai lần. Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu. Nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở hồ sơ đề xuất về tài chính để đánh giá..
2.2.2.3. Phân cấp quản lý, trách nhiệm trong công tác đấu thầu qua mạng tại Công ty cổ phần than Hà Lầm - Vinacomin về Đầu tư xây dựng được quy định như sau:
a) Đối với Hội đồng Quản trị:
(1) Thơng qua trước khi trình Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam hoặc/và cấp có thẩm quyền các nội dung sau:
- Chiến lược, Quy hoạch phát triển của Công ty, Kế hoạch đầu tư dài hạn, kế hoạch đầu tư trung hạn, kế hoạch đầu tư hàng năm kể cả kế hoạch điều chỉnh, bổ sung (nếu có).
- Bổ sung kế hoạch chuẩn bị dự án, thực hiện dự án đối với các dự án chưa có trong kế hoạch năm được Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam thông qua (bao gồm cả dự án đầu tư để giải quyết sự cố, đảm bảo an toàn trong sản xuất và các dự án có Tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng).
- Nội dung các dự án nhóm A, B đã có trong danh mục quy hoạch phát triển ngành, kế hoạch đầu tư phát triển 5 năm và kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm được TKV thông qua trước khi phê duyệt (kể cả việc điều chỉnh dự án).
- Nội dung các dự án nhóm C (có Tổng mức đầu tư từ 15 tỷ đồng trở lên và các dự án sử dụng vốn do Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam cấp).
- Nội dung quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng (đối với các nội dung quy hoạch chưa được Bộ quản lý ngành hoặc Thủ tướng Chính phủ phê duyệt) theo quy định tại Khoản 2 Điều 7, Khoản 3 Điều 9 Nghị định số 59/1015/NĐ-CP trước khi tổ chức lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi.
(2) Quyết định phê duyệt, thông qua:
- Phê duyệt Chiến lược, Quy hoạch phát triển của Công ty, Kế hoạch đầu tư dài hạn, kế hoạch đầu tư trung hạn, kế hoạch đầu tư hàng năm kể cả kế hoạch điều chỉnh, bổ sung (nếu có) sau khi các nội dung trên được Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam thông qua.
- Quyết định phương án huy động vốn đầu tư, góp vốn đầu tư vào dự án với doanh nghiệp khác sau khi được Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam hoặc cấp có thẩm quyền thơng qua.
- Quyết định Chủ trương đầu tư đối với các dự án nhóm A; phê duyệt đề cương, dự tốn, kế hoạch lựa chọn Nhà thầu cơng tác chuẩn bị dự án đối với dự án nhóm A, B có trong kế hoạch đầu tư (kế hoạch chuẩn bị dự án) hàng năm được Công nghiệp Than - Khống sản Việt Nam thơng qua (kể cả nội dung điều chỉnh đề cương, dự tốn cơng tác chuẩn bị dự án nhóm A, B).
- Phê duyệt dự án (Quyết định đầu tư) các dự án nhóm A, B (kể cả việc điều chỉnh dự án) sau khi có văn bản thơng qua của Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam; Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu các dự án nhóm A, B.
- Phê duyệt quyết tốn dự án hoàn thành đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Hội đồng Quản Trị.
- Thông qua nội dung các dự án có Tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng và các dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật.
3) Ủy quyền cho Giám đốc Công ty (Giám đốc):
- Phê duyệt đề cương, dự toán và kế hoạch lựa chọn Nhà thầu đối với công tác chuẩn bị dự án các dự án có Tổng mức đầu tư đến nhóm C.
- Tổ chức, chủ trì thẩm định Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng theo Khoản 13, Điều 1 Luật số 62/2020/QH14 ngày 17/06/2020.
- Phê duyệt (quyết định đầu tư) dự án, kế hoạch lựa chọn Nhà thầu, quyết định các nội dung của giai đoạn thực hiện dự án, kết thúc dự án đối với các dự án có Tổng mức đầu tư đến nhóm C và các dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật.
- Quyết định các nội dung của giai đoạn thực hiện dự án các dự án nhóm A, B thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Hội đồng Quản Trị trừ kế hoạch lựa chọn Nhà thầu.
- Trình cấp thẩm quyền thẩm định thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật (đối với cơng trình thiết kế 3 bước), thiết kế bản vẽ thi cơng (cơng trình thiết kế 2 bước) cấp cơng trình từ cấp III đến cấp I (theo quy định của Luật Xây dựng).
- Quyết định điều chỉnh chuyển bước kế hoạch (từ kế hoạch dự phịng lên kế hoạch chính thức, từ kế hoạch chuẩn bị đầu tư sang kế hoạch thực hiện dự án đầu tư…) đối với các dự án đến nhóm C có trong danh mục kế hoạch đầu tư của năm đã được TKV thơng qua.
(4) Báo cáo q trình thực hiện dự án do Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam góp vốn đầu tư hàng quý, năm theo kế hoạch đầu tư, góp vốn đã được Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam thơng báo.
(5) Thực hiện các cơng việc khác thuộc trách nhiệm của Hội đồng Quản Trị theo quy định của pháp luật và Điều lệ Công ty.
b) Đối với Giám đốc Công ty:
Thực hiện trách nhiệm Chủ đầu tư theo Luật Xây dựng, Nghị định của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn hiện hành, điều hành các công việc cụ thể: