2. Những vấn đề từ Dự thảo Luật Phòng, chống tác hại của thuốc lá
2.6. Về giáo dục, tuyên truyền PctHtL
Điều 12 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”. Pháp chế là sự tuân thủ một cách thiêng liêng các đạo luật, là sự chấp hành pháp luật một cách nghiêm minh, bình đẳng và thống nhất bởi tất cả các cơ quan, tổ chức và cá nhân25. Nguyên tắc này đòi hỏi tiền đề là phải có một hệ thống pháp luật hồn chỉnh nhưng cuối cùng thì ý thức tơn trọng pháp luật mới đóng vai trị quan trọng. Những quy định như: “không hút thuốc ở nơi công cộng”, “không bán thuốc lá cho người
chưa đủ 18 tuổi” sẽ trở thành hiện thực nếu có sự “hiện diện” của ý thức pháp luật.
Nếu người hút thuốc lá ý thức được tác hại đối với sức khỏe của bản thân mình và những người xung quanh, nếu người bán thuốc lá ý thức được hành vi bán thuốc lá cho người dưới 18 tuổi là đầu độc thế hệ trẻ tương lai thì có lẽ Quốc hội, Chính phủ, giới truyền thơng... không cần mất nhiều thời gian, giấy mực để đưa luật vào cuộc sống. Do đó, theo chúng tơi, cần có sự kết hợp chặt chẽ giữa chế tài xử phạt và tuyên truyền, giáo dục. Một mặt, Nhà nước tăng cường và xử lý thật nghiêm minh các hành vi vi phạm trong việc PCTHTL26. Cần trao quyền xử phạt hành chính cho các chủ thể có thẩm quyền để các chủ thể này có đủ nhân lực, vật lực thực hiện tốt chức năng. Tất nhiên, khi đã chọn giải pháp này thì phải rà sốt lại các quy định trong Dự thảo Luật XLVPHC để có sự thống nhất với Dự thảo Luật PCTHTL. Bên cạnh đó, phải tăng cường tuyên truyền, giáo dục, tạo ý thức cho người sử dụng biết từ chối loại sản phẩm độc hại này. Khơng có “cầu”, tất sẽ mất “cung”, khơng có người hút thuốc lá thì thuốc lá sẽ chẳng biết bán cho ai. Hiện nay, Dự thảo Luật phổ biến, giáo dục pháp luật đang được Quốc hội thảo luận và sẽ được thơng qua trong tương lai gần, vì vậy, trong Dự thảo này cũng cần có các quy định cụ thể tạo nền tảng, hành lang pháp lý cho tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về tác hại của thuốc lá.
Khái niệm nền kinh tế phi thị trường (Non Market Economy- NME) có nguồn gốc từ Hiệp định thương mại song phương giữa Hoa Kỳ và Liên bang Xô viết năm 1935. Giai đoạn sau thế chiến thứ hai bắt đầu xuất hiện thuật ngữ “các quốc gia thương mại nhà nước”. Sự ra đời của thuật ngữ này là do việc các nhà nước đóng vai trị quan trọng trong hoạt động ngoại thương của một số quốc gia, chủ yếu là các nước Đông Âu1. Hiện tượng nhà nước độc quyền tuyệt đối trong hoạt động giao dịch ngoại thương đã làm cho các nhà kinh tế học cũng như chính trị gia chuyển sang nghiên cứu một đặc tính mới của hệ thống kinh tế phi thị trường, có tên là hệ thống kế hoạch hóa tập trung. Theo đó đã xuất hiện thuật ngữ “nền kinh tế kế hoạch tập trung,” thuật ngữ này đã thay thế “nền kinh tế nhà nước kinh doanh”. Trong Luật Hải quan Hoa Kỳ năm 1973, thuật ngữ “quốc gia nền kinh tế tập trung” lần đầu tiên đã xuất hiện. Cùng thời kỳ đó, thuật ngữ “nhà nước xã hội chủ nghĩa” đã được đề cập trên thế giới. Với sự bắt đầu cải cách thị trường
trong hầu hết các nền kinh tế kế hoạch tập trung vào những năm 1980 và đầu 1990, hiện tượng này đã trở thành phổ biến và được gọi là “quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường” (Transaction to a market economy). Tuy nhiên, cùng với sự xác định khái niệm “các quốc gia đang trong thời kỳ chuyển đổi” (transaction countries) thì thuật ngữ nền kinh tế phi thị trường cũng được sử dụng lại. Các thuật ngữ đó xuất hiện đã có một ý nghĩa triết học hơn là một ý nghĩa kinh tế hay pháp lý2.
Trong khuôn khổ WTO, khái niệm NME được đề cập trong khoản 1 điều VI của GATT 1994 “Thừa nhận rằng trong trường hợp nhập khẩu từ một nước mà thương mại hồn tồn mang tính chất độc quyền hoặc hầu như độc quyền hoặc toàn bộ giá trong nước do nhà nước định đoạt, việc xác định tính so sánh của giá cả nhằm mục đích nêu tại khoản 1 có thể có những khó khăn đặc biệt và trong những trường hợp đó, các bên ký kết là bên nhập khẩu có thể thấy cần tính đến khả năng rằng việc so sánh chính xác với giá cả trong nước của nước đó khơng phải lúc nào cũng thích đáng”3.