2.3. Đánh giá thực trạng pháp luật và thực hiện pháp luật về đấu thầu qua mạng tạ
2.3.2. Về thực trạng thực hiện pháp luật về đấu thầu qua mạng tại Công ty CP
Than Hà Lầm - Vinacomin
a) Kết quả đạt được:
Thứ nhất: trên thực tế, việc cung cấp hàng hóa, sửa chữa thiết bị là tài sản cố
định… của Công ty trong những năm qua được chuyển đổi từ đấu thầu truyền thống (hồ sơ mời thầu bằng giấy) sang đấu thầu qua mạng đã bảo đảm tăng cường tính minh bạch, góp phần tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ, hàng hóa…, tiết kiệm thời gian và chi phí tổ chức lựa chọn nhà thầu, hạn chế tình trạng phải gia hạn
thời điểm đóng thầu so với trước đây và trong 3 năm gần đây, Công ty chưa nhận được khiếu nại, kiến nghị của các nhà thầu.
Thứ hai: Thực hiện đấu thầu qua mạng tại tại Công ty đã mang lại những hiệu
quả, chuyển biến tích cực, góp phần tăng cường minh bạch, giảm thiểu tiêu cực trong công tác đấu thầu.
Thứ ba: Trong các khâu như: lập, thẩm định và phê duyệt hồ sơ mời thầu bảo
đảm tuân thủ đúng quy định của pháp luật về đấu thầu và quy định về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật của hàng hóa. Đặc biệt, các yêu cầu về tiêu chuẩn kỹ thuật của hàng hóa, yêu cầu về giao, nhận, bảo quản…. được quy định cụ thể trong các hồ sơ mời thầu;
Thứ tư: Hình thức đấu thầu qua mạng đã tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà
thầu tham dự. Ngồi tiết kiệm thời gian, chi phí, giảm bớt nhân lực phát hành hồ sơ mời thầu, đấu thầu qua mạng cịn có nhiều ưu điểm như dễ giám sát, giảm tiêu cực trong đấu thầu...
Thứ năm: Qua thực tiễn áp dụng đấu thầu qua mạng, về phía Cơng ty xét thấy:
Hiện nay hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đã mang lại nhiều kết quả tích cực, giúp tiết kiệm chi phí, tạo mơi trường cạnh tranh, cơng bằng, bình đẳng. Trong thời gian dịch bệnh covid vừa qua cách li hạn chế đi lại nhưng khi tham gia đấu thầu qua mạng vẫn thực hiện lựa chọn nhà thầu đảm bảo năng lực và kinh nghiệm phù hợp với tính chất và quy mơ gói thầu, tạo động lực để nhà thầu nâng cao năng lực và khả năng cạnh tranh, góp phần nâng cao chất lượng cơng trình, dự án đẩy nhanh tiến độ thi cơng và hồn thành cơng trình, dự án đúng kế hoạch đề ra.
Trên cơ sở kết quả lựa chọn nhà thầu qua mạng như đã nêu tại điểm 2.2.2.4 nêu trên, Công ty đã thực hiện đấu thầu qua mạng đạt 100% và Công ty đã lựa chọn được các nhà thầu có đủ năng lực kinh nghiệm kỹ thuật, tài chính để thực hiện. Các nhà thầu hồn thành đầy đủ nghĩa vụ hợp đồng, sản phẩm nghiệm thu bàn giao đảm bảo chất lượng...nên không để xảy ra tranh chấp hợp đồng. Thông qua đấu thầu qua mạng, Công ty đã tiết kiệm 3.414.000.000 (đ) như đã nêu trên.
Thứ nhất: Do qua trình thẩm định giá trong hồ sơ mời thầu chưa hợp lý vì vậy khi đi vào thực tế khơng sát với tình hình thị trường cung ứng vật tư. Hệ thống lập kế hoạch cung cấp các loại vật tư, phụ kiện cần thiết cho các dự án chưa sát với thực tế, điều này sẽ gây cản trở cho việc mời thầu, tỷ lệ kết quả đấu thầu qua mạng không đạt 100% vẫn cịn hồ sơ mời thầu khơng có nhà thầu tham gia bỏ.
Thứ hai: Sự phối hợp giữa các bộ phận lập hồ sơ mời thầu cịn chưa chặt chẽ, do đó đơi khi kiêm nhiệm nhiều chức năng nhiệm vụ nên công tác lập hồ sơ mở thầu chưa được chú trọng đầy đủ nên sự phân công phối hợp giữa các cán bộ đơi khi chồng chéo hoặc có những cơng việc khơng có người phụ trách thực hiện..
Thứ ba: Cơng ty cịn yếu kém về cơng tác nghiên cứu thị trường, thiếu cơ sở dữ liệu, nhận thức và hiểu biết về tầm quan trọng của công tác đấu thầu của cán bộ phục vụ công tác lập hồ sơ mời thầu cịn hạn chế (cơng tác lập hồ sơ mời thầu cần phải có những cán bộ đủ năng lực chun mơn cao mới đảm nhận được).
+ Nguyên nhân của những hạn chế:
- Đầu tiên phải kể đến do sự thiếu quyết tâm chính trị của người đứng đầu của cơng ty, sau khi lãnh đạo Tập đồn có văn bản chỉ đạo quyết liệt, xác định rõ trách nhiệm và nêu rõ tiêu chí gói thầu bắt
- Do chế độ đấu thầu đang còn là vấn đề mới mẻ đối với nước ta, chúng ta đang trong quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý nên những dấu ấn nặng nề của cơ chế quản lý cũ vẫn chưa thể xóa bỏ được hết, đặc biệt trong lĩnh vực đấu thầu qua mạng. Hệ thống văn bản pháp quy trong đấu thầu xây lắp vẫn còn nhiều vấn đề phải hoàn thiện.
- Do nhận thức, trình độ năng lực cán bộ quản lý cịn yếu, cơ chế quản lý lỏng lẻo, do đó q trình đấu thầu cịn ít nhiều mang tính hình thức, chưa phát huy được tác dụng vốn có của nó, gây ra nhiều xáo trộn, hỗn loạn trong đấu thầu xây lắp.
- Do sự thiếu quyết tâm chính trị của người đứng đầu của cơng ty, sau khi lãnh đạo Tập đồn có văn bản chỉ đạo quyết liệt, xác định rõ trách nhiệm và nêu rõ tiêu chí gói thầu bắt buộc phải đấu thầu qua mạng, tỷ lệ đấu thầu qua mạng có chuyển biến rõ rệt)....
- Chưa chú trọng đến vấn đề thông tin kể cả thông tin quốc tế và thông tin trong nước, nên dẫn đến tình trạng lúng túng, sai lạc trong quá trình xét thầu và xử lý các tình huống nảy sinh. Mặt khác chúng ta chưa coi trọng vấn đề nghiên cứu khảo sát, rút kinh nghiệm do đó việc kế thừa phát huy gặp nhiều khó khăn.
Tất cả những nguyên nhân đó đã làm cho chế độ đấu thầu chưa phát huy được hiệu quả vốn có của nó.
Kết luận chương 2
Trên cơ sở mơ hình tổ chức và hoạt động cho thấy Cơng ty là doanh nghiệp cổ phần do nhà nước giữ cổ phần chi phối. Hoạt động đấu thầu của Công ty thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Do đó, việc áp dụng pháp luật về đấu thầu mang tính bắt buộc, nên Cơng ty phải tuân thủ đầy đủ trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.
Đối với trường hợp lựa chọn đấu thầu cung dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn… để bảo đảm tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của doanh nghiệp theo Điều 3 Luật Đấu thầu, Giám đốc Công ty đã ban hành các quyết định có liên quan để áp dụng thống nhất, nhưng Cơng ty vẫn ưu tiên áp dụng pháp luật về đấu thầu để lựa chọn nhà thầu qua mạng. Thực tế trong năm 2019-2021 Công ty thực hiện đấu thầu qua mạng đạt tỷ lệ 100% đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, hiệu quả. Việc đấu thầu qua mạng đã góp phần tiết kiệm thời gian và phòng chống hành vi tiêu cực trong đấu thầu…việc đánh giá hồ sơ dự thầu của Tổ chuyên gia đấu thầu Cơng ty khách quan, thận trọng và chính xác nên khơng có trường hợp nào khiếu nại kết quả lựa chọn nhà thầu hoặc khởi kiện ra toàn án để giải quyết.
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI CÔNG TY CP THAN HÀ LẦM - VINACOMIN