Hệ thống văn bản quy định về văn hóa cơng vụ

1.2. Tổ chức thực hiện văn hóa cơng vụ tại Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.2.3. Hệ thống văn bản quy định về văn hóa cơng vụ

Chú trọng chăm lo xây dựng văn hóa trong Đảng, văn hóa trong các cơ quan nhà nước và các đồn thể, Đảng ta xác định đó là nhân tố quan trọng để xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh, trong đó trọng tâm là xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức, có năng lực chun mơn, nghiệp vụ, hết lịng phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân; có ý thức thượng tơn pháp luật, có trách nhiệm với nhân dân và xã hội. Chính vì vậy, xây dựng văn hóa cơng vụ trong cơ quan hành chính nhà nước sẽ góp phần tạo ra mơi trường văn hóa để mỗi cán bộ, cơng chức, viên chức không ngừng học tập, rèn luyện, xứng đáng là những “công bộc” của dân, tôn trọng, phục vụ nhân dân, vì lợi ích của nhân dân; qua đó xây dựng mối quan hệ mật thiết giữa cơ quan hành chính nhà nước với nhân dân, tạo nên nét đẹp văn hóa của một nền hành chính văn minh, hiện đại, nhất là trong bối cảnh chúng ta đang đẩy mạnh công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng.

Công tác tuyên truyền và quán triệt nội dung về việc thực hiện văn hóa cơng sở đến mỗi cán bộ, công chức, viên chức được đẩy mạnh trên cả nước, đưa việc thực hiện văn hóa cơng sở trở thành một trong những tiêu chí thi đua gắn với việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn tại cơ quan, đơn vị. Nhiều địa phương có nhiều cách làm hay, mơ hình hiệu quả trong việc gắn kết thực hiện văn hóa cơng sở với thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa XI

32

“Những vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”; Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa XII “Về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thối về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ”; Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15-5-2016, của Bộ Chính trị khóa XII, về “Đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” và phong trào thi đua yêu nước của các cơ quan, đơn vị. Cơng tác thực hiện cải cách hành chính đã có nhiều kết quả đáng ghi nhận, các điều tra về hiệu quả thực hiện cải cách hành chính cũng như sự hài lịng của người dân vào cải cách hành chính đã thu được những kết quả tốt. Nhiều đơn vị, cơ quan hành chính trên toàn quốc đã nêu cao tinh thần trách nhiệm trong quá trình phục vụ nhân dân; giao tiếp với nhân dân có thái độ nhã nhặn, lịch sự hơn; lắng nghe nhân dân trình bày nguyện vọng, ý kiến; giải thích, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể hơn về các quy định liên quan đến giải quyết công việc, đáp ứng những yêu cầu chính đáng của nhân dân. Ngồi ra, một số cơ quan, đơn vị cịn đặt các hịm thư góp ý tại nơi làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân phản ánh về thái độ giao tiếp, phục vụ của cán bộ, công chức, viên chức để người đứng đầu cơ quan, đơn vị kịp thời phát hiện chấn chỉnh và xử lý cá nhân sai phạm, nâng cao chất lượng cơng việc và mức độ hài lịng của người dân về thái độ phục vụ của cán bộ, công chức, viên chức. Hệ thống các văn bản về văn hóa cơng vụ bao gồm:

- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015.

- Luật Cán bộ Công chức - Văn bản hợp nhất số 25/VBHN-VPQH ngày 16/12/2019.

- Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế văn hóa cơng sở tại các cơ quan hành chính nhà nước;

- Quyết định số 1847/QĐ-TTg ngày 27/12/2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án văn hóa cơng vụ.

33

- Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 của Bộ Nội vụ về việc ban hành Quy tắc ứng xử của cán bộ, cơng chức, viên chức làm việc trong bộ máy chính quyền địa phương.

- Quyết định số 758/QĐ-BNV ngày 23/6/2021 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về ban hành Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động của Bộ Nội vụ.

Các văn bản trên là căn cứ chủ yếu thực hiện các quy tắc về văn hóa cơng vụ trên địa bàn các tỉnh, thành phố. Là cơ sở lý luận quan trọng giúp hình thành văn bản chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội trên địa bàn, bám sát chặt chẽ quy chế, đề án văn hố cơng vụ của Chính phủ cũng như Quy tắc ứng xử đã được quy định trong các quyết định của Bộ Nội vụ. Trên cơ sở đó, Văn phịng UBND thành phố Hà Nội cụ thể hóa thành các văn bản chỉ đạo tổ chức thực hiện tại nội bộ cơ quan Văn phòng, trở thành những quy tắc bắt buộc mỗi công chức, viên chức Văn phòng nghiêm túc triển khai thực hiện.

1.2.4. Nội dung tổ chức thực hiện văn hố cơng vụ tại Văn phịng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 ban hành Quy chế văn hóa cơng sở tại các cơ quan hành chính nhà nước, quy định về trang phục, giao tiếp và ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức khi thi hành nhiệm vụ, bài trí cơng sở tại các cơ quan hành chính nhà nước với mục tiêu:

- Bảo đảm tính trang nghiêm và hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước;

- Xây dựng phong cách ứng xử chuẩn mực của cán bộ, công chức, viên chức trong hoạt động công vụ, hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.

34

Ngày 27/12/2018, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1847/QĐ-TTg về việc phê duyệt Đề án công vụ yêu cầu cán bộ, công chức, viên chức của các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện tốt các nội dung của văn hóa cơng vụ về tinh thần, thái độ làm việc; chuẩn mực giao tiếp, ứng xử; chuẩn mực về đạo đức, lối sống; trang phục; đề ra các giải pháp thưc hiện văn hóa cơng vụ như:

a) Hồn thiện quy định về văn hóa cơng vụ

- Nghiên cứu, đề xuất hồn thiện quy định về văn hóa cơng vụ trong Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức và các văn bản hướng dẫn thi hành.

- Nghiên cứu, sửa đổi các quy định, nội quy, quy chế làm việc của cơ quan, tổ chức nhằm tạo cơ sở pháp lý ngăn ngừa một cách căn cơ bài bản những vi phạm về văn hóa cơng vụ.

b) Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tăng cường bồi dưỡng cho cán bộ, công chức, viên chức về văn hóa cơng vụ

- Tuyên truyền, phổ biến các nội dung của văn hóa cơng vụ cho cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao nhận thức về tinh thần, thái độ làm việc, các chuẩn mực giao tiếp, ứng xử, đạo đức lối sống, góp phần tạo chuyển biến mạnh mẽ trong tổ chức triển khai thực hiện.

- Biên soạn tài liệu bồi dưỡng về văn hóa cơng vụ và tổ chức bồi dưỡng về văn hóa cơng vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.

c) Tổ chức thực hiện các quy định về văn hóa cơng vụ góp phần tăng cường kỷ luật kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu quả của nền công vụ

- Triển khai đồng bộ các quy định về văn hóa cơng vụ trong tất cả các ngành

và lĩnh vực, các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương. - Ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin trong hoạt động nội bộ của các cơ quan, tổ chức, hướng tới nâng cao năng suất lao động, giảm hội họp, giấy tờ hành chính và chế độ báo cáo, tạo nền tảng phát triển Chính phủ điện tử.

- Cung cấp thông tin, dịch vụ công trực tuyến mức độ cao, trên diện rộng cho người dân và doanh nghiệp; niêm yết đầy đủ các thủ tục hành chính tại trụ sở nhằm làm cho hoạt động của cơ quan, tổ chức được minh bạch hơn, phục vụ người dân và doanh nghiệp tốt hơn.

- Tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thực hiện văn hóa cơng vụ theo chương trình, kế hoạch hàng năm của Thanh tra Bộ Nội vụ và Thanh tra Sở Nội vụ. Cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm quy định về văn hóa cơng vụ tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật theo quy định của pháp luật.

- Kiên quyết xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, ngăn chặn tệ “tham nhũng vặt”, biểu hiện nhũng nhiễu phiền hà trong giải quyết công việc đối với người dân và doanh nghiệp; xử lý nghiêm việc chậm trễ trong thực hiện nhiệm vụ được giao.

- Kịp thời biểu dương, khen thưởng những cán bộ, cơng chức, viên chức có thành tích, gương mẫu trong thực hiện văn hóa cơng vụ.

1.2.5. u cầu, ngun tắc tổ chức thực hiện văn hóa cơng vụ tại Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

(1) Văn hóa cơng vụ phải được tổ chức thực hiện theo quy định của pháp luật, Quy chế làm việc, Quy chế về hoạt động công vụ của các cơ quan

Công chức, viên chức làm việc tại Văn phòng UBND cấp tỉnh cần nghiêm túc thực hiện các hoạt động công vụ theo đúng quy định của pháp luật, Quy chế làm việc, Quy chế về hoạt động công vụ của cơ quan, đơn vị.

(2) Công vụ phải thể hiện được ý chí nhân dân, đáp ứng và phục vụ được các lợi ích của nhân dân, xã hội, Nhà nước

Tổ chức thực hiện tốt văn hóa cơng vụ khơng chỉ xây dựng hình ảnh tốt đẹp của cơ quan, đơn vị, cịn thể hiện tính chun nghiệp, gương mẫu của cơ

36

quan quản lý nhà nước trong q trình thực thi cơng vụ, giải quyết thủ tục hành chính cho các cá nhân, tổ chức, mang lại lợi ích cho xã hội.

(3) Tập trung dân chủ trong hoạt động cơng vụ nhà nước

Đó là ngun tắc kết hợp hài hịa giữa chỉ đạo tập trung thống nhất của cấp trên với việc tạo tính dân chủ cho cấp dưới trong thể hiện các quan điểm,

ýkiến, đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Tập trung dân chủ là nguyên tắc khơng thể thiếu trong tổ chức thực hiện văn hóa cơng vụ, đảm bảo mọi hoạt động được tổ chức triển khai thơng suốt, hiệu quả.

(4) Bảo đảm tính khách quan của cơng vụ

Tính khách quan của cơng vụ được thể hiện thơng qua q trình giải quyết cơng việc, văn hóa giao tiếp ứng xử trong các cơ quan nhà nước. Các hoạt động tổ chức công vụ phải được thực hiện dựa trên các quy định của pháp luật, đặt lợi ích của tập thể, các đối tượng phục vụ (người dân, doanh nghiệp) lên trên hết; tư duy giải quyết công việc khách quan, đúng quy định, quy chế làm việc của đơn vị; tránh tư duy chủ quan, duy ý chí, nhận diện và thực hiện các nhiệm vụ theo ý thức chủ quan, xem nhẹ lợi ích chung.

(5) Pháp quyền, nhân văn trong công vụ

Mọi hoạt động công vụ diễn ra trong cơ quan nhà nước phải đặt tính hợp hiến, hợp pháp lên hàng đầu; tư duy và hành động nghiêm túc tuân thủ theo chủ trương, đường lối của đảng, pháp luật của nhà nước. Trong giải quyết công việc cho các tổ chức, cá nhân, cơng dân phải có tính nhân văn, đặt quyền lợi của các chủ thể phục vụ là mục tiêu tiên quyết. Cán bộ tiếp dân phải lắng nghe, giải quyết thấu đáo mọi khiếu nại, kiến nghị của người dân dựa trên các giá trị nhân văn, cảm thông, chia sẻ.

(6) Cơng khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong cơng vụ

Hiện nay, các cơ quan nhà nước đang đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong chỉ đạo điều hành; cập nhật đa dạng các văn bản, nội dung chỉ

37

đạo lên Cổng thông tin điện tử, các trang thơng tin của Văn phịng để các cá nhân, tổ chức dễ dàng tiếp cận thông tin từ cơ quan nhà nước, đặt biệt là các quy định pháp quy, văn bản điều hành trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội. Việc này góp phần nâng cao tính cơng khai, minh bạch của các cơ quan hành chính, đặc biệt tại Văn phịng UBND cấp tỉnh - nơi cơng bố các thơng tin về hoạt động của UBND cấp tỉnh. Bên cạnh đó, trách nhiệm giải trình, thơng tin rõ các nội dung giải quyết TTHC cũng là nguyên tắc công vụ cần thiết trong các hoạt động giao dịch tại Văn phòng UBND cấp tỉnh.

1.3. Kinh nghiệm tổ chức thực hiện văn hóa cơng vụ tại một số địaphương và bài học rút ra cho Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hà phương và bài học rút ra cho Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 1.3.1. Kinh nghiệm tổ chức thực hiện văn hóa cơng vụ tại một số địa

phương

Văn hóa cơng vụ là một trong những nhân tố quan trọng, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh. Vì vậy, thời gian qua, việc triển khai Đề án Văn hóa cơng vụ theo Quyết định số 1847/QĐ- TTg ngày 27/12/2018 của Thủ tướng Chính phủ đã được các sở, ban, ngành, các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn các tỉnh, thành phố quan tâm tổ chức thực hiện và đã tạo được nhiều chuyển biến tích cực cả về nhận thức và hành động. Kết quả sơ kết 3 năm triển khai thực hiện tại các địa phương cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức các cấp đã nâng cao tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ; có ý thức tổ chức kỷ luật, sử dụng hiệu quả thời giờ làm việc; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị; khơng gây khó khăn, phiền hà, vịi vĩnh, kéo dài thời gian xử lý công việc của người dân, doanh nghiệp; không thờ ơ, vô cảm, thiếu trách nhiệm trước những khó khăn, bức xúc của người dân.

- Thành phố Hải Phòng: Là cơ quan giúp việc cho UBND Thành

phố,

năm 2021, Văn phòng UBND thành phố Hải Phịng đã thực hiện tốt cơng tác

tham mưu về phịng, chống dịch COVID-19; tiếp cơng dân định kỳ, đột xuất, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo; kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ UBND thành phố giao các sở, ngành, địa phương; thực hiện nghiêm quy chế Người phát ngôn của UBND thành phố... Trong thời gian tới, Văn phòng sẽ đẩy mạnh CCHC, tăng cường ứng dụng CNTT, thực hiện chuyển đổi số, từng bước xây dựng chính quyền số, phịng họp khơng giấy tờ; chú trọng công tác bảo mật thơng tin; nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức [27].

- Tại tỉnh Sơn La, năm 2021, Văn phòng UBND tỉnh Sơn La đã tập

trung

lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành nâng cao chất lượng công tác tham mưu, đề xuất giúp UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo, điều hành tập trung, hiệu quả các nhiệm vụ chính trị. Phối hợp chặt chẽ với các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố chuẩn bị tốt Dự thảo chương trình hành động, Nghị quyết, kết luận của Tỉnh ủy, các đề án, tờ trình, nghị quyết, báo cáo kinh tế - xã hội; các Kế hoạch triển khai Chương trình hành động của Tỉnh ủy thực hiện các nghị quyết của Đảng [30].

- Tại thành phố Hồ Chí Minh, Văn phòng UBND Thành phố đã thực

hiện hiệu quả văn hóa cơng vụ; là cơ quan đi đầu trong cơng tác cải cách hành