Văn hóa cơng vụ có vai trị rất quan trọng trong tổ chức, hoạt động của các cơ quan nhà nước và q trình thực thi cơng vụ của cơng chức, viên chức. Văn hóa cơng vụ là yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước và giúp cho hoạt động của các cơ quan nhà nước được thông suốt, phân công, phân nhiệm rõ ràng; trụ sở, cảnh quan môi trường làm việc văn minh, hiện đại. Văn hóa cơng vụ ln gắn liền với đạo đức công vụ, tạo nên phong cách ứng xử, lề lối làm việc chuẩn mực của đội ngũ công chức, là động lực tạo nên sự phát triển và tiến bộ xã hội.
Qua 3 năm thực hiện Đề án của Chính phủ về văn hóa cơng vụ đã cho thấy sự quan trọng của văn hóa cơng vụ trong việc đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hành chính tại các cơ quan quản lý nhà nước nói chung, Văn phịng UBND Thành phố nói riêng; nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức; xây dựng đội ngũ công chức chun nghiệp, tận tụy, góp phần phục vụ lợi ích quốc gia, dân tộc và Nhân dân, đặc biệt trong thời kỳ Việt Nam ngày càng hội nhập sâu rộng với thế giới. Đây là những nội dung đặc biệt cần thiết đối với mỗi công chức, viên chức cơ quan, đơn vị trực thuộc Thành phố và Văn phòng UBND Thành phố, hình thành nên phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, văn hóa giao tiếp, ứng xử trong thực thi cơng vụ của mỗi cá nhân; xây dựng nên hình ảnh của cơ quan, đơn vị văn minh, hiện đại trong mắt người dân và doanh nghiệp. Việc triển khai các giải pháp thực hiện hiệu quả văn hóa cơng vụ tại các cơ quan nhà nước là yêu cầu, nhiệm vụ quan trọng trong bối cảnh hiện nay. Hiện nay, Bộ Nội vụ đang nghiên cứu, hồn thiện báo cáo Chính phủ xây dựng và ban hành Nghị định về văn hóa cơng vụ trong cơ quan
hành chính, áp dụng cho đối tượng là công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở. Đây sẽ là văn bản pháp lý quan trọng, kim chỉ nam giúp triển khai đồng bộ các nội dung, quy tắc về văn hóa cơng vụ trong các cơ quan quản lý nhà nước.
Những chủ trương, chính sách, văn bản lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Chính phủ đã khẳng định quyết tâm của cả hệ thống chính trị trong việc quán triệt thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về văn hóa cơng vụ, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, đẩy lùi tiêu cực, nhũng nhiễu, xây dựng đội ngũ công chức, viên chức trong các cơ quan hành chính nhà nước vừa hồng vừa chun; để mỗi cơng chức hồn thiện về phẩm chất, có tác phong chuyên nghiệp, hiện đại, đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ thời kỳ mới.
Để xây dựng nền văn hố cơng vụ Việt Nam hướng tới mục tiêu chun nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả, trong thời gian tới, các tỉnh, thành phố cần tiến hành một số giải pháp cơ bản sau:
- Nghiêm túc quán triệt tinh thần Nghị quyết Đại hội XIII và các chủ trương của Đảng về xây dựng và phát triển văn hóa, trong đó có văn hóa cơng vụ đáp ứng yêu cầu bối cảnh của tình hình mới. Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng đã nêu rõ định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021-2030: “Phát triển con người tồn diện và xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc để văn hóa thực sự trở thành sức mạnh nội sinh, động lực phát triển đất nước và bảo vệ Tổ quốc”; “Xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, vì Nhân dân phục vụ và vì sự phát triển của đất nước. Tăng cường cơng khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình; kiểm sốt quyền lực gắn với siết chặt kỷ cương, kỷ luật trong hoạt động của Nhà nước và của cán bộ, công chức, viên chức”...
- Đẩy mạnh thực hiện Kế hoạch số 39-KH/TU ngày 21/9/2021 của Thành ủy về việc thực hiện Kết luận số 01-KL/TW, ngày 18/5/2021 của Bộ
77
Chính trị về tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 05 “về đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”; Nghị quyết số 04-NQ/TW ngày 30/10/2016 của Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) về “tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thối về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá” trong nội bộ”; Quy định số 08-Qđi/TW ngày 25/10/2018 của Ban Chấp hành Trung ương về trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên, trước hết là Uỷ viên Bộ Chính trị, Uỷ viên Ban Bí thư, Uỷ viên Ban Chấp hành Trung ương; Quy định số 205-QĐ/TW ngày 23/9/2019 của Bộ Chính trị về việc kiểm sốt quyền lực trong cơng tác cán bộ và chống chạy chức, chạy quyền trong các cơ quan hành chính nhà nước.
- Xây dựng hệ tiêu chí văn hóa cơng vụ trong từng cơ quan, tổ chức nhà nước. Các tiêu chí đó cần dựa trên đặc điểm nghề nghiệp và nguyên tắc hoạt động cơng vụ, bảo đảm: 1- Mục đích là phục vụ nhân dân và xã hội, cung cấp nhiều dịch vụ mang tính phi lợi nhuận; tuân thủ, thực hiện đúng theo hiến pháp, pháp luật; bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước, tổ chức, đơn vị, ngành, nghề, công dân và từng thành viên trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; 2- Công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền; hệ thống thứ bậc, đồng bộ, hiệu quả định tính và định lượng được; 3- Dân chủ, nhân văn, liêm chính, cơng bằng, trách nhiệm, chuyên nghiệp, thượng tôn pháp luật. Xác định giá trị và chuẩn mực cốt lõi của nền văn hóa cơng vụ: giá trị và chuẩn mực chung; giá trị và chuẩn mực xã hội; giá trị và chuẩn mực chính trị; giá trị và chuẩn mực ngành, nghề; giá trị và chuẩn mực đạo đức, nhân văn; giá trị và chuẩn mực quốc tế.
- Tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành việc triển khai thực hiện văn hóa cơng vụ gắn với cải cách hành chính. Phát huy các điểm mạnh, tích cực trong thể chế gắn với đòi hỏi của thực tiễn; loại bỏ các quy định mâu thuẫn, chồng chéo, lỗi thời. Tăng cường đầu tư cho nghiên cứu khoa học về chế độ
78
cơng vụ, văn hóa cơng vụ, đạo đức cơng vụ. Tổng kết thực hiện Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức, rút ra bài học kinh nghiệm.
- Tiếp tục nâng cao nhận thức cho đội ngũ cơng chức về vai trị quan trọng của việc xây dựng văn hóa cơng vụ đất nước. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sâu rộng các nội dung của văn hóa cơng vụ nhằm nâng cao nhận thức, tạo chuyển biến mạnh mẽ cho công chức, viên chức trong các cơ quan đơn vị về tinh thần, thái độ làm việc, các chuẩn mực giao tiếp, ứng xử, đạo đức, lối sống nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức có kỷ cương, trách nhiệm, tận tụy, chuyên nghiệp.
- Nghiên cứu, hoàn thiện triển khai đồng bộ nội dung văn hóa cơng vụ
trong Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức và các văn bản hướng dẫn thi hành. Nghiên cứu, sửa đổi các quy định, nội quy, quy chế làm việc của cơ quan nhằm tạo hành lang pháp lý, ngăn ngừa những vi phạm về văn hóa cơng vụ. Tham mưu, đề xuất sáng kiến, nỗ lực cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân.
- Tích cực thực hiện Đề án văn hóa cơng vụ. Đẩy mạnh các phong trào công chức, viên chức thi đua thực hiện văn hóa cơng sở; nhân rộng các mơ hình tiêu biểu và cách làm hay trong thực thi cơng vụ và xây dựng văn hóa cơng vụ.
- Triển khai hiệu quả, đồng bộ các quy định về văn hóa cơng vụ trong tất cả các ngành, lĩnh vực, các cơ quan hành chính nhà nước từ Thành phố đến cơ sở. Ứng dụng công nghệ thông tin rộng rãi trong hoạt động nội bộ của các cơ quan, tổ chức, hướng tới nâng cao năng suất lao động, giảm hội họp, giấy tờ hành chính và chế độ báo cáo, tạo nền tảng phát triển mơ hình Thành phố thơng minh. Cung cấp thông tin, dịch vụ công trực tuyến mức độ cao, trên diện rộng cho người dân và doanh nghiệp; niêm yết đầy đủ các thủ tục hành chính tại trụ sở làm cho hoạt động của cơ quan, tổ chức được minh bạch hơn,
phục vụ người dân và doanh nghiệp tốt hơn. Tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thực hiện văn hóa cơng vụ theo chương trình, kế hoạch và đột xuất để kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm về kỷ cương hành chính, văn hóa cơng vụ.
- Đề cao vai trò gương mẫu của người đứng đầu các đơn vị, tổ chức, cơ quan trong quá trình xây dựng và thực thi văn hóa cơng vụ. Thủ trưởng các đơn vị, tổ chức, cơ quan có vai trị quan trọng trong q trình lãnh đạo quản lý và xây dựng văn hóa cơng vụ tại đơn vị, tổ chức, cơ quan mình đang cơng tác. Người đứng đầu cơ quan, đơn vị phải luôn quan tâm chú ý đến phát triển đội ngũ công chức, đặc biệt là đội ngũ công chức trẻ, tài năng, giàu nhiệt huyết cống hiến. Đó là việc làm quan trọng để tăng cường, củng cố tổ chức bộ máy nhà nước cùng với đội ngũ nhân sự tương ứng, bảo đảm yêu cầu chung, hướng tới một nền hành chính hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, vì nhân dân phục vụ. Khi người đứng đầu là một tấm gương sáng về nhân phẩm đạo đức và năng lực chun mơn, nghiệp vụ thì sẽ có uy tín trong đơn vị, cơ quan và văn hóa cơng vụ ở cơ quan đó sẽ được nâng lên và phát triển.
- Phát huy tinh thần năng động, sáng tạo của đội ngũ cơng chức, trong xây dựng văn hóa cơng vụ: tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, kĩ năng nghề nghiệp cho công chức, viên chức; đề cao đạo đức công vụ, trách nhiệm xã hội, siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong chỉ đạo và thực thi công vụ, nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức có uy tín, có chun mơn giỏi, thơng thạo nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt, luôn gần dân, biết lắng nghe, thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, tôn trọng và bảo vệ quyền lợi chính đáng của nhân dân và phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn. Xây dựng và thực hiện tốt quy chế dân chủ trong hoạt động cơ quan, tạo sự đoàn kết, thống nhất, phát huy cao độ nguồn lực, sức mạnh của
đội ngũ công chức, viên chức.
80
3.2. Các giải pháp tổ chức thực hiện văn hóa cơng vụ tại Văn phịng Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội
3.2.1. Hồn thiện các quy định về văn hóa cơng vụ
Văn phịng UBND Thành phố xác định tầm quan trọng, vai trò, trách nhiệm nặng nề của đơn vị trong việc tham mưu, giúp việc cho UBND Thành phố, Chủ tịch UBND Thành phố ban hành các nội dung, văn bản lãnh đạo, chỉ đạo quản lý điều hành hành chính trên địa bàn Thành phố. Về việc thực hiện các văn bản quy định văn hóa cơng vụ, Văn phịng UBND Thành phố đều tập trung bám sát, thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của cấp trên; ban hành ngay các văn bản quán triệt tổ chức thực hiện trong cơ quan Văn phòng, với mục tiêu tạo chuyển biến thực chất về phong cách, tác phong nghề nghiệp năng động, sáng tạo, trách nhiệm, hiệu quả của đội ngũ cơng chức. Trong thời gian tới, Văn phịng cần thực hiện các nội dung sau:
- Sớm nghiên cứu hoàn thiện quy định về văn hóa cơng vụ theo thẩm quyền và phù hợp đặc thù trong các hoạt động của cơ quan.
- Nghiên cứu sửa đổi các quy định, nội quy, quy chế làm việc của cơ quan, đơn vị; trong đó hồn thiện, tổ chức thực hiện có hiệu quả quy tắc ứng xử, giao tiếp hành chính, xử lý cơng việc đảm bảo phù hợp với mục đích, yêu cầu của Đề án văn hóa cơng vụ sau khi đã hồn thành sắp xếp, kiện tồn cơ quan Văn phịng.
- Tăng cường thực hiện các quy định về công tác tham mưu, kiểm tra hồ sơ, trình tự, thủ tục soạn thảo, thể thức, kỹ thuật trình bày dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của các sở, ngành trình UBND Thành phố.
- Thường xuyên tổ chức triển khai và tự kiểm tra các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến Quy chế làm việc của UBND Thành phố, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND Thành phố. Thường xuyên tổ chức tuyên truyên, phổ biến giáo dục pháp luật tại các hội nghị giao ban, hội nghị chuyên đề của Văn phòng.
81
- Bám sát nội dung, văn bản chỉ đạo của Trung ương, Bộ Nội vụ về văn
hóa cơng vụ, xây dựng các quy định cụ thể về việc xử lý các hành vi vi phạm quy định về văn hóa cơng vụ, quy tắc ứng xử đối với cơng chức, viên chức để các nội dung đó trở thành quy tắc cứng u cầu các phịng, ban thực hiện.
3.2.2. Nâng cao nhận thức của công chức, viên chức cơ quan Vănphịng về văn hóa cơng vụ qua cơng tác tun truyền, phổ biến phịng về văn hóa cơng vụ qua cơng tác tun truyền, phổ biến
Văn phịng UBND Thành phố thường xuyên triển khai, quán triệt, phổ biến các quy định, quyết định, kế hoạch của các các cơ quan cấp trên đối với công chức, viên chức, người lao động tại đơn vị, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của công chức, viên chức và người lao động cơ quan Văn phịng trong thực hiện văn hóa cơng sở, nội quy, quy chế, quy định của cơ quan về văn hóa cơng vụ, kỷ luật, kỷ cương hành chính… Định kỳ tổ chức các hội nghị mời các chuyên gia, nhà quản lý tiến hành tập huấn, hướng dẫn, nâng cao nhận thức của đảng viên, cơng chức, viên chức cơ quan Văn phịng về văn hóa cơng vụ. Cơng tác tuyên truyền, phổ biến cũng được thực hiejen lồng ghép trong các cuộc giao ban, sinh hoạt chi bộ của các phòng, ban, đơn vị để mỗi cá nhân đều được tiếp cận nhanh nhất văn bản chỉ đạo của cấp trên; thường xuyên tự kiểm điểm trách nhiệm, nhiệm vụ, tự soi tự sửa về văn hóa cơng vụ trong cơ quan, đơn vị hoặc khi tiếp xúc, làm việc với nhân dân.
Công tác tuyên truyền về văn hóa cơng vụ cũng được nghiên cứu theo hướng đổi mới cách thức thực hiện, đảm bảo thông tin được phổ biến ngắn gọn, gần gũi, dễ hiểu, dễ tiếp cận. Đồng thời kịp thời nêu gương người tốt việc tốt để tạo động lực động viên khích lệ người lao động.
Trong thời gian tới đây cũng là nội dung đặc biệt quan trọng đòi hỏi các cấp, ngành, đơn vị trên địa bàn Thành phố nói chung và Văn phịng UBND thành phố Hà Nội nói riêng cần tiếp tục triển khai thực hiện thường xuyên, liên tục, kịp thời ngay từ mỗi chi bộ, phòng, ban. Tuyên truyền, phổ biến
ngồi việc thực hiện thơng qua các cuộc họp có thể triển khai qua trang tin điện tử của Văn phòng, zalo, các ứng dụng cơng nghệ hiện đại có kết nối nhóm để các thơng tin được truyền tải nhanh nhất, tức thời nhất tới mỗi công chức, viên chức.
3.2.3. Đảm bảo chất lượng nghiệp vụ của công chức, viên chức cơ