(*) ths, Giảng viên Khoa Luật, trường Đại học Kinh tế-Luật, ĐHQG tP. Hồ chí Minh.
Nhật Bản là một trong những quốc gia có nền kinh tế, giáo dục phát triển hàng đầu thế giới. Là một nước trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương, Nhật Bản có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam về phong tục, tập qn cũng như quan điểm giáo dục. Chính vì vậy, việc tìm hiểu mơ hình tổ chức các cơ sở giáo dục đại học (GDĐH) của Nhật Bản để áp dụng những kinh nghiệm hợp lý tại Việt Nam là điều rất cần thiết, nhất là trong giai đoạn Việt Nam đang tiến hành cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa về mọi mặt, trong đó giáo dục đóng vai trị là một trong những yếu tố quyết định. Bài viết giới thiệu một số nét khái quát về mơ hình Tập đồn Đại học quốc gia (ĐHQG) của Nhật Bản. Từ việc nghiên cứu này chúng ta có thể rút ra những kinh nghiệm làm cơ sở đóng góp cho q trình xây dựng Luật GDĐH đang được Quốc hội chuẩn bị thông qua.
và nghiên cứu, tạo ra các đại học có tính đặc thù riêng. Để đạt được mục tiêu này, vấn đề quan trọng là phải đạt đến một mơ hình đại học với giảm thiểu sự kiểm soát của nhà nước về mặt ngân sách, tổ chức, nhân sự và tăng cường tối đa tính riêng biệt của các đại học.
- Hoàn thành sứ mạng và chức năng của các ĐHQG: Các ĐHQG Nhật Bản có vai trò
quan trọng trong việc phát triển nghiên cứu khoa học, đào tạo ra các nhà khoa học, nghiên cứu Nhật Bản. Các ĐHQG của Nhật Bản phân bố đều trên khắp lãnh thổ Nhật Bản, có điều kiện thuận lợi trong việc tạo ra cơ hội học tập bình đẳng cho mọi người dân Nhật Bản khơng phụ thuộc vào hồn cảnh kinh tế, điều kiện địa lý. Chính vì vậy, việc tập đồn hóa các ĐHQG khơng được làm thay đổi sứ mạng và chức năng của các ĐHQG mà ngược lại, phải phục vụ cho mục tiêu đáp ứng kỳ vọng trở thành nền tảng “tri thức” của nước Nhật trong thế kỷ 21.
- Tơn trọng tính độc lập và tự chủ của các ĐHQG: Tính tự chủ và độc lập của các ĐHQG
cần được tôn trọng, sự đặc thù trong điều hành của mỗi trường cần được tăng cường.
1.2 tổ chức bộ máy
Việc hoàn thiện tổ chức bộ máy của các Tập đoàn ĐHQG phải đảm bảo các nguyên tắc sau đây: (i) Mỗi tập đồn đại học có một pháp nhân riêng; (ii) Tên của tập đoàn đại học cần thể hiện được tên của đại học trước đây, sự kế thừa về hoạt động, truyền thống và lịch sử của trường; (iii) Nhà nước là chủ thể sáng lập trường; (iv) Các cơ sở vật chất không thể thiếu cho mục đích đào tạo và nghiên cứu như thư viện, các khoa/trường, bệnh viện, các phịng thí nghiệm trực thuộc được giữ lại cho trường; (v) Tùy thuộc hiện trạng quản lý và khả năng tự điều hành, tự trang trải chi phí, một số cơ sở vật chất, thiết bị của trường có thể được tách khỏi tập đồn đại học để hình thành doanh nghiệp khác; nếu cần, tập đoàn đại học có thể tài trợ cho các doanh nghiệp dạng này; (vi) Cần có quy định chặt chẽ của pháp luật liên quan đến sự thành lập và hoạt động của tập đoàn ĐHQG.
Từ các nguyên tắc trên, bộ máy điều
hành của Tập đoàn ĐHQG bao gồm các cơ quan sau:
a. Ban Giám đốc: bao gồm Giám đốc, một số Phó Giám đốc và hai kiểm sát viên. Giám đốc là người chịu trách nhiệm cao nhất, có năng lực lãnh đạo và kỹ năng quản lý tốt, thống nhất được nội bộ và là người đưa ra quyết định cuối cùng. Các kiểm sát viên chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát hoạt động của Tập đoàn đại học và khi cần thiết phải báo cáo ý kiến về kết quả kiểm tra cho Giám đốc hoặc Bộ trưởng. Nội dung đào tạo, nghiên cứu khơng là đối tượng kiểm tra. Ít nhất một trong hai kiểm sát viên cần là người bên ngoài trường nhưng am hiểu hoạt động đào tạo, nghiên cứu và quản lý đại học. Các Phó Giám đốc giúp việc cho Giám đốc theo từng mảng cơng việc như hành chính, nghiên cứu khoa học, đào tạo và sinh viên, tài chính kế tốn, nhân sự, cơ sở vật chất, thông tin học thuật, môi trường và sức khỏe, gắn kết nhà trường với doanh nghiệp, chính quyền địa phương, quan hệ quốc tế. Trừ kiểm sát viên, các thành viên khác trong Ban giám đốc không chỉ được bổ nhiệm từ nguồn nội bộ nhà trường mà cịn từ bên ngồi trường và kiêm nhiệm (nếu cần). Giám đốc được quyền bổ nhiệm chuyên viên văn phịng vào vị trí Ban giám đốc. Các cán bộ ngoài Ban giám đốc cũng được tuyển dụng từ bên ngồi trường. Tích cực bổ nhiệm phái nữ vào Ban giám đốc cũng như đội ngũ cán bộ khác. Số lượng thành viên Ban giám đốc thay đổi tùy qui mô, số lượng khoa/trường trực thuộc, số lượng cán bộ của Tập đoàn đại học.
b. Các tổ chức điều hành cấp cao khác: Có các bộ phận quản lý đáp ứng và hoàn thành được trách nhiệm quản lý đặc thù của Tập đồn về dự tốn và thực hiện ngân sách, quản lý tài sản, tổ chức, bổ nhiệm nhân sự, quyết định lương bổng, quản lý thời gian làm việc. Có cơ chế cho phép sự giám sát của người dân và xã hội trong quản lý, điều hành Tập đồn; có một chiến lược quản lý về đào tạo và nghiên cứu cho phép đạt được sự nhất trí giữa quản lý và đào tạo và các qui chế cho phép đưa ra các quyết định trung hạn và dài hạn một cách năng động, linh hoạt. Để đảm bảo tính minh
bạch, sự quản lý thống nhất trong việc ra các quyết định đặc biệt quan trọng đối với Tập đồn, phải hình thành các hội đồng bao gồm các thành viên trong Ban giám đốc chịu trách nhiệm các mảng cơng việc có liên quan để thảo luận và ra quyết định. Ngoài các hội đồng đào tạo để thảo luận các vấn đề và chính sách liên quan đến đào tạo, cần hình thành các hội đồng điều hành
(administrative councils) để thảo luận các vấn đề và chính sách quan trọng liên quan đến quản lý có sự tham gia với số lượng đáng kể các thành viên từ bên ngoài trường. Kết quả làm việc của các hội đồng điều hành và các hội đồng đào tạo được xem xét bởi Ban Giám đốc (trừ thành viên là kiểm toán) và Giám đốc là người ra quyết định cuối cùng. Tùy nhu cầu, để giải quyết các vấn đề liên quan cả về đào tạo và quản lý, Tập đồn đại học có thể có cơ chế điều hành linh hoạt, ví dụ như hình thành các ủy ban hỗn hợp bao gồm đại diện của hội đồng điều hành và đại diện của hội đồng đào tạo nêu trên.
c. Các phòng ban chức năng: Mỗi Tập
đồn có thể tổ chức hoặc tổ chức lại cấu trúc các phòng ban vào thời điểm tùy ý để hình thành các phịng ban trong giới hạn ngân sách cho phép. Việc thành lập các phòng ban và quy trình tuyển dụng và phát triển nhân sự cần được tổ chức sao cho ngồi các cơng việc điều hành hàng ngày, các phòng ban phát huy được tốt nhất chức năng như là một nhóm các chuyên gia trong điều hành đại học, cùng với cán bộ giảng dạy tham gia tích cực vào việc xây dựng kế hoạch điều hành đại học, trực tiếp hỗ trợ các Phó Giám đốc.
d. Quản lý cấp khoa/trường: Các Trưởng
khoa/trường được tự chủ và tự chịu trách nhiệm về quản lý hoạt động của khoa/trường; giảm thiểu gánh nặng quản lý ngoài nhiệm vụ đào tạo và nghiên cứu của cán bộ giảng dạy, nghiên cứu, áp dụng cơ chế cho phép tận dụng hiệu quả nguồn nhân lực. Trưởng khoa/trường xác định các vấn đề quan trọng về đào tạo và nghiên cứu để đưa ra trong các cuộc họp khoa/ trường, chọn phó khoa/trường và bộ máy trợ giúp để điều hành khoa/trường.
e. Các tổ chức/đơn vị khác:
- Tổ chức/đơn vị đào tạo và nghiên cứu: Để có thể hình thành các tổ chức/đơn vị đào tạo và nghiên cứu linh hoạt, năng động đặc thù riêng nhằm đáp ứng với các xu thế mới trong nghiên cứu cũng như nhu cầu của xã hội và tăng cường tính đặc thù của từng tập đồn, các tổ chức/đơn vị cấp bộ mơn hoặc thấp hơn sẽ khơng bị điều chỉnh bởi luật mà có thể được thành lập hoặc giải thể trong phạm vi ngân sách cho phép của từng tập đoàn. Trong việc tổ chức đào tạo và nghiên cứu, chẳng hạn như các khoa, bậc sau Đại học, và các phịng thí nghiệm, phải xem xét tính chất của các đơn vị này liên quan trực tiếp đến hoạt động của Đại học, cũng như phải đánh giá lại tính chất và quy mơ này nếu có thể. Thực hiện song song
việc đánh giá lại trạng thái cân bằng với Đại học công lập và tư thục về việc thành lập các khoa. Chức năng và phạm vi hoạt động của các khoa/trường và các phịng thí nghiệm cấp đại học được xác định rõ; quy trình xét chấp thuận thành lập các đơn vị cấp này là giống nhau đối với tập đoàn đại học và đại học tư thục. Trường hợp thành lập tổ chức/đơn vị đào tạo, nghiên cứu quy mô lớn mà sự vận hành cần nhiều ngân sách nhà nước thì cần có kế hoạch trước được thể hiện trong kế hoạch trung hạn và cần được sự chuẩn y của Bộ chủ quản.
- Thành phần nhân sự và điều động: Thành
phần nhân sự trong các tổ chức/đơn vị này được quyết định bởi từng tập đoàn. Các tập đoàn cũng được phép dùng các nguồn thu từ bên ngoài để tuyển dụng các tiến sĩ hoặc cán bộ nghiên cứu theo kế hoạch trung và dài hạn của đơn vị và nằm ngoài ngân sách dùng cho nhân sự được nhà nước phân bổ.