Tình hình thực hiện pháp luật vềquy hoạch sử dụng đất tại TP Biên Hòa, tỉnh Đồng Naigiai đoạn 2015 đến nay

9 Số đơn vị kinh tế tập thể tăng với 70 hợp tác xã và 11 Quỹ tín dụng

2.2.2. Tình hình thực hiện pháp luật vềquy hoạch sử dụng đất tại TP Biên Hòa, tỉnh Đồng Naigiai đoạn 2015 đến nay

Đồng Naigiai đoạn 2015 đến nay

Sau khi Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi hành có hiệu lực, UBND TP Biên Hịa đã tổ chức các lớp tập huấn cho các cán bộ chủ chốt từ TP xuống tới cơ sở để nắm bắt tốt hơn nhiệm vụ thực hiện QHSDĐ của địa phương. Đồng thời tổ chức tuyên truyền, tìm hiểu về Luật Đất đai trên các phương tiện thơng tin đại chúng và bằng nhiều hình thức khác nhau nhằm giúp người dân hiểu và thực hiện chính sách, pháp luật Đất đai nói chung, pháp luật về QHSDĐ nói riêng. Việc ban hành các văn bản về QHSDĐ nhằm cụ thể hóa và thực hiện QHSDĐ của tỉnh cũng như của cả nước nhằm phục vụ cho các mục tiêu phát triền KT-XH,

đồng thời chính quyền TP Biên Hịa cịn tổ chức đơn đốc các cơ quan chức năng thực hiện các văn bản trên địa bàn theo thẩm quyền quy định đã UBND tỉnh thực hiện.

Căn cứ vào những chỉ tiêu đề ra trong quá trình quy hoạch và điều chỉnh QHSD đất của TP Biên Hòa tại Quyết định số 4738/QĐ-UBND ngày 27/12/2017, UBND TP Biên Hòa đã nhanh chóng triển khai thực hiện QH, KHSD đất đã được phê duyệt. Việc thực hiện QHSDĐ được chỉ đạo sát sao của UBND tỉnh Đồng Nai cũng như UBND TP và được sự phối hợp tham mưu của các cơ quan ban ngành liên quan nên đã đạt được những kết quả sau đây:

Một là, về việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân vào QHSD đất chi tiết

Theo quy định của pháp luật hiện hành thì đối với QHSDĐ chi tiết, chính quyền cấp cơ sở phải lấy ý kiến đóng góp của nhân dân trong vùng quy hoạch đối QHSD đất chi tiết trong phạm vi đơn vị hành chính mà mình quản lý. Qn triệt tinh thần của Luật Đất đai, Luật Quy hoạch và các văn bản hướng dẫn thi hành, TP Biên Hịa đã chỉ đạo chính cơ sở thực hiện các quy định này. Dự thảo QHSDĐ chi tiết cũng như sự thảo điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2030 đều được công bố công khai tại trụ sở UBND, đồng thời được cán bộ trực tiếp giới thiệu tới từng thơn, từng tổ dân phố. Bên cạnh đó, UBND cũng đã chỉ đạo, bố trí cán bộ tiếp dân và giải đáp các vấn đề liên quan đến quy hoạch. Việc giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật cũng đã được thực hiện nhằm giúp nhân dân hiểu rõ hơn về QHSD đất. Tuy nhiên, kết quả này còn hạn chế do chưa được phổ biến sâu rộng trong toàn TP. Việc lấy ý kiến nhân dân cịn mang tính hình thức, việc giới thiệu dự thảo QHSDĐ mới chỉ dừng lại ở ban lãnh đạo các tổ dân phố, các thôn ấp nên nhiều nguwoif dân khơng có điều kiện tham gia đóng góp ý kiến và khơng hiểu biết về QHKHSD đất sẽ có lợi như thế nào.

Hai là, thực hiện pháp luật về công bố quy hoạch sử dụng đất

Trên cơ sở những quy định của Luật đất đai, Luật Quy hoạch 2019 và các văn bản hướng dẫn thi hành về công bố công khai dự thảo QHSĐ cũng như các QHSĐ đã được phê duyệt, UBND TP Biên Hòa đã chỉ đạo Phịng TN&MT và UBND chính quyền cơ sở tiến hành cơng bố công khai các tài liệu về QHSDĐ. Việc công bố đã tiến hành bằng nhiều hình thức như thơng qua kỳ họp của HĐND TP, HĐND cấp cơ sở, qua việc tiếp xúc cử tri của Đại biểu HĐND, thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng và các nơi công cộng để nhân dân biết, thực hiện và tham gia giám sát. Ban quản lý các khu công nghiệp, khu kinh tế đã công bố QHSDĐ chi tiết tại trụ sở của Ban quản lý.

Tuy nhiên, bên cạnh đó cịn có những dự án, hay một số cơng trình đã được phê duyệt nhưng không triển khai công bố hoặc việc công bố không được diễn ra trong suốt kỳ quy hoạch, dẫn đến nhiều người dân trong vùng dự án đã gây khó khăn, cản trở các đơn vị thi cơng. Nhiều xã việc thực hiện cơng bố cơng khai cịn mang tính hình thức và đối phó, sơ sài. Việc cơng bố chủ yếu là niêm yết tại trụ sở UBND nên việc tiếp cận của nhiều người dân gặp khó khăn. Bên cạnh đó có những xã, phường khơng bố trí cán bộ tiếp dân và giải thích các yêu cầu của nhân dân dẫn đến nhiều địa phương đã công bố QHSDĐ nhưng nhiều người dân trong vùng QH vẫn không hề hay biết .

Việc cơng bố trên website của các cơ quan có trách nhiệm cũng cịn rất hạn chế và mang tính hình thức. Khi truy cập vào các website này người dân cũng khó tiếp cận được thơng tin QHSDĐ của TP Biên Hịa điều này cho thấy hiệu quả của việc cơng bố thông tin trên website là chưa đáp ứng được yêu cầu công khai.

Ba là, Thực hiện pháp luật về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận QSDĐ

Sau khi QHSDĐ được xét duyệt, UBND TP Biên Hòa đã triển khai và chỉ đạo chính quyền các cấp thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ cho người sử dụng đất theo quy hoạch đều được thực hiện đúng tiến độ, đúng thẩm quyền, trong đó: thực hiện việc giao đất cho tổ chức, hộ gia đình,cá nhân sử dụng cho các mục đích giai đoạn 2011 - 2015 UBND TP đã tiếp nhận và giải quyết giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 983 trường hợp hộ gia đình, cá nhân thuộc diện tái định cư với tổng diện tích là 105.831,4m2. Việc thuê đất UBND TP cũng đã giải quyết 14 trường hợp xin thuê đất với tổng diện tích 55.422,5m2.

Về thu hồi đất, trong 5 năm qua chính quyền TP cũng đã ban hành quyết định thu hồi đất và điều chỉnh quyết định thu hồi đất với 3.366 trường hợp đất của hộ gia đình cá nhân để thực hiện các dự án với tổng diện tích đất thu hồi là 193 ha. Bên cạnh đó, UBND TP cũng đã tiếp nhận và giải quyết 780 hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất với tổng diện tích 74.299 m211.

Đối với diện tích đất sử dụng cho các khu cơng nghiệp, sau 5 năm đã có nhiều dự án, cơng trình đã tiến hành triển khai, trong đó có 259 cơng trình, dự án đang triển khai với diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp là 351,35 ha. Một số dự án lớn đang triển khai

11 . Xem: Báo cáo thuyết minh tổng hợp QHSD đất đến 2030, kế hoạch sử dụng đất đến 2021

của UBND TP Biên Hòa, 2020.

thực hiện như: Khu đô thị, sân golf, thể thao và du lịch sinh thái Long Thành 334,34 ha; Dự án Khu nhà ở biệt thự vườn và khu tái định cư tại núi Dòng Dài 156 ha; KCN Hố Nai giai đoạn II 119 ha; Khu công nghiệp Giang Điền 146 ha; Khu nhà ở khu đô thị thương mại dịch vụ cao cấp Phước Hưng 286 ha; …. Quá trình triển khai thực hiện các dự án từ khi giới thiệu địa điểm cho nhà đầu tư lập dự án đến khi trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; xây dựng phương án bồi thường; triển khai thực hiện bồi thường, giải tỏa, thu hồi đất, giao đất hoặc cho thuê đất;… cũngmất khá nhiều thời gian, nhất là đối với những dự án có diện tích lớn.

Để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các quy định về QHSDĐ, chính quyền TP Biên Hịa đã tiến hành nhiều biện pháp hỗ trợ cho công tác QH, KHSD đất được thực hiện nhanh chóng, có hiệu quả như: đã thực hiện tốt cơ chế thỏa thuận giữa nhà đầu tư và người sử dụng đất, trong đó những cơng trình dự án khơng sử dụng vốn từ Ngân sách Nhà nước đều phải thực hiện cơ chế tự thỏa thuận với người sử dụng đất trước khi thực hiện thủ tục giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Thực hiện tốt việc thỏa thuận sẽ giúp cho việc giải phóng mặt bằng được nhanh chóng hơn, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện QHSDĐ, giảm bớt những tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại.

Tuy nhiên, do nhiều yếu tố như giá đất thị trường và giá đất do Nhà nước quy định cũng như các đặc điểm văn hóa, phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư nên một số dự án giải phóng mặt bằng để mở rộng cải tạo hạ tầng cơ sở cịn gặp khó khăn và tiến hành thực hiện cịn chậm.

Để có những biện pháp kịp thời trong việc thực hiện QHSDĐ đồng thời làm căn cứ cho việc điều chỉnh QHSDĐ trong giai đoạn tiếp UBND TP đã thực hiện tốt công tác thống kê, kiểm kê đất đai. Theo đó, tình hình thực hiện QHSDĐ, những vướng mắc hay sự thay đổi trong mục đích sử dụng đất đều được cập nhật kịp thời và đã hạn chế được sai phạm trong quản lý và sử dụng đất.

Vấn đề bảo vệ diện tích đất nơng nghiệp trong tình hình thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước cịn gặp khó khăn vẫn được chính quyền TP Biên Hịa quan tâm chỉ đạo thực hiện một cách nghiêm túc trong việc lập QHSDĐ, trong đó UBND TP đã chỉ đạo chính quyền các cấp hạn chế việc lấn đất nông nghiệp để đưa vào quy hoạch. Theo Báo cáo, TP Biên Hịa có diện tích đất nơng nghiệp tương đối lớn với diện tích 7.810,77 ha, phân bố nhiều ở các phường, xã ven thành phố, trong đó đa số là diện tích các loại đất dự trữ phát triển đơ thị, có xu hướng chuyển đổi mục đích sang đất phi nơng nghiệp, một số diện tích đất được quy hoạch thực hiện

các dự án phát triển đô thị, công nghiệp, khu trung tâm thành phố, khu, cụm dân cư,... Do vậy, về cơ cấu diện tích đất nơng nghiệp hồn tồn phụ thuộc vào mức độ đầu tư phát triển của đô thị.

Trong giai đoạn 2011 - 2019 diện tích hiện trạng đất nơng nghiệp giảm do triển khai thực hiện các cơng trình trong QHSD đất ngồi thực địa. Diện tích đất phi nơng nghiệp tăng qua các năm theo xu thế phát triển chung của thành phố và của tỉnh với diện tích tăng thực khoảng 467,61 ha, thông qua việc thực hiện, hồn thành nhiều cơng trình dự án trọng điểm (đã nêu ở phần giải thích ngun nhân đất phi nơng nghiệp giảm) phục vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng trên địa bàn nói riêng và tỉnh Đồng Nai nói chung.

Việc thực hiện quy định về chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất sử dụng cho mục đích thương mại, dịch vụ đã giải quyết tốt đã làm cho người lao động khơng chỉ trên địa bàn mà cịn thu hút nguồn lao động trong và ngoài tỉnh.

Thực hiện QHSD đất đối với diện tích đất an ninh, quốc phịng của TP đã chiếm tới 16,31 % diện tích tự nhiên, trong đó một số khu vực đất quốc phịng có quy mơ diện tích lớn (như khu qn sự Long Bình, sân bay Biên Hịa,…) đang tạo ra sự ngăn cách về khơng gian phát triển của thành phố, gây khó khăn trong việc đầu tư xây dựng hạ tầng có tính kết nối liên tục.

Đối với diện tích đất ở của cư dân TP trong và ngồi ven đơ thị nhìn chung do đa số phát triển tự phát, thấp tầng nên hiệu quả sử dụng đất chưa cao, các khu vực dân cư phát triển độc lập và thiếu sự đồng bộ trong khi việc thực hiện QHSDĐ chưa quan tâm nhiều tới diện tích đất ở, vì thế thời gian tới chính quyền cần quan tâm hơn nữa về việc cải tạo chỉnh trang và tạo sự liên kết trong đơ thị như hệ thống cấp thốt nước đã xuống cấp, việc đầu tư sửa chữa và nâng cấp thiếu đồng bộ, thiếu sự kết nối.

Để đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả sử dụng đất đai trong tương lai đối với QHSDĐ, bên cạnh việc QH chung, tổng thể cần chú ý đến QHSDĐ chi tiết cho các mục tiêu phát triển khác của TP như hạ tầng giao thông, kỹ thuật, điện nước, ánh sáng đô thị và môi trường, cây xanh, đất sử dụng cho các khu di tích, đất nghĩa trang, nghĩa địa,...

Bốn là, về thực hiện quy định pháp luật đối với công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý và sử dụng đất trong và sau QHSDĐ.

Căn cứ các quy định của pháp luật đất đai, pháp luật về thanh tra, kiểm tra và QHSDĐ, Phịng Tài ngun Mơi trường của TP thường xuyên kiểm tra công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung, cơng tác giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho các dự án và

cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn nhằm quản lý và bảo vệ quỹ đất của thành phố tránh để thất thốt.

Cơng tác quản lý đất đai tiếp tục thực hiện hiệu quả, đúng quy định. Riêng năm 2019 thanh tra trong việc giao đất, cơ quan thanh tra của TP đã Giải quyết 603 hồ sơ, với tổng diện tích giao đất là 45.390,6 m2; về cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất: Giải quyết 450 hồ sơ, với diện tích chuyển mục đích 128.260,5 m2; về công tác thẩm định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Hoàn thành thẩm định 180 đợt dự án, với tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ khoảng 598,3 tỷ đồng và tổng diện tích khoảng 449.567,7m2; về thu hồi đất: Ban hành 319 quyết định và 485 thông báo thu hồi đất. Tiếp tục kiểm tra xử lý các đơn khiếu nại, tranh chấp về đất đai; tổ chức 06 Đồn cơng tác, Tổ cơng tác và triển khai kiểm tra tại 07 phường (Phước Tân, Tân Hạnh, Hóa An, Hố Nai, Trảng Dài, An Hịa và Tam Phước) về cơng tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai [7].

Công tác quản lý mơi trường, tài ngun, khống sản tiếp tục được tăng cường trong và sau khi QHKHSD đất như: Kiểm tra phân loại rác tại nguồn tại 04 phường (Trung Dũng, Hịa Bình, Thanh Bình, Quyết Thắng); kiểm tra và xử lý tình trạng đổ trộm rác thải tại một số khu vực, qua đó bắt quả tang và xử lý 10 vụ vi phạm; thường xuyên kiểm tra nhắc nhở các phường, xã thực hiện phong trào ngày thứ Bảy “Xanh - Sạch - Đẹp”; tổ chức kiểm tra tình hình thu gom, vận chuyển rác thải trên địa bàn thành phố, đến nay tỷ lệ thu gom rác thải sinh hoạt/tổng lượng rác đạt 99%, tỷ lệ thu gom rác thải công nghiệp không nguy hại đạt 100%; tỷ lệ chất thải y tế đạt 100%; phối hợp kiểm tra về bảo vệ môi trường tại các cơ sở, doanh nghiệp; tiếp tục thực hiện tốt công tác truyền thông môi trường; thường xuyên giám sát, kịp thời xử lý tình hình phát sinh rác thải tại các điểm nóng và các điểm ơ nhiễm mơi trường phát sinh theo phản ảnh của nhân dân,…