2.1. Tổng quan về Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội
2.1.1. Khái quát về thành phố Hà Nội, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Văn
Nội, Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố
Hà Nội là Thủ đơ của nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam. Hà Nội là thành phố trực thuộc trung ương có diện tích lớn nhất cả nước sau khi sáp nhập tỉnh Hà Tây với diện tích tự nhiên hơn 334,470 ha, bằng 1% diện tích quốc gia; có 30 đơn vị hành chính cấp quận, huyện, thị xã, 579 xã, phường, thị trấn, đồng thời cũng là địa phương đứng thứ nhì về dân số với trên 8 triệu người. Hà Nội là một đô thị loại đặc biệt của Việt Nam. Thủ đơ Hà Nội là trung tâm chính trị - hành chính quốc gia, nơi đặt trụ sở của các cơ quan Trung ương của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; là trung tâm lớn về văn hóa, giáo dục, khoa học và cơng nghệ, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước.
Thực hiện Nghị quyết số 15/2008/NQ-QH12 của Quốc hội về việc điều chỉnh địa giới hành chính, Thủ đơ Hà Nội được mở rộng với diện tích là 3.358,92 km2, dân số hơn 7,7 triệu người. Thành phố có 30 quận, huyện, thị xã; 23 sở và cơ quan tương đương sở; 25 đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND Thành phố; 294 đơn vị sự nghiệp thuộc các sở và 2.251 đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND cấp huyện; số công chức của Hà Nội là 7.935 người; số viên chức là 115.119 viên chức. Về cơ bản, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của Thành phố đã được đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, quản lý nhà nước, chun mơn nghiệp vụ đạt và vượt tiêu chuẩn chức vụ, chức danh, ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức theo quy định, có đầy đủ các văn bằng, chứng chỉ.
42
Phát huy truyền thống là một trong những địa phương luôn đi đầu trong các phong trào thi đua yêu nước, được sự quan tâm chỉ đạo sâu sát, thường xuyên của Trung ương Đảng, Chính phủ, Quốc hội, sự phối hợp, giúp đỡ của các bộ, ngành, tỉnh, thành phố trong cả nước và bạn bè quốc tế; với tinh thần năng động, chủ động, sáng tạo, Đảng bộ, chính quyền và Nhân dân Thủ đơ đã đẩy mạnh thực hiện các phong trào thi đua do Thủ tướng Chính phủ phát động triển khai phù hợp với tình hình của Thủ đơ và đạt được nhiều kết quả tích cực góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, các chỉ tiêu kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng. Cùng với xu thế tồn cầu hóa, hợp tác và hội nhập quốc tế ngày càng diễn ra sâu rộng, với sự phát triển nhanh chóng của cuộc cách mạng cơng nghiệp lần thứ 4 đã làm thay đổi tồn diện đời sống kinh tế - xã hội và tạo thuận lợi thúc đẩy các hoạt động giao lưu, hợp tác phát triển và tiếp thu các giá trị tinh hoa văn hóa của khu vực và thế giới.
Nói đến Hà Nội là nói đến những giá trị văn hóa đặc trưng của mảnh đất ngàn năm văn hiến. Đồng chí Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã chỉ rõ, Hà Nội là Thành phố vì hịa bình, Thành phố của lương tri và phẩm giá con người. Từ ngàn xưa, văn hóa người Hà Nội luôn mang những nét đặc biệt rất riêng so với các tỉnh, thành phố khác: đó là sự hào hoa, văn minh, thanh lịch, tinh tế trong lời nói, cách giao tiếp ứng xử. Công chức, viên chức Thủ đô - những người trực tiếp giúp việc cho Thành phố hơn ai hết cần là những cán bộ thực sự yêu Thủ đô; làm việc và cống hiến cho Thành phố của mình. Phong cách làm việc và thái độ ứng xử của cán bộ, cơng chức quyết định hình ảnh của các cơ quan quản lý nhà nước Thành phố trong mắt người dân và doanh nghiệp.
UBND thành phố Hà Nội là cơ quan hành chính nhà nước nằm trong hệ thống hành chính nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, cơ quan hành chính nhà
43
nước ở thành phố Hà Nội, chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Thành ủy, Hội đồng nhân dân Thành phố về việc thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương và các quy định liên quan. UBND Thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương, bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở.
Căn cứ Quyết định số 103/QĐ-VP ngày 25/4/2022 của Văn phòng UBND Thành phố ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phịng chun mơn thuộc Văn phịng UBND Thành phố, bao gồm 10 phịng: Tổng hợp, Nội chính, Đơ thị, Tài ngun - Mơi trường, Kinh tế tổng hợp, Kinh tế ngành, Khoa giáo - Văn xã, Kiểm soát thủ tục hành chính, Hành chính - Tổ chức, Quản trị - Tài vụ. Biên chế công chức, viên chức của Văn phịng gồm 242 người: 135 cơng chức, 27 viên chức.
2.1.2. Vị trí, chức năng của Văn phịng Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội
Ngày 8/9/2021, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 15/2021/QĐ-UBND về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 31/3/2016 của UBND thành phố về việc quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND Thành phố và Quyết định số 38/2017/QĐ-UBND ngày 29/11/2017 của UBND Thành phố về việc điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ và tổ chức liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính của một số cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố. Tại Điều 01 Quyết định quy định vị trí, chức năng của Văn phòng UBND thành phố Hà Nội như sau:
Văn phòng UBND Thành phố là cơ quan thuộc UBND Thành phố, có chức năng tham mưu, giúp UBND Thành phố về: Chương trình, kế hoạch cơng tác của UBND Thành phố, Chủ tịch UBND Thành phố; kiểm sốt thủ
44
tục hành chính; tổ chức triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thơng trong giải quyết thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của Thành phố; tổ chức, quản lý và cơng bố các thơng tin chính thức về hoạt động của UBND, Chủ tịch UBND Thành phố; đầu mối Cổng Thông tin điện tử, kết nối hệ thống thơng tin hành chính điện tử phục vụ cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của UBND Thành phố, Chủ tịch UBND Thành phố; quản lý công báo và phục vụ các hoạt động chung của UBND Thành phố; giúp Chủ tịch UBND Thành phố và các Phó Chủ tịch UBND Thành phố thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo thẩm quyền; quản lý công tác quản trị nội bộ của Văn phòng.
2.1.3. Nội dung cơng tác văn phịng của Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố
Khoản 02, Điều 01 Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 31/3/2016 của UBND Thành phố quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng UBND thành phố Hà Nội như sau:
(1) Trình UBND Thành phố ban hành:
- Quy chế làm việc của UBND Thành phố;
- Văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
chức của Văn phòng UBND Thành phố;
- Văn bản hướng dẫn cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng HĐND và UBND quận, huyện, thị xã (cấp huyện)
- Văn bản quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn chức danh Trưởng, Phó
đơn vị thuộc Văn phòng UBND Thành phố; Chánh Văn phịng, Phó Chánh Văn phịng HĐND và UBND cấp huyện.
(2) Trình Chủ tịch UBND Thành phố ban hành:
- Quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể các đơn vị thuộc Văn phòng UBND Thành phố;
- Các văn bản khác theo sự phân công của Chủ tịch UBND Thành phố.
45
(3) Tham mưu, xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của UBND Thành phố.
(4) Phục vụ hoạt động của UBND Thành phố.
(5) Tham mưu, giúp Chủ tịch UBND Thành phố thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được giao trong đó có nhiệm vụ cải tiến lề lối làm việc, duy trì kỷ luật, kỷ cương cơng vụ của bộ máy hành chính nhà nước thành phố Hà Nội.
(6) Tiếp nhận, xử lý, trình UBND, Chủ tịch UBND Thành phố giải quyết những văn bản, hồ sơ do các cơ quan, tổ chức, cá nhân gửi, trình (văn bản đến)
(7) Phát hành, quản lý, theo dõi, đơn đốc, kiểm tra tình hình, kết quả thực hiện văn bản của UBND, Chủ tịch UBND Thành phố:
(8) Thực hiện chế độ thông tin
(9) Bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật,
(10) Hướng dẫn nghiệp vụ hành chính văn phịng
(11) Thực hiện nhiệm vụ quản trị nội bộ. * Chế độ làm việc:
- Văn phòng UBND Thành phố và các đơn vị trực thuộc làm việc theo chế độ thủ trưởng, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ.
- Chánh Văn phòng chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND Thành phố và trước pháp luật về tồn bộ hoạt động của Văn phịng UBND Thành phố; là chủ tài khoản cơ quan Văn phòng UBND Thành phố.
- Phó Chánh Văn phịng giúp Chánh Văn phịng thực hiện nhiệm vụ, được Chánh Văn phịng phân cơng theo dõi từng lĩnh vực công việc, chịu trách nhiệm trước Chánh Văn phịng, trước pháp luật về lĩnh vực cơng việc được phân cơng.
Khi Chánh Văn Chánh Văn phịng ủy Thành phố.
phịng vắng mặt, một Phó Chánh Văn phịng được nhiệm điều hành hoạt động của Văn phòng UBND
46
- Trưởng các đơn vị thuộc Văn phòng UBND Thành phố chịu trách nhiệm trước Chánh Văn phịng và Phó Chánh Văn phịng phụ trách lĩnh vực về toàn bộ hoạt động của đơn vị mình.
- Cơng chức, viên chức chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và phân cơng cơng việc của lãnh đạo Văn phịng UBND Thành phố và lãnh đạo đơn vị; thực hiện chế độ báo cáo theo quy chế làm việc của cơ quan.
2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện văn hóa cơng vụ tại Văn phịng Ủy ban nhân dân Thành phố
2.2.1. Tổ chức thực hiện văn hóa cơng vụ tại thành phố Hà Nội
Hiện nay, việc thực hiện văn hóa cơng sở tại các cơ quan nhà nước đã đạt được kết quả khá tốt trên các mặt, như trang phục của công chức, viên chức khi thi hành nhiệm vụ bảo đảm gọn gàng, lịch sự; khuôn viên các cơng sở, phịng làm việc của cơ quan được bài trí khoa học, hợp lý, có biển chỉ dẫn, sơ đồ phịng làm việc để thuận tiện cho tổ chức và cá nhân khi liên hệ công tác; Phong cách làm việc, giao tiếp ứng xử với cơng dân lịch sự, văn hóa, giảm tối đa hành vi hạch sách, nhũng nhiễu, gây khó khăn khi giải quyết TTHC… Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, thực tế vẫn còn những hạn chế nhất định trong q trình thực hiện văn hóa cơng sở ở nhiều địa phương. Báo cáo tổng kết thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001 - 2010 chỉ rõ, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức còn nhiều điểm thiếu và yếu về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chun mơn, kỹ năng hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới. Tình trạng cơng chức, viên chức đi làm muộn, trang phục không phù hợp khi đến công sở, tác phong làm việc thiếu chuyên nghiệp, thiếu ý thức trách nhiệm trong cơng việc được giao vẫn cịn diễn ra ở một số nơi. Tinh thần tự quản, tự giác của một số công chức, viên chức cịn thấp, tính ỷ lại, đùn đẩy trách nhiệm trong cơng tác, thiếu nhiệt tình, nhiệt huyết trong cơng việc. Tình trạng gây
47
khó khăn, cản trở người dân vẫn cịn diễn ra trong một bộ phận công chức, viên chức, làm giảm niềm tin của nhân dân với cơ quan nhà nước, giảm hiệu quả công việc, cản trở sự phát triển.
Là Thủ đô của cả nước, thành phố Hà Nội đặc biệt chú trọng xây dựng văn hóa cơng vụ tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn Thành phố. Sau 03 năm triển khai thực hiện Đề án văn hóa cơng vụ, Thành phố đã đạt được nhiều kết quả nổi bật, cụ thể:
- Về tinh thần, thái độ làm việc của đội ngũ công chức, tinh thần thái độ
làm việc của đội ngũ công chức của Thủ đô đã được nâng lên, thể hiện bằng thước đo sự hài lòng của nhân dân và các chỉ số cải cách hành chính của Thành phố tiếp tục được cải thiện.
+ Năm 2021, điểm Chỉ số CCHC của thành phố Hà Nội đạt 88.54 điểm,
xếp thứ 10/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; có 5/8 trục nội dung tăng điểm so với năm 2020 gồm: Công tác chỉ đạo điều hành; cải cách TTHC; Cải cách tài chính cơng; hiện đại hóa hành chính; Đánh giá tác động của CCHC đến người dân, tổ chức, phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố.
+ Đối với Chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của
cơ quan hành chính nhà nước - SIPAS năm 2021 của thành phố Hà Nội đạt
87,11%, tăng 1,96% so với năm 2020 (năm 2020: 85,15%); xếp thứ 30/63
tỉnh, thành phố, tăng 3 bậc so với năm 2020. 2021 cũng là năm thứ 4 liên tiếp, Chỉ số Hài lòng của Hà Nội đạt trên 80%, xếp vào nhóm các tỉnh, thành phố có Chỉ số Hài lịng bền vững (trên 85%) [1].
Người dân, doanh nghiệp giao dịch tại Bộ phận tiếp nhận, trả kết quả giải quyết TTHC tại cơ quan thuộc Thành phố
- Cách thức, lề lối làm việc trong các cơ quan, tổ chức từng bước được
đổi mới theo hướng đảm bảo công khai, minh bạch, thống nhất, thông suốt, hiện đại và hiệu quả. Các cơ quan, tổ chức đã rà soát, sửa đổi hoặc ban hành Quy chế làm việc, quy định rõ nguyên tắc làm việc, chế độ trách nhiệm, quan hệ cơng tác, cách thức và quy trình giải quyết cơng việc.
- Kỷ luật, kỷ cương hành chính của đội ngũ công chức, viên chức thuộc Thành phố đã có nhiều chuyển biến rõ nét. Các cơ quan, đơn vị thuộc Thành phố đã thực hiện nhiều biện pháp để tăng cường quản lý đội ngũ công chức và người lao động; nghiêm cấm lợi dụng chức năng, nhiệm vụ để gây nhũng nhiễu, phiền hà khi xử lý, giải quyết công việc liên quan đến người dân và doanh nghiệp. Việc nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành chính đã góp phần đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết công việc trên các lĩnh vực cơng tác; khắc phục một bước tình trạng chậm trễ, gây phiền hà cho người dân và doanh nghiệp.
- Thành phố đẩy mạnh việc xây dựng mơ hình Thành phố thơng minh, chính quyền điện tử, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong việc tiếp
nhận, xử lý, công việc của các cơ quan, đơn vị và làm tăng sự công khai, minh bạch trong giải quyết công việc của công dân, tổ chức. Đặc biệt trong thời gian dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp, các cơ quan, đơn vị của Thành phố đã áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin trong điều hành công sở, giao ban, hội nghị, hội họp được kết nối trực tuyến từ điểm cầu Thành phố với điểm cầu các quận, huyện, thị xã ... đảm bảo công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành được duy trì bình thường, thơng suốt.
Sở Chỉ huy phòng chống dịch Covid-19 Thành phố giao ban trực tuyến với Sở Chỉ huy các quận, huyện, thị xã
- Về chuẩn mực giao tiếp, ứng xử của công chức
Quy chế văn hố cơng sở quy định rõ công chức khi giao tiếp với nhân dân phải nhã nhặn, lắng nghe ý kiến, giải thích, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể về