thân thiện môi trường được các cơ quan Thái Lan mua sắm
Năm Số cơ quan chính phủ
Số sản phẩm, dịch vụ thân thiện môi trƣờng
Mục tiêu (%) Kết quả (%) Mục tiêu (%) Kết quả (%)
2008 25 32.7 25 49.9
2009 50 64.0 30 59.9
2010 75 78.0 45
2011 100 60
6.3. Malaysia
Hiện chưa có luật hay quy định nào về mua sắm xanh ở Malaysia, tuy nhiên, một số các quy định liên quan đã được ban hành. Ví dụ, chương trình dán nhãn sinh thái đã được triển khai rất sớm. Năm 1996, Viện nghiên cứu tiêu chuẩn và công nghiệp đã phát động Chương trình dán nhãn sinh thái cho nguyên liệu nhựa không chứa độc tố để sản xuất bao bì, thiết bị điện và điện tử khơng chứa kim loại nguy hại, các chất tẩy rửa phân hủy sinh học và giấy tái chế. Ủy ban Năng lượng Malaysia cũng đã phát triển các sản phẩm điện hiệu quả về năng lượng. Thêm vào đó, Malaysia có Mạng lưới mua sắm xanh. Mạng lưới này được thành lập năm 2003 và là một thành viên của mạng lưới mua sắm toàn cầu nhằm thúc đẩy mua sắm xanh, khuyến khích người tiêu dùng, nhà cung cấp và các nhà sản xuất áp dụng phương pháp tiêu dùng và sản xuất bền vững. Tuy nhiên, theo đánh giá của một nghiên cứu (Malaysia‟s Green Marketing Initiative, 2009), mức độ nhận thức của người tiêu dùng ở Malaysia về nhãn sinh thái còn chưa cao.
Gần đây, khi cải tổ nội các, Chính phủ Malaysia đã thành lập Bộ Năng lượng, Công nghệ xanh và Nước nhằm thay thế Bộ Năng lượng, Nước và Truyền thơng với mục đích thúc đẩy các cơng nghệ xanh trong đó có mua sắm xanh. Ngay sau đó, Chính sách quốc gia về cơng nghệ xanh, các tiêu chuẩn quốc gia xanh đã được ban hành và một cuộc triển lãm quốc tế về công nghệ xanh đã được tổ chức. Mục tiêu chính của Chính sách quốc gia về cơng nghệ xanh là cung cấp các hướng dẫn cần thiết và là động lực để người dân Malaysia tiếp tục được hưởng chất lượng cuộc sống cao và một môi trường trong lành. Chính sách này cũng xác định các mục tiêu ngắn hạn, trung hạn và dài hạn mà theo đó công nghệ xanh sẽ trở thành sự lựa chọn ưu tiên trong việc mua sắm các sản phẩm và dịch vụ. Ngồi ra, năm 2010, một số chương trình cơng nghệ xanh đã được xây dựng như phát triển Trung tâm Năng lượng Malaysia trở thành một Trung tâm công nghệ xanh quốc gia; tổ chức triển lãm quốc tế về công nghệ xanh, xây dựng Putrajaya và Cyberjaya trở thành thành phố xanh, ưu tiên các sản phẩm và dịch vụ thân thiện môi trường trong mua sắm chính phủ (mua sắm xanh) và chương trình hỗ trợ tài chính cho công nghệ xanh.
Triển lãm quốc tế đầu tiên về công nghệ xanh (IGEM) đã được tổ chức vào tháng 10 năm 2010 do Tổ chức Công nghệ xanh Malaysia (the Green Tech Malaysia) chủ trì với mục tiêu nhằm thúc đẩy các tổ chức, các ngành công nghiệp
áp dụng công nghệ xanh cũng như thúc đẩy các sáng kiến công nghệ sinh thái trong lĩnh vực thiết kế sinh thái, vật liệu sinh thái, sản phẩm sinh thái và công nghệ xanh với hàm lượng cacbon thấp. Tiếp theo sự khởi đầu thành công của triển lãm xanh lớn nhất khu vực - IGEM 2010, IGEM 2011 sẽ tiếp tục được tổ chức vào tháng 9 năm 2011(IGEM, 2011). Hiện tại, Viện nghiên cứu tiêu chuẩn và công nghiệp đang xây dựng các tiêu chuẩn, chứng nhận và cơ chế dán nhãn bao gồm sổ tay hướng dẫn và thủ tục mua sắm xanh để thúc đẩy chính phủ và các khu vực tư nhân tham gia mua sắm xanh.
6.4. Indonesia
Tại Indonesia, Cơ quan quản lý tác động môi trường (Environmental Impact
Management Agency) đã có một nghiên cứu sơ bộ về mua sắm xanh vào năm 2000.
Hiện cơ quan này đã sát nhập vào Bộ Môi trường. Nghiên cứu này đã thảo luận về khả năng phát triển mua sắm xanh tại Indonesia. Mặc dù chưa có chính sách mua sắm xanh nào được ban hành nhưng một số chương trình mơi trường đã được triển khai như Sản xuất sạch hơn, Hệ thống quản lý môi trường ISO 14001, Nhãn sinh thái và Đánh giá vòng đời sản phẩm đã giúp hỗ trợ việc thực hiện các mơ hình hình sản xuất và tiêu dùng bền vững tại Indonesia.
“Biểu tượng nhãn sinh thái”, “Chương trình chứng nhận nhãn sinh thái” ở Indonesia được công bố lần đầu tiên vào Ngày môi trường thế giới (5/6/2004) với nhãn loại 1. Để triển khai nhãn sinh thái, một số hướng dẫn và các điều kiện đã được xây dựng, bao gồm lơgơ, chương trình dán nhãn sinh thái, tiêu chuẩn nhãn sinh thái, phương pháp kiểm tra, phịng thí nghiệm kiểm tra, cơ quan chứng nhận và công cụ cấp phép. Gần đây, Indonesia đã xây dựng nhãn môi trường tự cơng bố mang tính tự nguyện (Loại II), trong đó Bộ Mơi trường đóng vai trị quản lý việc sử dụng các nhãn môi trường tự công bố. Loại nhãn này đã được công bố vào Ngày môi trường thế giới (5/6/2010).
Hội chợ quốc tế về sản phẩm sinh thái lần thứ 6 được tổ chức tại Jakarta, Indonesia từ 4-7/3/2010. Tổ chức Năng suất châu Á (APO) đã phối hợp với Phòng thương mại và công nghiệp Indonesia và Bộ Nhân lực và Di trú (Indonesian
Ministry of Manpower and Transmigration) đồng tổ chức. Hội chợ đóng vai trị
chính trong việc phổ biến thông tin về các sản phẩm dịch vụ, công nghệ và kinh doanh sinh thái hiện có tại khu vực Châu Á Thái Bình Dương (IGPN, 2010).
Hiện nay, mua sắm công bền vững tiếp tục giữ vị trí quan trọng trong các chương trình nghị sự chính phủ. Năm 2009, Luật số 32 về Quản lý và bảo vệ môi trường được ban hành và năm 2010, Quy định số 54 (Presidential Regulation No.
54) của Tổng thống được ban hành. Hai văn bản này là tài liệu tham khảo cho mua
sắm cơng bền vững. Ngồi ra, để triển khai tồn diện mua sắm cơng bền vững địi hỏi phải có sự chuẩn bị và s n sàng từ cả hai phía cung và cầu.
7. Một số bài học rút ra cho Việt Nam
Những nghiên cứu ban đầu về kinh nghiệm mua sắm xanh của một số quốc gia cho thấy:
Hiện nay, một số quốc gia phát triển như: Mỹ, Liên minh Châu Âu, Nhật Bản, Hàn Quốc đã ban hành những chính sách, pháp luật về mua sắm xanh nhằm thúc đẩy mơ hình sản xuất và tiêu dùng bền vững. Những chính sách này đồng thời cũng góp phần hướng tới nền kinh tế xanh, các-bon thấp. Bên cạnh đó, một số nước này cũng đang xây dựng và thực hiện các chiến lược, chương trình quốc gia và các tiêu chuẩn kỹ thuật nhằm thực hiện chính sách về mua sắm xanh.
Ở Trung Quốc và một số nước Đơng Nam Á như Malaixia, Inđơnêxia... mặc dù chưa có chính sách cụ thể về mua sắm xanh, nhưng Chính phủ các quốc gia này đã nhận thức được tầm quan trọng của mua sắm xanh trong việc bảo vệ môi trường và thúc đẩy phát triển bền vững thông qua tổ chức các chương trình, hội nghị, hội thảo về sản phẩm xanh, chương trình dán nhãn sinh thái. Đặc biệt, mua sắm xanh trong lĩnh vực công đang dần được hình thành như là cơng cụ chính sách nhằm cải thiện chất lượng môi trường.
Trên cơ sở phân tích và đánh giá kinh nghiệm quốc tế về mua sắm xanh, đặc biệt ở Mỹ, Liên minh Châu Âu, Nhật Bản và Hàn Quốc, Việt Nam có thể rút ra một số bài học hữu ích trong việc triển khai và thực hiện mua sắm xanh như sau:
- Xây dựng khung chính sách, hướng dẫn tồn diện và hiệu quả về mua sắm xanh;
- Nâng cao năng lực về mua sắm xanh đặc biệt cho các cơ quan chính phủ; - Xây dựng và thực hiện các chiến lược, chương trình quốc gia về sản xuất
và tiêu dùng bền vững;
- Xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách để thúc đẩy mua sắm xanh với các mục tiêu và chương trình cụ thể;
- Cải tiến các quy trình mua sắm hiện hành hướng tới mua sắm xanh; - Thúc đẩy và triển khai mua sắm xanh đồng thời với chương trình dán
nhãn sinh thái;
- Tăng cường nhận thức về lợi ích của các sản phẩm và dịch vụ thân thiện môi trường.
Từ các bài học trên cho thấy, việc xây dựng một khung chính sách tồn diện và hiệu quả về mua sắm xanh có thể được coi là ưu tiên hàng đầu cho việc triển khai mua sắm xanh hiện nay ở Việt Nam. Ngồi ra, để q trình triển khai đảm bảo sự thành công trước tiên nên thực hiện mua sắm xanh trong khu vực công.
CHƢƠNG II. ĐỐI TƢỢNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1. Đối tƣợng nghiên cứu 1. Đối tƣợng nghiên cứu
- Cơ sở lý luận, thực tiễn và kinh nghiệm quốc tế về mua sắm xanh một số quốc gia trên thế giới
- Tình hình nhận thức và áp dụng mua sắm công xanh tại Việt Nam bao gồm:
+ Rà sốt chính sách có liên quan đến hoạt động mua sắm xanh
+ Đánh giá sơ bộ tình hình nhận thức và thực hiện mua sắm xanh trong lĩnh vực công hiện nay.
2. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương pháp nghiên cứu tại bàn được thực hiện thông qua rà sốt, phân tích các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến mua sắm xanh. Trong đó, phân tích chi tiết các quy định, chính sách, pháp luật có liên quan của quốc gia liên quan đến ngân sách nhà nước, chi tiêu công, quy định mua sắm công.
- Phương pháp điều tra, khảo sát:
+ Thiết kế phiếu hỏi gồm phiếu hỏi “Đánh giá mức độ s n sàng thực hiện mua sắm công xanh tại Việt Nam” cho các cơ quan quản lý nhà nước và phiếu hỏi “Đánh giá mức độ s n sàng thực hiện mua sắm xanh tại Việt Nam” cho các doanh nghiệp.
+ Tham vấn cơ quan Trung Ương gồm: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng, Bộ Ngoại giao, Bộ Khoa học và Công nghệ. Đây là bước quan trọng để tìm hiểu về khung pháp lý mua sắm công ở Việt Nam.
+ Gửi phiếu hỏi đến 63 Sở Tài nguyên và Môi trường trực thuộc các t nh, thành phố trực thuộc Trung ương với mục tiêu đánh giá mức độ s n sàng thực hiện mua sắm công bền vững tại Việt Nam tập trung vào các nội dung sau (chi tiết xem phụ lục kèm theo):
* Nội dung về nhận thức của các cán bộ thuộc các cơ quan này tập trung vào đánh giá phân tích hiểu biết về khái niệm mua sắm cơng xanh, sản phẩm thân thiện môi trường, các thông tin tập huấn, học tập về mua sắm xanh khác. Trong đó đưa ra khái niệm cơ bản như:
Mua sắm công xanh ở đây được hiểu là một quá trình mà cơ quan nhà nước tìm kiếm, lựa chọn mua sắm các sản phẩm, dịch vụ cơng có ít tác động đến mơi trường hơn trong suốt vịng đời sản phẩm so với những sản phẩm, dịch vụ cơng có mục đích tương tự.
Sản phẩm thân thiện môi trường ở đây được hiểu là sản phẩm đáp ứng được các tiêu chí về mơi trường từ giai đoạn sản xuất cho tới giai đoạn đưa vào tiêu dùng, sử dụng và giai đoạn thải bỏ sau khi sử dụng
* Nội dung về sự quan tâm của các cơ quan đối với các tiêu chí mơi trường trong quá trình mua sắm như:
Tạo ra từ các vật liệu thân thiện với môi trường.
An tồn mơi trường và sức khỏe con người trong q trình sử dụng
Ít tác động đến mơi trường (ít chất thải, sử dụng năng lượng tái tạo/tiết kiệm năng lượng, độ bền/tuổi thọ cao, ít chi phí bảo trì,…)
Các sản phẩm đã được cơng nhận nhãn xanh Việt Nam/dán nhãn tiết kiệm năng lượng
* Nội dung về mức độ quan tâm của các cơ quan đối với cơ sở pháp lý liên quan đến mua sắm cơng xanh trong đó tập trung vào một số sáng kiến trong cải tiến quy trình mua sắm công như:
Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 26/11/2007 ban hành quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung.
Quyết định số 68/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 12/12/2011 ban hành danh mục phương tiện, thiết bị tiết kiệm năng lượng được trang bị, mua sắm đối với cơ quan đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
* Nội dung về mức độ ủng hộ của các cơ quan về cơ sở pháp lý liên quan đến mua sắm công xanh trong đó tập trung vào một số chính sách mua sắm công xanh nên được ban hành hiện nay và nên ban hành ở cấp độ nào để đạt được hiệu quả trong quá trình triển khai thực hiện.
+ Gửi phiếu hỏi 100 doanh nghiệp để đánh giá nhận thức và tình hình triển khai một số hoạt động liên quan đến mua sắm công xanh nhằm xác định cơ hội và thách thức trong việc tích hợp tiêu chí bền vững vào quy trình mua sắm (chi tiết xem phụ lục kèm theo)
- Phương pháp phân tích: tổng hợp phân tích trên cơ sở các tài liệu nghiên cứu tại bàn và số liệu điều tra thu thập phân tích sơ bộ về nhận thức và tình hình áp dụng mua sắm cơng xanh tại các cơ quan Nhà nước. Từ đó, đề xuất các khuyến nghị để thúc đẩy thị trường tiêu thụ và sản xuất các sản phẩm công xanh tại Việt Nam;
- Phương pháp SWOT (phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức): Sử dụng phương pháp này nhằm mục tiêu tìm hiểu với hiện trạng về nhận thức và tình hình thực hiện mua sắm xanh hiện nay của Việt Nam và Thế giới để thấy được trong giai đoạn này Việt Nam đưa ra kế hoạch để từng bước thực hiện mua sắm xanh cho mục tiêu lâu dài thì có những điểm mạnh để phát huy, điểm yếu, các cơ hội, thách thức để có những mục tiêu cụ thể và thiết thực.
- Phương pháp chuyên gia: tham vấn chuyên gia trong lĩnh vực mua sắm và cả chuyên gia trong lĩnh vực môi trường nhằm nghiên cứu sâu về cơ sở lý luận mua sắm xanh và đánh giá tổng quan về hiện trạng áp dụng công cụ này trong thực tiễn.
- Phương pháp tổng kết thực tiễn:
- Phương pháp kế thừa có chọn lọc các nghiên cứu thực hiện trước đây có liên quan, tham khảo kinh nghiệm quốc tế về mua sắm xanh;
CHƢƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 1. Đánh giá hiện trạng áp dụng mua sắm xanh ở Việt Nam 1. Đánh giá hiện trạng áp dụng mua sắm xanh ở Việt Nam
1.1. Rà sốt các chính sách liên quan mua sắm anh ở iệt Nam
Trong những năm qua, với chính sách đổi mới, Việt Nam đã đạt được những thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế-xã hội, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt. Kinh tế tăng trưởng nhanh, đạt tốc độ bình quân 7,26 /năm. Tuy nhiên, nền kinh tế chưa thực sự bền vững, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh thấp. Trong khi đó, chất lượng mơi trường vẫn tiếp tục xuống cấp, môi trường ở nhiều nơi đang bị ô nhiễm nặng, tài nguyên thiên nhiên chưa được khai thác và sử dụng kém hiệu quả.
Trước những thách thức đó, Chính phủ Việt Nam vẫn ln khẳng định quan điểm phát triển bền vững trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội của đất nước. Trong Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020, một lần nữa, quan điểm này đã được tái khẳng định: “Phát triển bền vững là cơ sở để phát triển nhanh, phát triển nhanh để tạo nguồn lực cho phát triển bền vững. Phát triển nhanh và bền vững phải luôn gắn chặt với nhau trong quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển kinh tế - xã hội ”. Ngoài ra, Chiến lược cũng xác định trong giai đoạn mới, Việt Nam cần thiết phải chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả, tính bền vững trong q trình