Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng phối hợp giữa các chủ thể phòng ngừa tình hình các tội xâm phạm
xâm phạm sở hữu có tính chiếm đoạt tại tỉnh Bạc Liêu
3.3.1. Những kết quả đạt được
Hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phịng ngừa tình hình các tội XPSH có tính chiếm đoạt được Sở Tư pháp tỉnh Bạc Liêu là cơ quan thường trực đóng vai trị trung tâm cịn có Cơng an tỉnh Bạc Liêu với vai trị phối hợp trong hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phịng ngừa tội phạm, trong đó có phịng ngừa tình hình các tội XPSH có tính chiếm đoạt tại tỉnh Bạc Liêu. Tỉnh Bạc Liêu đã ban hành Quyết định số 266/QĐ-UBND ngày 17/02/2017 về việc kiện tồn Ban Chỉ đạo phịng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội và xây dựng phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; Cơng an tỉnh Bạc Liêu là Thường trực Ban Chỉ đạo, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Quyết định. Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố thành lập Ban Chỉ đạo 138 cấp huyện và hướng dẫn Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn thành lập cho thống nhất, phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tế ở cơ sở và đã chủ trì phối hợp với các sở, ban ngành trong tỉnh đẩy mạnh phong trào phòng, chống tội phạm trên các địa bàn phức tạp trong phạm vi tồn tỉnh Bạc Liêu. Cơng an tỉnh đã phối hợp với Tòa án nhân dân tỉnh Bạc Liêu, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu đẩy nhanh tiến độ điều tra truy tố, xét xử các vụ án liên quan đến các tội XPSH có tính chiếm đoạt. Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh và Ban Thường trực Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh cũng đã ban hành Quy chế số 487/QC-BTTUBMTTQ-VKS ngày 16/12/2014 về Quy chế phối hợp công tác; Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh và Ban Thường trực Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh cũng ban hành Kế hoạch số 361/KH-VKS-BTTUBMTTQ ngày 14/9/2015 về việc phối hợp trong kiểm tra giám sát việc giải quyết tố giác tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố.
Từ phía cơ quan Tư pháp, qua cơng tác thực tiễn thấy rằng giữa Cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa án nhân dân tỉnh Bạc Liêu thường xuyên phối hợp công tác bằng những kỳ họp định kỳ. Nội dung chính của những cuộc họp là tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn trong q trình tố tụng có liên quan đến các vụ án, trong đó có các tội XPSH có tính chiếm đoạt. Bên cạnh đó, nội dung thường xuyên được trao đổi giữa các cơ quan Tư pháp là việc đánh giá tình hình tội phạm bị phát hiện, xét xử,
80
tìm ra nguyên nhân và điều kiện làm phát sinh tội phạm, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm trong việc phòng ngừa tội phạm theo từng chức năng hoạt động của từng chủ thể.
Ngoài ra, các cơ quan Tư pháp tại tỉnh Bạc Liêu, bao gồm cả cấp tỉnh và cấp huyện cũng đã ký kết quy chế phối hợp liên ngành phòng, chống tội phạm như Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát cùng cấp ký Quy chế phối hợp giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, Quy chế phối hợp trong giải quyết án hình sự, trong khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi… Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát, Tòa án hai cấp đã ký kết Quy chế phối hợp với Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp trong phòng, chống tội phạm.
3.3.2. Những hạn chế trong phối hợp giữa các chủ thể trong phòng ngừa các tội xâm phạm sở hữu có tính chiếm đoạt tại tỉnh Bạc Liêu
Quy chế liên ngành số 44/QC-LN ngày 20/3/2003 của Viện Kiểm sát nhân dân, Cơng an nhân dân, Tịa án nhân dân dân, Sở Tư pháp tỉnh Bạc Liêu về phối hợp liên ngành trong công tác tiếp nhận, xử lý thông tin tội phạm, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án; Quy chế này đã ban hành từ năm 2003 vẫn còn áp dụng, mặc dù các nội dung phối hợp vẫn còn thực hiện được nhưng một số nội dung đã khơng cịn phù hợp. Trong việc phối hợp phát hiện xử lý tội phạm trong đó có các tội XPSH có tính chiếm đoạt, cơ quan cơng an là đóng vai trị là nịng cốt, phối hợp với các cơ quan khác có liên quan trong việc ban hành quy chế phối hợp hoạt động. Ngoài Quy chế nêu trên cơ quan cơng an có sự phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam tỉnh Bạc Liêu tại Chương trình phối hợp số 31/CTrPH-MTTQ-CA ngày 20/2/2014 về đẩy mạnh mạnh phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc trong tình hình mới, chương trình này áp dụng chung cho phịng chống tội phạm, khơng có áp dụng riêng cho từng loại tội phạm, nhóm tội phạm và từng địa bàn cụ thể trong tỉnh Bạc Liêu.
Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh và Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh cũng đã ban hành Quy chế số 487/QC-BTTUBMTTQ-VKS ngày 16/12/2014 về Quy chế phối hợp công tác; Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh và Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh cũng ban hành Kế hoạch số 361/KH-VKS-BTTUBMTTQ ngày 14/9/2015 về việc phối hợp trong kiểm tra giám sát việc giải quyết tố giác tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố, nội dung kế hoạch chỉ có sự phối hợp của hai cơ quan nên chưa toàn diện, chặt chẽ trong phịng
81
ngừa tội phạm trong đó có phịng ngừa tình hình các tội XPSH có tính chiếm đoạt. Hoạt động phối hợp giữa các chủ thể phịng ngừa tình hình tội phạm trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu chưa được thường xuyên, chưa có một quy chế phối hợp hiệu quả về phòng ngừa tội phạm trong đó có phịng ngừa tình hình các tội XPSH có tính chiếm đoạt, do đó, hoạt động phối hợp vẫn chưa đạt được những mục tiêu đề ra. Hạn chế này là do nguyên nhân của mỗi chủ thể thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật, nguồn nhân lực còn thiếu và chưa đáp ứng hoạt động phối hợp giữa các cơ quan Tư pháp. Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cơng tác cịn hạn chế chưa đảm bảo cho các họat động điều tra, trấn áp tội phạm cũng có ảnh hưởng nhất định đến hoạt động phối hợp phát hiện tội phạm.
Hoạt động của các cơ quan Tư pháp liên quan đến điều tra, truy tố, xét xử tội phạm tại tỉnh Bạc Liêu còn tồn tại tình trạng điều tra, truy tố, xét xử khơng đúng thời hạn theo quy định, phối hợp với các cơ quan lập hồ sơ cho cải tạo, quản chế, theo dõi hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù cịn chưa đảm bảo do thiếu nhân sự ở các bộ phận chuyên trách.
Sự phối hợp hoạt động giữa các chủ thể trong phòng ngừa tình hình tội phạm mới chỉ được quy định trách nhiệm chưa phải nghĩa vụ bắt buộc. Do chỉ được quy định là trách nhiệm nên sự phối hợp đó được thực hiện thế nào hồn tồn phụ thuộc vào nhận thức, nỗ lực của các bên. Chẳng hạn trách nhiệm hướng dẫn, giúp đỡ các tổ chức xã hội tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm của cơ quan chức năng Nhà nước vì khơng phải là nghĩa vụ nên cơ quan chức năng có thể phối hợp, hướng dẫn, chỉ đạo thiếu thiếu chặt chẽ.
Trong hoạt động phối hợp hoạt động giữa các chủ thể hiện nay, vị trí, vai trị của các chủ thể chưa được xác định đầy đủ. Như phân tích ở trên, vị trí, vai trị của các chủ thể trong phịng ngừa tình hình tội phạm đã được phân cơng rõ ràng: các cơ quan chuyên trách của Nhà nước là trung tâm hệ thống phòng ngừa tình hình tội phạm, có vai trị định hướng các lực lượng khác; các cơ quan khác, tổ chức xã hội và cơng dân có vai trị tham gia, hỗ trợ trong hoạt động phòng ngừa tội phạm. Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy vai trò của các cơ quan Nhà nước mới chỉ dừng lại ở việc định hướng chứ chưa phải là quản lý. Điển hình là ở việc xây dựng các mơ hình câu lạc bộ phịng, chống tội phạm, các tổ chức quần chúng bảo vệ an ninh trật tự... được thành lập rầm rộ mà khơng có quy chế chính thức, thống nhất, sự quản lý
82
chặt chẽ của Nhà nước thì chắc chắn những vi phạm pháp luật của các tổ chức chức này trong khi tham gia phòng ngừa tình hình tội phạm cũng khơng phải là khơng có. Hoạt động phối hợp hoạt động hiện nay giữa các chủ thể mới chỉ tập trung vào các hoạt động phịng ngừa chính thức của các cơ quan Nhà nước. Bởi lẽ, cơ bản chỉ được thể hiện trong pháp luật hình sự nên hoạt động phối hợp giữa Nhà nước với thiết chế xã hội đã được pháp luật nước ta xác định mới hướng tới phối hợp trong hoạt động kiểm soát bên ngồi. Hoạt động phối hợp đó chủ yếu thể hiện vai trị tham gia của các tổ chức xã hội và công dân vào các hoạt động phịng ngừa chính thức của Nhà nước như: phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử tội phạm và thi hành án. Sự phối hợp ngược lại từ phía Nhà nước được thể hiện thơng qua việc hướng dẫn, giúp đỡ cũng nhằm giúp các lực lượng xã hội tham gia tích cực vào các hoạt động nêu trên.
Hiện nay những quy định về phịng ngừa tình hình tội phạm chỉ đề cập sơ lược về các hoạt động của các chủ thể trong hoạt động phối hợp phịng ngừa tình hình tội phạm như: biện pháp giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật; quản lý, giám sát thành viên; loại trừ nguyên nhân, điều kiện phạm tội... chưa có một văn bản nào quy định rõ ràng, cụ thể.
Trong hoạt động phối hợp hoạt động, vai trò của các tầng lớp nhân dân còn mờ nhạt, thụ động. Do tập trung vào các hoạt động phịng ngừa tình hình tội phạm thuộc phạm vi của các cơ quan Nhà nước chuyên trách nên trong hoạt động phối hợp hoạt động hiện nay các cơ quan khác, tổ chức xã hội và nhân dân chỉ giữ vai trò tham gia, hỗ trợ, sức mạnh tổng hợp của các tầng lớp nhân dân trên nhiều phương diện chưa được phát huy.
3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Những hạn chế trong hoạt động phối hợp giữa các chủ thể trong phịng ngừa tình hình các tội XPSH có tính chiếm đoạt có các ngun nhân sau:
Các cấp ủy Đảng và chính quyền tỉnh Bạc Liêu chưa nhận thức được toàn diện tác động của mặt trái kinh tế thị trường, các yếu tố xã hội tác động đến tình hình tội phạm trong đó có các tội XPSH có tính chiếm đoạt, cơng tác phối hợp giữa các chủ thể có thẩm quyền trong việc quản lý địa bàn, quản lý đối tượng, quản lý các doanh nghiệp, các nhà hàng, khách sạn, các khu nhà trọ, nhà nghỉ, các tiệm cầm đồ, quản lý người nghiện ma túy, cờ bạc tại tỉnh Bạc Liêu cịn nhiều sơ hở, thiếu sót dẫn đến phát sinh tình hình tội phạm.
83
Trong hoạt động phịng ngừa tình hình tội phạm, về nguyên tắc Đảng lãnh đạo thơng qua Chủ trương, chính sách; Nhà nước quản lý bằng pháp luật, còn các tổ chức, đoàn thể và nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội thông qua tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục động viên. Tuy nhiên, trong thực tế, vẫn còn tồn tại hiện tượng chồng chéo về tổ chức và hoạt động của các chủ thể. Các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương các cấp tại tỉnh Bạc Liêu chưa chủ động chỉ đạo các cơ quan trực tiếp phịng ngừa tình hình các tội XPSH có tính chiếm đoạt; chưa thật sự chú trọng ban hành các Nghị quyết, Chương trình, kế hoạch chuyên ngành và liên ngành, thiếu sự kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các Nghị quyết, Chương trình, kế hoạch.
Nhận thức về hoạt động phịng ngừa tình hình các tội XPSH có tính chiếm đoạt của một số cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, các đoàn thể và nhân dân tại tỉnh Bạc Liêu còn hạn chế, chưa thấy hết được tầm quan trọng của hoạt động phịng ngừa tình hình tội phạm, chưa nhận thức rõ vai trò và trách nhiệm của mình trong cơng tác phịng ngừa tình hình tội phạm. Đặc biệt, có nơi có lúc mà ở đó các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đoàn thể và nhân dân còn tồn tại tâm lý cho rằng cơng tác phịng ngừa tình hình tội phạm là nhiệm vụ của các cơ quan Tư pháp do đó đã ỷ lại, thụ động, thiếu sự phối hợp trong phịng ngừa tình hình tội phạm.
Bên cạnh đó, hệ thống chính sách, pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu nhất quán. Sự nghiệp đổi mới mà trọng tâm là đổi mới quản lý kinh tế, phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đã đặt ra yêu cầu hết sức quan trọng là phải xây dựng một hệ thống cơ chế, chính sách, pháp luật đầy đủ, từng bước hoàn thiện. Trong khi đó, mặc dù đã có rất nhiều cố gắng nhưng việc xây dựng thể chế pháp luật vẫn không đáp ứng được nhu cầu, chưa phản ảnh và điều chỉnh kịp thời những vấn đề đang đặt ra trong q trình phát triển. Cơ chế, chính sách, pháp luật trong thời kỳ đổi mới chưa hồn thiện, thiếu cụ thể, có nhiều sơ hở. Việc phân cấp quản lý giữa các chủ thể chưa rõ ràng. Do đó, hoạt động phịng ngừa tình hình tội phạm tại tỉnh Bạc Liêu.
Đối với các cơ quan Tư pháp là lực lượng nịng cốt tổ chức cơng tác phịng ngừa tội phạm thông qua sự phối hợp với các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân để phát hiện và khắc phục nguyên nhân và điều kiện đối với mọi tội phạm. Tuy nhiên sự nhận thức về hoạt động phối hợp trong phịng ngừa tình hình tội phạm của các cơ quan Tư pháp chưa cao, còn tồn tại nhiều hạn chế. Biên chế cán bộ trực tiếp làm công tác phòng ngừa còn thiếu, một số bộ phận cán bộ, chiến sĩ vừa làm công tác chuyên môn
84
vừa tham gia đi học nâng cao trình độ nên khơng đủ thời gian để bám sát địa bàn, đối tượng được phân cơng, trong khi đó số lượng tố giác, tin báo về tội phạm cần phải xác minh và mất rất nhiều thời gian, số vụ việc có tính hình sự, số lượng vụ án khởi tố điều tra nhiều. Do đó, cơng việc chủ yếu là chạy theo các vụ án, chủ yếu tập trung vào các hoạt động như: khám nghiệm hiện trường, lấy lời khai người bị hại, người làm chứng, giữ tài liệu đồ vật giám định, định giá tài sản…mà chưa chủ động trong tiến hành biện pháp nghiệp vụ phát hiện thông tin, tài liệu để xác lập chuyên án, xác minh các nguyên nhân và điều kiện từ đó định hướng cho hoạt động phịng ngừa tình hình các tội XPSH có tính chiếm đoạt tại tỉnh Bạc Liêu.
Các tổ chức đồn thể chính trị - xã hội như Mặt trận tổ quốc, Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh tỉnh Bạc Liêu chưa nhận thức đúng tầm quan trọng của việc phịng ngừa tình hình các tội XPSH có tính chiếm đoạt tại tỉnh Bạc Liêu từ phía gia đình, nhà trường, xã hội và vận động các tầng lớp nhân dân lao động tham gia vào phong trào phịng ngừa, ngăn chặn các tội XPSH có tính chiếm đoạt.
Kinh phí hoạt động cho các lực lượng tham gia phòng ngừa tội phạm tại tỉnh Bạc Liêu còn hạn chế, nhất là chế độ đãi ngộ, khuyến khích cho các cá nhân, tổ chức có nhiều thành tích trong cơng tác phịng ngừa tội phạm, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho các hoạt động phòng ngừa tội phạm của các lực lượng trực tiếp làm cơng tác phịng ngừa cịn thiếu thốn, cũ kỹ, lạc hậu chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn cũng phần nào làm ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động phòng ngừa tội phạm.