1.2. Mối quan hệ giữa đầu tư và phát triển bền vững
1.2.1. Lịch sử phát triển của nội hàm khái niệm phát triển bền vững
Cộng đồng thế giới đã nhận thức được sự cần thiết phải cân bằng hợp lý giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường từ rất lâu. Tuy vậy, mục tiêu phát triển bền vững vẫn không xuất hiện trong chương trình phát triển toàn cầu cho đến những thập
Belgium/Luxembourg-Vietnam BIT (1991); France-Haiti BIT (1984); Hungary-Croatia BIT (1996); and South Africa-Iran BIT (1997).
81 Hiệp ước đầu tiên có một phần ISDS cụ thể và đề xuất trọng tài quốc tế làm cơ chế giải quyết tranh chấp là BIT của Bỉ / Luxembourg-Indonesia (1970), tiếp theo là BIT do Hà Lan ký kết (Malaysia-Hà Lan BIT (1971), Morocco-Hà Lan BIT ( 1971)), và năm 1972, bởi Pháp (France-Tunisia BIT (1972)).
kỷ gần đây82. Kể từ khi mới chỉ là những ý tưởng sơ khởi, “phát triển bền vững” đã và vẫn là một khái niệm khó định nghĩa chính xác và có nội hàm tiến hóa liên tục. Q trình tiến hóa này trải qua nhiều giai đoạn, chủ yếu thông qua các nghị quyết, tuyên bố, công ước và quyết định tư pháp của các tổ chức quốc tế khác nhau83.
Năm 1972, Hội nghị Liên hợp quốc về Môi trường Con người (UNCHE) được tổ chức tại Stockholm, còn được gọi là Hội nghị Stockholm. Hội nghị này đề cao bản chất toàn cầu của các thách thức về môi trường và quyết định thực hiện các biện pháp nhằm dẫn đến sự thừa nhận chung định nghĩa của phát triển bền vững là một phương tiện nhằm hiện thực hóa các nhu cầu phát triển của tất cả mọi người mà không phải hy sinh khả năng duy trì sự sống của trái đất. Bên cạnh Hội nghị Stockholm, Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc (UNEP) cũng được khởi động tại Nairobi, Kenya vào năm 1972, với nhiệm vụ thúc đẩy sự phát triển thân thiện với môi trường.
Vào đầu những năm 1980, một thập kỷ sau Hội nghị Stockholm, những thách thức sâu sắc về mơi trường tồn cầu và các vấn đề đói nghèo vẫn còn, đặc biệt là ở các quốc gia đang phát triển. Liên hợp quốc nhận thấy rằng cần phải liên minh các quốc gia để cùng nhau theo đuổi phát triển bền vững, và quyết định thành lập Ủy ban Thế giới về Môi trường và Phát triển (WCED) vào năm 1984, dưới sự chủ trì của ơng Gro H. Brundtland, Thủ tướng Na Uy. Năm 1987, Ủy ban đã phát hành một báo cáo mang tính bước ngoặt, có tiêu đề “Tương lai chung của chúng ta”, còn được gọi là Báo cáo Brundtland84. Báo cáo này được nhiều người coi là nỗ lực đầu tiên của cộng đồng quốc tế trong việc kết hợp phát triển bền vững vào chương trình phát triển tồn cầu. Báo cáo Brundtland định nghĩa phát triển bền vững là “sự phát triển
đáp ứng các nhu cầu của hiện tại mà không làm ảnh hưởng đến khả năng của các thế hệ tương lai đáp ứng nhu cầu của chính họ”, đồng thời nhấn mạnh rằng “các mục tiêu phát triển kinh tế và xã hội phải được xác định trên cơ sở phát triển bền vững của tất các
82 Schijver, N., 2007. Sự tiến hóa của phát triển bền vững trong luật quốc tế: Khởi đầu, ý nghĩa và hiện trạng, Tuyển tập tham luận, 329, 238
83 Barral, V., 2012. Phát triển bền vững trong Luật quốc tế: Bản chất và hoạt động của một quy phạm pháp luật tiến hóa, Tạp chí Luật quốc tế Châu Âu, 23 (2), 377.
quốc gia ”. Cách hiểu như vậy về phát triển bền vững cơ bản ngụ ý rằng sự phát triển cần được nhìn nhận khơng chỉ đơn thuần là tăng trưởng kinh tế, và cần có sự cân bằng hợp lý giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường.
Trong những năm 1990, phát triển bền vững đã trở thành trọng tâm chính của chương trình nghị sự quốc tế. Các nỗ lực toàn cầu nhằm xây dựng một cơ chế pháp lý hiệu quả nhằm giải quyết vấn đề phát triển bền vững đã khởi động ở Rio de Janeiro85. Hội nghị của Liên hợp quốc về Mơi trường và Phát triển (UNCED) đã
Hình 1 Tám mục tiêu thiên niên kỷ (MDGs)
thông qua Tuyên bố Rio về Môi trường và Phát triển (Tuyên bố Rio)86, và Chương trình nghị sự 2187 , đã coi phát triển bền vững trở thành “khái niệm tiên phong trong các chính sách quốc tế về môi trường”88. Trong giai đoạn này, phát triển bền vững vẫn chủ yếu giới hạn trong bối cảnh của luật môi trường, chủ yếu nhằm giải
85 Birnie, P., Boyle, A., Redgwell, C., 2009. Luật Quốc tế và Môi trường (xuất bản lần thứ 3) (Oxford, Nhà xuất bản Đại học Oxford), tr.53.
86 UNCED, Tuyên bố Rio về Môi trường và Phát triển: www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-
1annex1.htm
87 https://sustainabledevelopment.un.org/outcomedocuments/agenda21
88 Birnie, P., Boyle, A. và Redgwell, C., 2009. Luật Quốc tế và Môi trường (xuất bản lần thứ 3) (Oxford, Nhà xuất bản Đại học Oxford), tr.50
1/ Giảm tình trạng nghèo cùng cực và thiếu đói; 2/ Bảo đảm phổ cập giáo dục tiểu học;
3/ Tăng cường bình đẳng giới và nâng cao vị thế, năng lực cho phụ nữ;
4/ Giảm tỉ lệ tử vong ở trẻ em; 5/ Nâng cao sức khỏe bà mẹ;
6/ Phòng chống HIV/AIDS, sốt rét và các bệnh khác; 7/ Bảo đảm bền vững về môi trường;
8/ Thiết lập quan hệ đối tác tồn cầu vì phát triển.
quyết sự khơng tương thích tiềm ẩn giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường89. Khi thế giới bước qua Thiên niên kỷ mới, nhận thức toàn cầu về phát triển bền vững cũng bước sang một kỷ nguyên mới. Phát triển bền vững đã phát triển thành một khái niệm tồn diện hơn, khơng chỉ bao hàm khía cạnh mơi trường mà cịn cả khía cạnh xã hội. Sự phát triển đó mở rộng sâu sắc phạm vi và làm phong phú thêm các nội dung của phát triển bền vững. Nó cũng giúp chuyển đổi phát triển bền vững từ mơ hình cân bằng hai chiều (giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ mơi trường) sang mơ hình đa chiều (giữa tăng trưởng kinh tế, bảo vệ môi trường và phát triển xã hội). Ngày nay, mơ hình đa chiều này được nhiều người coi là cách hiểu phổ biến về phát triển bền vững.
Năm 2000, các nhà lãnh đạo thế giới đã tụ họp tại Hội nghị Thượng đỉnh Thiên niên kỷ của Liên hợp quốc để cùng định hình một tầm nhìn chung nhằm chống lại đói nghèo. Tầm nhìn này được chuyển thành tám Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs), như được trình bày trong Hộp 1. Mặc dù các MDG khơng được đề xuất với mục đích thúc đẩy phát triển bền vững, nhưng chúng phản ánh rõ ràng các yếu tố thuộc khía cạnh xã hội của phát triển bền vững, chẳng hạn như nghèo đói diệt trừ và bảo vệ sức khoẻ cộng đồng. Hầu hết tất cả các quốc gia và một số tổ chức quốc tế đã cam kết sẽ nỗ lực đạt được MDGs.
Năm 2002, Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về Phát triển Bền vững (WSSD) đã thông qua Tuyên bố Johannesburg về Phát triển Bền vững (Tuyên bố Johannesburg)90. Tuyên bố này là một văn kiện quan trọng ghi lại rõ ràng sự mở rộng của khái niệm “phát triển bền vững” từ khía cạnh mơi trường sang khía cạnh xã hội. Nó khơng chỉ gợi lại quá trình phát triển từ Stockholm đến Rio de Janeiro và Johannesburg, mà quan trọng hơn, nó cịn ghi nhận rõ ràng ba “trụ cột phát triển bền
vững phụ thuộc lẫn nhau và tăng cường lẫn nhau”, đó là tăng trưởng kinh tế, phát
triển xã hội và bảo vệ môi trường. Việc thông qua Tuyên bố Johannesburg chứng tỏ rằng phát triển bền
89 Chi, M., 2017. Lồng ghép Phát triển Bền vững trong Luật Đầu tư Quốc tế: Quy chuẩn khơng tương thích, Tích hợp Hệ thống và Các hàm ý Quản trị (London & New York, Routledge), tr.10
vững, mặc dù ban đầu hình thành và mở rộng trong các diễn ngôn về môi trường, đã khơng chỉ nhằm mục đích “phục vụ các nhu cầu về mơi trường”91. Cũng trong năm 2002, một văn kiện quan trọng khác đã được thông qua liên quan đến nội dung này. Hiệp hội Luật quốc tế (ILA) đã thông qua một nghị quyết, có tiêu đề “Tuyên bố New Delhi về các nguyên tắc của luật quốc tế liên quan đến phát triển bền vững” (Tuyên bố New Delhi)92, trong đó xác định bảy nguyên tắc liên quan đến phát triển bền vững.
Vào tháng 7 năm 2015, Hội nghị quốc tế lần thứ ba về Tài chính cho Mục tiêu phát triển (ICFD) đã thơng qua Chương trình hành động Addis Ababa (AAAA), sau đó đã được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua.
AAAA xác nhận rằng một quốc gia cần gắn kết bền vững các chiến lược phát triển, được hỗ trợ bởi các khn khổ tài chính tích hợp, sẽ là trọng tâm của các nỗ lực theo đuổi phát triển bền vững. Chương trình hành động này thừa nhận sự cần thiết phải có một cách tiếp cận đầy tham vọng, toàn diện, tổng thể và chuyển đổi đối với các phương tiện thực hiện, kết hợp các phương tiện thực hiện khác nhau và tích hợp các khía cạnh kinh tế, xã hội và mơi trường của phát triển bền vững.
Sự kiện đáng chú ý gần đây nhất liên quan đến phát triển bền vững có lẽ là việc thơng qua các Mục tiêu Phát triển Bền vững (SDGs). Vào ngày 25 tháng 9 năm 2015, Đại hội đồng Liên hợp quốc đã chính thức thơng qua chương trình nghị sự phát triển bền vững phổ qt, tích hợp và chuyển đổi, có tiêu đề “Biến đổi thế giới của chúng ta: Chương trình nghị sự 2030 vì sự phát triển bền vững”, gồm 17 Mục tiêu Phát triển Bền vững và 169 mục tiêu liên quan.